行政吸納抑或資源俘獲：智慧養(yǎng)老服務(wù)供給中政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系研究

杜春林 臧璐衡

摘 要：政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系研究存在于多個(gè)領(lǐng)域。從政府與社會(huì)關(guān)系理論視角看，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給客觀上形成對(duì)社會(huì)組織的吸納，但由于社會(huì)組織在補(bǔ)充人力、籌集資金、提供信息支持等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，可能在一定程度上產(chǎn)生對(duì)政府部門(mén)的資源俘獲。作為政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩個(gè)極端，行政吸納和資源俘獲在智慧養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中同時(shí)存在，而互動(dòng)合作和協(xié)商共治是走出行政吸納和資源俘獲現(xiàn)狀的必然路徑。

關(guān)鍵詞：

行政吸納;資源俘獲;政府;社會(huì)組織;合作共治

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）02-0077-09

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)組織不僅在規(guī)模上迅速增長(zhǎng)，而且在各層面深入?yún)⑴c社會(huì)治理，并與政府圈、企業(yè)圈廣泛互動(dòng)[1]。從2012年到2050年，我國(guó)老年人口將由1.94億增長(zhǎng)到483億，老齡化水平將由143%提高到341%，成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一[2]。在這一背景下，智慧養(yǎng)老作為新興業(yè)態(tài)能有效滿(mǎn)足老年人的多元化需求，并適應(yīng)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞多元主體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給主題展開(kāi)了三方面研究。第一，對(duì)智慧養(yǎng)老的概念界定。對(duì)智慧養(yǎng)老的概念界定可分為兩類(lèi)，一是基于技術(shù)運(yùn)用的角度認(rèn)為智慧養(yǎng)老是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)學(xué)等技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)老年人生活條件的改善[3];二是從技術(shù)運(yùn)用和服務(wù)模式相結(jié)合的角度提出智慧養(yǎng)老并非僅是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，還是對(duì)老年群體真實(shí)需求的積極回應(yīng)[4][5][6][7]。無(wú)論是從技術(shù)角度還是從技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合的角度，智慧養(yǎng)老服務(wù)供給都需要多元主體的參與。第二，歸納智慧養(yǎng)老的特征和優(yōu)勢(shì)。一方面，與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，智慧養(yǎng)老利用新興技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體的遠(yuǎn)程看護(hù)和服務(wù)，可以幫助老年人提高生活質(zhì)量[8];另一方面，利用大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及個(gè)性化醫(yī)療等新技術(shù)能以最低的成本、最高的效率、最個(gè)性化的服務(wù)滿(mǎn)足老年群體的養(yǎng)老需求[9]，降低老人護(hù)理和醫(yī)療的費(fèi)用[10]。第三，總結(jié)智慧養(yǎng)老存在的問(wèn)題。一是個(gè)人隱私安全成為多元主體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的隱患[11];二是智慧養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格、易用性以及預(yù)期收益等因素都可能限制老年群體采用智慧養(yǎng)老服務(wù)[12];三是養(yǎng)老服務(wù)涉及不同區(qū)域和不同行業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域以及行業(yè)間的有機(jī)整合是智慧養(yǎng)老發(fā)展過(guò)程中面臨的難題[13]。既有研究進(jìn)一步證實(shí)，智慧養(yǎng)老在引入多元主體參與、整合各類(lèi)社會(huì)資源、及時(shí)有效地提供服務(wù)、提高資源的利用效率以及服務(wù)質(zhì)量方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老不僅需要信息技術(shù)支撐，更需要專(zhuān)業(yè)化組織的參與。因此，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性、調(diào)節(jié)政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系以及發(fā)揮政府和社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的作用對(duì)于減輕政府壓力、緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等具有重要意義。本研究從政府與社會(huì)組織關(guān)系的角度出發(fā)，以蘇南Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為案例樣本，嘗試從行政吸納和資源俘獲兩方面來(lái)探討政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系。行政吸納是指政府主導(dǎo)的智慧養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)組織自主性得不到充分發(fā)揮，依賴(lài)于政府而獲得生存和發(fā)展;資源俘獲是指社會(huì)組織憑借其自身優(yōu)勢(shì)，依靠其組織靈活性及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)俘獲政府并影響政府行為。在實(shí)踐層面，政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系是行政吸納還是資源俘獲，政府與社會(huì)組織如何實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)合作都有待進(jìn)一步探討。

