強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)構(gòu)建大保護(hù)工作格局

張志成

2020 年11 月30 日，中共中央政治局專門就加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

一、新時(shí)期強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作具有特殊重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全。在新的國際國內(nèi)形勢(shì)條件下，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要的意義。

首先，從國內(nèi)發(fā)展角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用和意義更加突出。

一是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新型國家建設(shè)根本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，根本在于建成創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新發(fā)展階段，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新的功能，是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。簡(jiǎn)而言之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。專利法第一條即規(guī)定：“為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法?！睕]有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新投入就無法得到回報(bào)，創(chuàng)新活動(dòng)將失去持續(xù)下去的動(dòng)力源。創(chuàng)新的“星星之火”能否燃成燎原之勢(shì)，很大程度也取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有力。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性變化，全社會(huì)研發(fā)投入從2015 年的1.42 萬億元增長到2020 年預(yù)計(jì)2.4 萬億元左右。我國在深空深海、核電、移動(dòng)通信、新藥創(chuàng)制等科技領(lǐng)域取得重大成果。這些大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果也都需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)更強(qiáng)力的保護(hù)，以保障企業(yè)通過市場(chǎng)化手段、通過參與國際競(jìng)爭(zhēng)獲得投入回報(bào)，護(hù)航我國走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)道路。

二是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十九大報(bào)告作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，需要轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了年均約9%的高增長速度。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過提高產(chǎn)業(yè)供給量、引進(jìn)技術(shù)。在我國人均GDP 已經(jīng)超過一萬美元的現(xiàn)在，主要依靠要素投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口并存。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，需要從供給側(cè)發(fā)力，通過減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，著力提高全要素生產(chǎn)率。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)因其具有的排他性特點(diǎn)，能夠保障企業(yè)基于創(chuàng)新而提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒，改善市場(chǎng)秩序，可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而有效促進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。依法對(duì)侵權(quán)假冒市場(chǎng)主體、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，可以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提升供給體系質(zhì)量。從微觀層面看，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌保護(hù)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。

三是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。五中全會(huì)指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)的核心是構(gòu)建體系完備、自主可控的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)，對(duì)外擴(kuò)大和深化開放。從市場(chǎng)的治理和監(jiān)管看，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)政策。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既是界定創(chuàng)新資源和信息資源產(chǎn)權(quán)的重要制度，客觀上也是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和競(jìng)爭(zhēng)政策的重要組成部分。而從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，一方面，良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是引進(jìn)國外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)的保障。另一方面，事關(guān)未來發(fā)展的新一代信息通信技術(shù)、種子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須牢牢掌握在自己手里，也必須加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、布局和保護(hù)，力爭(zhēng)搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。大批亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的服裝等產(chǎn)業(yè)，也只能走技術(shù)革新、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌塑造、提高產(chǎn)品附加值的道路，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求更加強(qiáng)烈。從市場(chǎng)主體看，2020 年我國新設(shè)市場(chǎng)主體超過2500 萬戶，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)大增長。越來越多的企業(yè)投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)專利商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求更加強(qiáng)烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性必然凸顯。

四是打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地是高水平對(duì)外開放的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系高水平對(duì)外開放大局”。嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，這需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障，以促進(jìn)智力資源聚集和先進(jìn)技術(shù)落地。2020 年全年，我國新設(shè)外資企業(yè)3.9 萬家；新設(shè)或增資合同外資1 億美元以上大項(xiàng)目938 個(gè)，數(shù)量增長12.5%；寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、埃克森美孚、巴斯夫、特斯拉等一批跨國企業(yè)在我國增資擴(kuò)產(chǎn)。這些企業(yè)帶著一流的技術(shù)和產(chǎn)品來，當(dāng)然希望其技術(shù)產(chǎn)品取得市場(chǎng)回報(bào)，必然期待一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。近年來，國外在華專利、商標(biāo)申請(qǐng)量持續(xù)增長，2019 年，國外在華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到15.7 萬件，較上年增長6.0%；國外在華商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到25.5 萬件，較上年增長4.7%，充分反映了這一現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，護(hù)航企業(yè)“走出去”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)必不可少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種排他權(quán)，實(shí)際上也是國際貿(mào)易的壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。如果不在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做足充足的準(zhǔn)備，在貿(mào)易調(diào)查、境外展會(huì)執(zhí)法、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、海關(guān)邊境保護(hù)等方面都可能面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年中國PCT 申請(qǐng)量達(dá)68720 件，同比增長16.1%，穩(wěn)居世界第一。馬德里商標(biāo)申請(qǐng)達(dá)7,075 件，位居第三。這主要是我國企業(yè)走出去發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要決定的，也凸顯了新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。

