全面加強(qiáng)專利代理行業(yè)自律工作，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供有力支撐

張 煒

2021 年2 月1 日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》。習(xí)近平總書記的重要文章貫通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的過去、現(xiàn)在和未來，理論、實(shí)踐和發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要文章指明了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向，做出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在文章中提出：要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。同期《求是》雜志發(fā)表了申長雨局長的署名文章《走好中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》。申局長在文章中提出要協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加強(qiáng)部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)格局。習(xí)近平總書記的重要文章和申長雨局長的署名文章都把行業(yè)自律放到了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為行業(yè)自律工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。為此，加強(qiáng)行業(yè)自律工作，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局提供有力支撐將成為行業(yè)協(xié)會(huì)一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

一、夯實(shí)行業(yè)自律建設(shè)，以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督職能，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年，中華全國專利代理師協(xié)會(huì)（以下簡稱協(xié)會(huì)）在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組的工作部署下，配合政府行政監(jiān)管，在加強(qiáng)行業(yè)自律工作方面發(fā)揮了重要作用，取得了卓有成效的進(jìn)步。

行業(yè)自律制度不斷健全。近年來，協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)行業(yè)自律實(shí)體和程序兩方面的制度建設(shè)。為了使自律工作有規(guī)可依，協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)《專利代理職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》進(jìn)行修訂，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、非正常申請(qǐng)等突出問題完善條款規(guī)制。為從程序上保障行業(yè)自律工作的專業(yè)性，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《專利代理懲戒規(guī)程》。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全自律工作機(jī)制，形成行業(yè)自律委員會(huì)合議制、通報(bào)批評(píng)處分決定聯(lián)系會(huì)議決定制等工作機(jī)制。

行業(yè)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。協(xié)會(huì)始終把行風(fēng)建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命，納入行業(yè)管理常抓不懈。發(fā)布了專利代理行業(yè)誠信建設(shè)倡議書，引導(dǎo)會(huì)員共同遵守行業(yè)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德；開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為自查工作，遏制專利代理機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)秩序；建立專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓制度，組織開展專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓活動(dòng)，督促執(zhí)業(yè)專利代理師“不忘初心、踐行誓言”；健全會(huì)員誠信檔案和公示制度，通過多種途徑曝光不誠信的行為，同時(shí)在協(xié)會(huì)網(wǎng)站開設(shè)“專利代理誠信信息”專欄，加大對(duì)違規(guī)行為的曝光力度；制定了《專利代理行業(yè)行業(yè)自律工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化自律工作開展；發(fā)布了《行業(yè)紀(jì)律處分案例匯編》，并進(jìn)行了系列宣傳，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理師的警示教育作用。

自律協(xié)同治理持續(xù)強(qiáng)化。近年來，協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通配合，強(qiáng)化自律協(xié)同治理。積極參與《專利法》、《專利代理?xiàng)l例》以及《專利代理管理辦法》修訂工作，協(xié)助推進(jìn)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度完善；進(jìn)一步配合行政機(jī)關(guān)做好行業(yè)監(jiān)管工作，積極參與“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布了《關(guān)于配合“藍(lán)天”行動(dòng)聯(lián)合開展專利代理行業(yè)自律監(jiān)督整治行動(dòng)的通告》，聯(lián)合省級(jí)專利代理行業(yè)組織，共同開展行業(yè)自律監(jiān)督整治行動(dòng)；與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中調(diào)查處理了一批專利代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件，為助力專利審查工作發(fā)揮了積極作用；為遏制非正常申請(qǐng)行為，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，制定《關(guān)于征集無資質(zhì)專利代理線索的工作方案》，并公開征集無資質(zhì)專利代理線索。

投訴查處工作卓有成效。協(xié)會(huì)不斷完善投訴及查處工作機(jī)制，認(rèn)真接待群眾來信、來電，確保來信、來電件件有反饋，事事有落實(shí)。近五年來，共收到投訴案件287 起。其中，涉及偽造簽名和文書方面的案件20 起；涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面的案件52 起，涉及違規(guī)開展業(yè)務(wù)方面的案件48 起；涉及損害委托人利益方面的案件58 起；涉及違規(guī)收費(fèi)、不專職、擾亂審查秩序等方面的案件109 起。協(xié)會(huì)一一對(duì)上述案件進(jìn)行了調(diào)查和處理，其中作出處分決定的共24 起（其中通報(bào)批評(píng)22 起，警告2 起），約談7 起。并利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體及時(shí)向社會(huì)通報(bào)行業(yè)紀(jì)律處分情況，警示會(huì)員汲取教訓(xùn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