二、行政吸納與資源俘獲：基于政府與社會(huì)組織關(guān)系的理論闡釋

從政府與社會(huì)組織關(guān)系來(lái)看，一方面，政府與社會(huì)組織關(guān)系理論建立在政府失靈、市場(chǎng)失靈等理論基礎(chǔ)之上。政府與社會(huì)組織進(jìn)行合作能夠有效克服“政府失靈”難題，社會(huì)組織憑其自主性能夠有效緩解政府提供公共服務(wù)的壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，二者之間呈現(xiàn)出“合作伙伴關(guān)系”[14]（pp.10-15）。薩拉蒙認(rèn)為政府與社會(huì)組織互動(dòng)合作的出現(xiàn)遵循著相互依賴(lài)的邏輯[15]，社會(huì)組織與政府處于平等地位，共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并通過(guò)互動(dòng)合作發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，可以獲得任何單一方都無(wú)法獲得的資源，對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的考察不僅要關(guān)注服務(wù)問(wèn)題，還應(yīng)包括公平問(wèn)題[16]。在我國(guó)，政府與社會(huì)組織關(guān)系已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，即合作正取代控制，成為一種主導(dǎo)性關(guān)系模式，并呈現(xiàn)出依附與合作并存的復(fù)合特征[17]，社會(huì)組織以專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新靈活的服務(wù)方式回應(yīng)政府的支持[18]。另一方面，政府與社會(huì)組織關(guān)系是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。在西方國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展初期，政府與社會(huì)組織之間缺乏信任，政社不分，社會(huì)組織實(shí)際上是“第三方政府”，處于依附于政府的地位。而到了福利國(guó)家時(shí)期，這種狀態(tài)逐漸改變，政府與社會(huì)組織之間的信任體系逐漸建立，二者在博弈中取得共識(shí)，即通過(guò)訂立契約的方式開(kāi)展彼此之間的合作。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理逐漸由寬松、放任轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀橹饕ぞ吆褪侄?，?jīng)歷了忽視與默許、嚴(yán)格管理與控制、培育扶持與合作互動(dòng)三個(gè)階段[19]。

政府與社會(huì)組織的關(guān)系研究角度多樣，本研究主要聚焦于公共服務(wù)供給過(guò)程中政府對(duì)社會(huì)組織的行政吸納以及社會(huì)組織對(duì)政府的資源俘獲兩個(gè)維度，以智慧養(yǎng)老服務(wù)供給為例分析政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系。一方面，行政吸納強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性特征。事實(shí)上，政府與社會(huì)組織之間存在明顯的主導(dǎo)和依附關(guān)系，社會(huì)組織依賴(lài)政府提供的人財(cái)物、權(quán)威資源和制度設(shè)計(jì)維持自身運(yùn)作[20]。對(duì)于部分社會(huì)組織而言，看似與政府處于平等獨(dú)立的地位，實(shí)則存在明顯的政府行政吸納現(xiàn)象，即政府憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位，針對(duì)第三部門(mén)的雙重屬性，制定實(shí)施“限制與發(fā)展并重”的兩手策略[21]，從而使合作的行政化色彩濃厚，社會(huì)組織缺乏自主性。這具體體現(xiàn)在社會(huì)組織的組織依附性強(qiáng)、政策執(zhí)行不自主以及政府對(duì)社會(huì)組織的行政管控三方面。另一方面，資源俘獲從社會(huì)組織角度出發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)組織利用自身優(yōu)勢(shì)影響政府行為的過(guò)程。政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系是政府廣泛依賴(lài)私人非營(yíng)利部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的一種模式[22]（pp.42-45），而社會(huì)組織作為重要的公共服務(wù)提供者，其公益性、靈活性和多樣化的特征決定了其在資源獲取方面具有一定優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織基于其自主性通過(guò)補(bǔ)充人力、籌集資金和信息支持彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足，進(jìn)而有效緩解政府失靈問(wèn)題，產(chǎn)生對(duì)政府的資源俘獲。本研究將從以上兩個(gè)角度入手，以蘇南Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)供給為例，從政府與社會(huì)組織關(guān)系的理論視角分析行政吸納和資源俘獲的表現(xiàn)以及可能存在的困境，并尋求政府與社會(huì)組織互動(dòng)合作、協(xié)商共治的有效路徑。

三、行政吸納：政府主導(dǎo)的智慧養(yǎng)老服務(wù)供給

行政吸納的概念來(lái)自金耀基在分析香港政治時(shí)所提出的“行政吸納政治”，在他的論述中，行政是指政府管理體制，政治就是大眾（尤其是精英）的民主參與[23]（pp.43-44）。行政吸納是行政（體制）和（政治）吸納相結(jié)合的產(chǎn)物，既具有行政主導(dǎo)性的特征，又具有民意吸納性的特征，是兩者的混合形態(tài)[24]。政府對(duì)于基層社會(huì)的治理整體上呈現(xiàn)出“行政吸納社會(huì)”的邏輯，同樣，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府通過(guò)服務(wù)外包、購(gòu)買(mǎi)等方式為社會(huì)組織提供公共服務(wù)供給資源，引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。但政府往往利用政策和行政管控來(lái)指導(dǎo)并管理社會(huì)組織的運(yùn)行，社會(huì)組織呈現(xiàn)出對(duì)政府的組織依附狀態(tài)。在智慧養(yǎng)老服務(wù)供給中，尤其是在政府開(kāi)始引入社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給時(shí)，政府對(duì)社會(huì)組織的行政吸納主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）依附于基層政府的組織生成