其次，從國際環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用和意義也更加突出。

一是從全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端爬升的重要手段。《2017 年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》顯示，技術(shù)、設(shè)計(jì)和品牌等無形資產(chǎn)在國際制造業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；全球銷售的制成品近三分之一的價(jià)值源于品牌、外觀設(shè)計(jì)和技術(shù)等“無形資本”。有數(shù)據(jù)表明，蘋果公司每售出一部?jī)r(jià)值約810 美元的iPhone 7，就約有42%屬于品牌價(jià)值收益。三星和華為每出售一部手機(jī)，品牌價(jià)值收益也可分別達(dá)到34%、42%。前世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳曾表示，“當(dāng)今全球價(jià)值鏈中的無形資本將逐漸決定企業(yè)的命運(yùn)和財(cái)富?！笔澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鄧鴻森表示，“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織必須幫助世界認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在支持企業(yè)家和企業(yè)，催化投資，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提高社會(huì)活力方面的強(qiáng)大作用?！币灾R(shí)產(chǎn)權(quán)密集度為維度的產(chǎn)業(yè)分析表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)可以以更少的勞動(dòng)要素創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的特殊作用。歐洲專利局和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)及其在歐盟的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)報(bào)告》顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為歐盟創(chuàng)造了約45%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接和間接地為歐盟貢獻(xiàn)了約39%的就業(yè)崗位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的平均薪資高出非知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)約47%。如果將商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都考慮在內(nèi)的話，2016 年歐盟80%的進(jìn)口和82%的歐盟出口由知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。國際商標(biāo)協(xié)會(huì)（INTA）和美洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)（ASIPI）關(guān)于商標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用的研究結(jié)果顯示，商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員薪酬比其他產(chǎn)業(yè)高25%。而2020 年歐盟委員會(huì)地理標(biāo)志產(chǎn)品研究報(bào)告則表明，受保護(hù)產(chǎn)品的銷售價(jià)值平均是未經(jīng)認(rèn)證類似產(chǎn)品的兩倍。這些都證明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

二是從國際合作和斗爭(zhēng)看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是取得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招。我國于2001 年加入世界貿(mào)易組織時(shí)，加入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱TRIPs 協(xié)議）。該協(xié)議本身就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化斗爭(zhēng)和妥協(xié)的產(chǎn)物。當(dāng)前，西方在政治經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)并沒有根本性的改變，加之近年來發(fā)展中大國漸次向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化的總體趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分包含14 節(jié)共計(jì)83 條，內(nèi)容涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等領(lǐng)域，其保護(hù)水平較TRIPs 有所加強(qiáng)。當(dāng)前，達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加強(qiáng)國際合作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域往往是需要“重兵把守”的要地，還經(jīng)常需要去“打頭陣”，發(fā)揮穩(wěn)定國際關(guān)系大局、推動(dòng)合作共贏的重要作用。我國只有跟上強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)潮流，才能引領(lǐng)時(shí)代，取得戰(zhàn)略主動(dòng)。

三是從維護(hù)國家安全看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)是重要一環(huán)。習(xí)近平總書記深刻指出，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家安全。”面臨百年未有之大變局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國家安全兩者間的關(guān)聯(lián)比歷史上任何時(shí)候都更加緊密。從守的角度看，國家安全的各個(gè)領(lǐng)域核心都在于關(guān)鍵技術(shù)自主可控、核心信息保密無虞。在涉及國土安全、軍事安全的核心領(lǐng)域，主要靠國家秘密制度來保護(hù)，而在涉及商業(yè)活動(dòng)的航空航天等領(lǐng)域，除了國家秘密制度要發(fā)揮作用外，還需要技術(shù)秘密制度來保護(hù)創(chuàng)新成果。在軍民融合領(lǐng)域，必然需要綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來確保創(chuàng)新投入取得的無形資產(chǎn)不流失。從防的角度看，任何國家也難以做到所有的技術(shù)都能夠自主供給，但要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈不受制于人，形成可與對(duì)手博弈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局是關(guān)鍵之一。從國際斗爭(zhēng)角度看，我國企業(yè)在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)方面，整體應(yīng)訴率、勝訴率都不高，除了意識(shí)問題外，主要就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力不強(qiáng)，缺乏來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的斗爭(zhēng)能力。從護(hù)的角度看，在全球化時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓是各國合作與競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國家安全的重要戰(zhàn)略連接點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，若不對(duì)涉及國家安全的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理，極可能因知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)使產(chǎn)業(yè)安全陷入風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致受制于人的被動(dòng)局面，甚至喪失特定領(lǐng)域自主發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，造成重大損失。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的歷史性成就

