建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

□ 生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍 生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了我國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了應(yīng)對(duì)變局、開辟新局的頂層設(shè)計(jì)，在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有全局性、歷史性意義。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供支撐保障。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，科學(xué)定位和謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了目標(biāo)指引。

不斷鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過全社會(huì)共同努力，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，重污染天數(shù)明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控有效，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，核與輻射安全得到有效保障，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)增強(qiáng)“十四五”時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。要立足新發(fā)展階段，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定位，堅(jiān)持方向不變、力度不減，科學(xué)謀劃和完成“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！鄙钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。當(dāng)前，污染防治工作中還存在“五個(gè)不夠”的問題：思想認(rèn)識(shí)不夠深，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈；改善水平不夠高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體上還處于中低水平上的提升；工作成效不夠穩(wěn)，城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”等；涉及領(lǐng)域不夠?qū)?，需要將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化等更廣泛的領(lǐng)域；治理范圍不夠廣，環(huán)境治理向縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸勢在必行。深入貫徹新發(fā)展理念，要加大力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

把“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”作為總要求。二氧化碳等溫室氣體與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。我國高碳的能源結(jié)構(gòu)、高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了降碳與減污之間可以產(chǎn)生很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。減少二氧化碳排放，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)污染源頭治理、促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、減緩氣候變化帶來的不利影響。要把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，制定實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬。

牢牢把握“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”的工作方針。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強(qiáng)依法治污的保障。在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度；在依法治污方面，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，突出標(biāo)本兼治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，守住自然生態(tài)安全邊界。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐保障作用

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要支撐保障作用。近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，帶動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域投資大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，日益成為新的重要綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又能助力增添綠色發(fā)展動(dòng)能、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐保障體系。努力拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和區(qū)域范圍，推動(dòng)污水、垃圾處理處置設(shè)施等生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施有序有效向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，著手考慮開展新污染物監(jiān)測評(píng)估與治理，催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)新裝備。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，做好對(duì)相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目的支持服務(wù)，支撐保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，聚焦企業(yè)關(guān)切，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)形成“大環(huán)保格局”。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制和“誰污染、誰付費(fèi)”的市場化投入機(jī)制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)?！备窬?，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！钡母巨D(zhuǎn)變。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須立足“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。