機(jī)構(gòu)管理逐步規(guī)范化。近年來，隨著專利代理機(jī)構(gòu)的迅速增長，因?qū)＠頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的投訴也越來越多，協(xié)會(huì)組織行業(yè)資深專家，針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理問題進(jìn)行專題研究并形成合伙、有限公司協(xié)議模板供專利代理機(jī)構(gòu)使用，有效降低了機(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。此外，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)，搭建溝通交流平臺(tái)，每年舉辦2-3 期專利代理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分享好的管理經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，供其他專利代理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。

二、深入落實(shí)總書記講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路方法，全面加強(qiáng)行業(yè)自律工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記作出一系列關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，多次主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。2020 年11 月30 日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，指明了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向，作出了戰(zhàn)略部署。2021 年2 月1日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的文章《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、要求明確，為專利代理行業(yè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)和戰(zhàn)略性部署。

當(dāng)前，我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2021 年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議上作了題為“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平奮力開啟新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程”的工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為，要加快構(gòu)建大保護(hù)工作格局，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境秩序。2021 年2 月1 日，申長雨局長在《求是》雜志發(fā)表的文章《走好中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》中提出要加強(qiáng)部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)格局。

行業(yè)自律是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的重要組成部分，要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)自律工作的重要作用，增強(qiáng)做好新時(shí)代專利代理行業(yè)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組的總體部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、依規(guī)自律的理念，進(jìn)一步提升行業(yè)信用水平。為了高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨中央和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加快構(gòu)建大保護(hù)工作格局的工作部署，就加強(qiáng)行業(yè)自律工作有如下相關(guān)思考。

第一，完善行業(yè)規(guī)章制度。一是進(jìn)一步健全專利代理行業(yè)自律規(guī)范，完善自律監(jiān)督工作體系，對(duì)新修訂的《專利代理職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》開展解讀工作，引導(dǎo)會(huì)員自覺遵守行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；二是進(jìn)一步建設(shè)專利代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度以及審查指南最新修改情況，修訂《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)專利代理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

第二，強(qiáng)化自律協(xié)同治理。一是進(jìn)一步發(fā)揮在政府主管部門與會(huì)員之間上掛下聯(lián)的作用，強(qiáng)化在政府和行業(yè)之間的傳送作用，配合行政機(jī)關(guān)做好行業(yè)監(jiān)管工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)功能，在行業(yè)自律與行政監(jiān)督相結(jié)合的行業(yè)管理模式中發(fā)揮積極作用。二是密切與地方行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)，與地方行業(yè)組織對(duì)專利代理違規(guī)行為進(jìn)行協(xié)同治理，共同營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。

第三，全面提升代理質(zhì)量。一是積極推動(dòng)代理行業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)督促代理機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，明確代理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升專利代理質(zhì)量。二是開展多層次的專利代理師執(zhí)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，搭建線上線下培訓(xùn)交流平臺(tái)，穩(wěn)步提升專利代理服務(wù)水平，為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率提供支撐。三是發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，構(gòu)建常態(tài)化專利審查與專利代理溝通交流機(jī)制，提升專利代理質(zhì)量，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。

第四，加大正面宣傳引導(dǎo)。一是研究制定專利代理機(jī)構(gòu)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營，加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳引導(dǎo)；二是積極倡導(dǎo)建立以誠信服務(wù)為本、以追求質(zhì)量為魂、以行業(yè)自律為根的行業(yè)文化理念，積極引導(dǎo)全行業(yè)共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)；三是通過宣傳先進(jìn)典型事跡、對(duì)《專利代理行業(yè)自律公約》開展宣貫等積極引導(dǎo)會(huì)員講誠信、重信譽(yù)、守承諾，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第五，強(qiáng)化自律監(jiān)督職能。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)自律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)失信行為和違反職業(yè)道德行為的規(guī)制，對(duì)代理非正常專利申請(qǐng)、以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等典型違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的專利代理違法違規(guī)行為，加大查處整治力度。

展望未來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，使命崇高而神圣，責(zé)任重大而光榮。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，穩(wěn)步實(shí)施專利代理行業(yè)發(fā)展任務(wù)，認(rèn)真踐行“以誠信服務(wù)為本、以追求質(zhì)量為魂、以行業(yè)自律為根、以和諧發(fā)展為重”的行業(yè)精神，將行業(yè)自律的根扎穩(wěn)樹牢，推動(dòng)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局提供有力支撐。