習(xí)近平總書記在講話中指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就。十八大以來，全國各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步加大工作力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格、保護(hù)工作體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)工作取得新的突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平有了顯著提升。

一是改革不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系更加完善。在2018 年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政管理體制重塑。組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將原國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，形成了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一行政管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新管理體制。司法方面，先后在北京、上海、廣州、海南等地建立4 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院以及多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2019 年，建立“飛躍上訴”制度，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判體系進(jìn)一步完善。全國檢察機(jī)關(guān)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革，各省級(jí)人民檢察院均成立經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門，設(shè)立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪檢察官辦案組。2020 年，最高人民檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，并陸續(xù)在北京、上海等8 個(gè)省市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一行使試點(diǎn)。

二是制度持續(xù)完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系更加健全。2019 年，習(xí)近平總書記親自主持研究制定了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出戰(zhàn)略層面部署。這一具有里程碑意義的文件，面向新時(shí)代強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措，解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“干什么”、“怎么干”的問題。2020 年，《2020—2021 年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》由中辦國辦印發(fā)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了兩年內(nèi)保護(hù)工作重點(diǎn)任務(wù)。2020 年5 月，《中華人民共和國民法典》通過，其中規(guī)定“故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)目傇瓌t。商標(biāo)、專利、著作權(quán)等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型單行法最新一輪修訂已修改完成。修改后的商標(biāo)法注重對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)的規(guī)制，增加對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)的行政處罰方式等。專利法修正案新增專利侵權(quán)糾紛行政裁決中央事權(quán)，增加專利開放實(shí)施許可制度、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，完善了外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)和職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造制度等。著作權(quán)法修正案增加了視聽作品保護(hù)類型，新增司法舉證妨礙制度，明確了著作權(quán)主管部門行政保護(hù)職權(quán)等。28 個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)制定出臺(tái)了專利保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障體系更加健全。

三是執(zhí)法不斷加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政保護(hù)更加嚴(yán)格。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加大對(duì)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。制（修）定專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。發(fā)揮行政部門專業(yè)快捷優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專利侵權(quán)案件行政裁決工作，推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管、版權(quán)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門經(jīng)常性開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深入打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法犯罪行為。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國各級(jí)審判機(jī)關(guān)審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件46.6 萬件，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件5,847 件12,163 人。行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法辦案形成合力，執(zhí)法辦案數(shù)量逐年增長，切實(shí)維護(hù)了良好市場(chǎng)秩序。

四是綜合治理有序推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)機(jī)制體系建設(shè)步伐加快。加快建設(shè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)構(gòu)。積極響應(yīng)創(chuàng)新主體對(duì)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的保護(hù)訴求，在全國設(shè)立多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，服務(wù)范圍覆蓋新一代信息技術(shù)等20 多個(gè)產(chǎn)業(yè)，惠及2 萬多家企業(yè)。截至2020 年底，全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量達(dá)40 家，快速維權(quán)中心數(shù)量達(dá)22家。2020 年保護(hù)中心、快速維權(quán)中心共協(xié)助執(zhí)法辦案1.7 萬件，結(jié)案率98.3%，平均結(jié)案周期11.6 天。推動(dòng)構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、社會(huì)共治的維權(quán)援助工作體系，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，截至2020 年底，全國共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織500 余個(gè)，人民調(diào)解員約1,700 名，調(diào)解2.4 萬余件。制定發(fā)布《電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常管理、糾紛解決等方面入手，逐步建立事前知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品備案、事中自查自糾、事后糾紛快速解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

五是能力建設(shè)不斷強(qiáng)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查注冊(cè)質(zhì)效穩(wěn)步提高。嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，我國創(chuàng)新能力不斷邁上新的臺(tái)階。我國商標(biāo)申請(qǐng)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居世界首位。截至2020 年底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8 件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃綱要12 件的預(yù)期目標(biāo)；有效注冊(cè)商標(biāo)量為3,017.3 萬件；累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2,391 個(gè)，核準(zhǔn)及備案專用標(biāo)志使用企業(yè)9,479 家，累計(jì)將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)6,085 件。2020 年，高價(jià)值專利審查周期壓減至14 個(gè)月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至20 個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)平均審查周期縮短至4 個(gè)月。我國國內(nèi)有效發(fā)明專利中，維持年限超過10 年的達(dá)到28.1 萬件，占總量的12.3%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固，國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)共24.6 萬家，較上年增加3.3 萬家。嚴(yán)查惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、非正常專利申請(qǐng)等行為。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》。

六是堅(jiān)持同等保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)外合作深化發(fā)展。2020 年9 月14 日，習(xí)近平主席和歐盟輪值主席德國總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同舉行會(huì)晤，中歐領(lǐng)導(dǎo)人宣布正式簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，這是中國對(duì)外簽署的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志協(xié)定。協(xié)定提供的高水平待遇將有利于中國相關(guān)產(chǎn)品獲得歐盟消費(fèi)者的認(rèn)可，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)歐出口，同時(shí)，也為有效阻止對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的假冒和偽造提供了法律保障。2021 年3月1 日，中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定正式生效。涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)方面邁出新步伐。成立國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，為中國企業(yè)提供海外風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和服務(wù)。2020 年4 月進(jìn)一步布局建設(shè)了地方分中心，推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)一步下沉。海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制初步建立。廣泛開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)。

七是央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。2020 年11 月，首次開展全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核工作。對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)《意見》以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)情況進(jìn)行了檢查考核。各地在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面意識(shí)更加強(qiáng)烈，工作力度顯著提高。全國已有30 個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合地方實(shí)際制定印發(fā)了落實(shí)《意見》的配套政策。內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、廣西、貴州將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)列入本地區(qū)黨委全面深化改革年度重點(diǎn)任務(wù)。多地黨委政府加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)力度。上海、廣東兩地均召開了首次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)，黨委政府或政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)全?。ㄊ校┲R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行親自部署。

習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局第25 次會(huì)議時(shí)發(fā)表的重要講話中還指出全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高、隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化仍然跟不上等不足。

在具體工作層面，以下方面任務(wù)緊迫，亟待推動(dòng)解決。一是在源頭保護(hù)上，審查授權(quán)質(zhì)效尚不能滿足社會(huì)需求。2018 年中國專利調(diào)查報(bào)告顯示，在保護(hù)創(chuàng)新成果方面，企業(yè)專利權(quán)人認(rèn)為“專利申請(qǐng)周期長，趕不上技術(shù)發(fā)展的速度”是專利保護(hù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另外，非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)時(shí)有發(fā)生。二是在行政執(zhí)法上，基層力量和部門協(xié)同發(fā)力仍需加強(qiáng)?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法職責(zé)頭緒多、任務(wù)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量相對(duì)較為薄弱。行政執(zhí)法保護(hù)涉及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各行政部門和執(zhí)法部門，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是司法保護(hù)上，周期長、成本高的難題尚未有效破解。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院司法保護(hù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告（2017）顯示，在無第三人參審的情況下，專利訴訟審理時(shí)長約592 天，商標(biāo)訴訟審理時(shí)長約126 天。權(quán)利人仍然存在“贏了官司、丟了市場(chǎng)”的現(xiàn)象。四是多元糾紛解決仍在起步探索階段。不少權(quán)利人對(duì)調(diào)解、仲裁等渠道解決糾紛還不了解、不信任，多元糾紛解決渠道尚不能有效發(fā)揮分流閥作用。五是社會(huì)治理上，信用監(jiān)管和行業(yè)自律作用尚未充分發(fā)揮。違法失信聯(lián)合懲戒工作仍未覆蓋商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域，根據(jù)國務(wù)院最新政策文件精神，專利領(lǐng)域誠信體系建設(shè)也需進(jìn)一步完善。六是在海外保護(hù)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)力量和能力仍然薄弱。

三、加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。其中，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)和方向。

從實(shí)踐中看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)上看，涉及審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)。從種類上看，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等多種類型。從職責(zé)看，涉及部門多達(dá)十幾個(gè)，還涉及中央、地方事權(quán)以及中央地方共同事權(quán)。從權(quán)利保護(hù)的生命周期看，涉及權(quán)利的產(chǎn)生、行使、變更、消亡等各階段。以上特點(diǎn)決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很難用單一模式、單一手段由單一部門實(shí)現(xiàn)對(duì)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型、所有環(huán)節(jié)的保護(hù)，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。這其中，審查注冊(cè)授權(quán)是源頭，行政執(zhí)法和司法保護(hù)是主渠道，仲裁調(diào)解、維權(quán)援助是重要補(bǔ)充，行業(yè)自律、公民誠信是社會(huì)基礎(chǔ)，信息化技術(shù)是重要手段，部門協(xié)作是基本方式，央地協(xié)同是重要支撐。而專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等則是關(guān)鍵領(lǐng)域。

下一步，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，從戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，以貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方和部門工作責(zé)任。深入推進(jìn)兩辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及其推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策設(shè)計(jì)，把黨中央決策部署變成施工圖，制定好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作推進(jìn)計(jì)劃。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核機(jī)制，推動(dòng)形成工作閉環(huán)，促進(jìn)各地各部門主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，找不足、找問題、找差距，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升保護(hù)整體能力和水平。探索開展全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平評(píng)估，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查，形成立體化調(diào)查評(píng)估體系。

二是及時(shí)主動(dòng)響應(yīng)社會(huì)需求，持續(xù)提升審查注冊(cè)質(zhì)量效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，要進(jìn)一步壓縮審查周期。建立和完善專利、商標(biāo)全流程審查質(zhì)量管控機(jī)制，提升授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。在專利商標(biāo)審查注冊(cè)領(lǐng)域維護(hù)好公共利益，落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》等政策文件，嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為，防范和杜絕不以創(chuàng)新為目的的專利申請(qǐng)。從嚴(yán)從快打擊惡意注冊(cè)和囤積商標(biāo)行為。推動(dòng)地方相關(guān)公共資源重點(diǎn)加大對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的支持。

三是深化改革加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有效提升。高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，通過實(shí)行差別化的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，帶動(dòng)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平提升。積極推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范等建設(shè)工作。深入推進(jìn)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，推動(dòng)形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系，構(gòu)建社會(huì)共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地理標(biāo)志保護(hù)格局，樹立叫得響的國家地理標(biāo)志品牌，提供可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和保護(hù)監(jiān)管，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。行政執(zhí)法和行政裁決是全鏈條保護(hù)的重要方面。要充分發(fā)揮《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等對(duì)行政執(zhí)法和裁決的指導(dǎo)作用，制定出臺(tái)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的電商、展會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)區(qū)域，開展專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，完善行政保護(hù)與司法銜接機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動(dòng)建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重大侵權(quán)案件辦理和藥品專利糾紛早期解決行政裁決權(quán)，力爭(zhēng)辦成一批有影響力和指導(dǎo)性的大要案。健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，夯實(shí)地理標(biāo)志制度的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革，嚴(yán)格地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管，促進(jìn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)手續(xù)更便捷、流程更優(yōu)化、核準(zhǔn)更高效。

五是加強(qiáng)快速協(xié)同社會(huì)共治，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)全鏈條保護(hù)工作體系。繼續(xù)加大快速協(xié)同保護(hù)機(jī)構(gòu)布局力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，研究制定高等院校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，推動(dòng)制定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的政策，落實(shí)最高人民法院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》，深入開展訴調(diào)對(duì)接工作。深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共信用信息基礎(chǔ)目錄，推廣實(shí)施電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)。

六是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力。依法管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為審查內(nèi)容、審查機(jī)制和審查范圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓情況的分析研判，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓相關(guān)清單目錄。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心高效運(yùn)行，擴(kuò)大布局建設(shè)地方分中心和海外分中心。持續(xù)編制重點(diǎn)國家（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南，助力企業(yè)走出去保護(hù)自身權(quán)益。