政府作為公共服務(wù)的天然供給主體，不僅掌握著對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分配的權(quán)力，還掌握著財(cái)政這一核心資源，對(duì)公共物品的分配、調(diào)控?fù)碛薪^對(duì)的控制權(quán)[25]。智慧養(yǎng)老社會(huì)組織的生成依賴(lài)于基層政府的注意力分配。近年來(lái)，自上而下各級(jí)政府部門(mén)對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)供給均高度重視，Y街道結(jié)合其地區(qū)老齡化現(xiàn)狀以及養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀，高度重視智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，這也為街道內(nèi)部養(yǎng)老社會(huì)組織的發(fā)育創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從Y街道的社會(huì)組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)社會(huì)組織是在街道和社區(qū)內(nèi)部逐步發(fā)育起來(lái)的，對(duì)街道以及社區(qū)的依賴(lài)較強(qiáng)。當(dāng)前參與Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的7家社會(huì)組織中有4家為街道內(nèi)自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，它們?cè)醋杂诮值缹?duì)養(yǎng)老服務(wù)供給尤其是智慧養(yǎng)老的高度重視，另外3家社會(huì)組織也是因街道對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的重視而被陸續(xù)引入的。無(wú)論是街道內(nèi)發(fā)育的社會(huì)組織還是被引入的社會(huì)組織，都與街道之間存在人身依附關(guān)系。一方面，社會(huì)組織為節(jié)約用工成本并提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率，招募的工作人員絕大部分來(lái)源于街道，其中不乏退休的街道及社區(qū)工作人員。這些工作人員在很大程度上依附于本街道和社區(qū)，客觀上加劇了社會(huì)組織對(duì)街道的組織依附。另一方面，對(duì)于依附于政府的社會(huì)組織而言，其工作人員的組織管理、薪酬發(fā)放、福利待遇也都直接或間接地受政府影響[26]。

（二）以政策為導(dǎo)向的組織運(yùn)作

黨的十九大報(bào)告要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這也為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給提供了契機(jī)。然而，社會(huì)組織的有效運(yùn)作離不開(kāi)規(guī)章制度的管理和保障，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和培育社會(huì)組織的發(fā)展。從理論層面看，社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給不可或缺的主體能有效彌補(bǔ)政府失靈，但從Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)組織并不能獨(dú)立承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)供給，更不能滿(mǎn)足老年群體多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而是蛻化為了政府智慧養(yǎng)老服務(wù)政策的實(shí)際執(zhí)行者。一方面，養(yǎng)老社會(huì)組織的日常運(yùn)作主要是執(zhí)行自上而下的各級(jí)政府政策。2011年以來(lái)，自上而下的各級(jí)政府部門(mén)高度重視智慧養(yǎng)老的發(fā)展，先后頒發(fā)了一系列推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展的政策文件。2015年民政部等部委頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，除此之外，Y街道所在地級(jí)市也出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的制度規(guī)范。另一方面，養(yǎng)老社會(huì)組織為適應(yīng)各級(jí)政府的政策變遷，及時(shí)調(diào)整自身的服務(wù)類(lèi)型。自實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)供給以來(lái)，Y街道從重視智慧養(yǎng)老的硬件完善以滿(mǎn)足老齡群體的基本需求逐步轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量、多元化的養(yǎng)老服務(wù)。因此，Y街道社會(huì)組織的工作重點(diǎn)也不斷轉(zhuǎn)移，由重視智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)需求信息逐步轉(zhuǎn)向提供創(chuàng)新服務(wù)、時(shí)間銀行以及養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分需求等方面。社會(huì)組織在緊密配合、努力靠近和積極響應(yīng)政府的同時(shí)，未能主動(dòng)、靈活、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求[27]（p.68），在自上而下的政策執(zhí)行方面呈現(xiàn)出明顯的“行政化”傾向。

（三）以行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)管

盡管政府和社會(huì)組織均為公共服務(wù)的供給主體，但從政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的現(xiàn)實(shí)關(guān)系來(lái)看，通過(guò)行政干預(yù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理是政府影響社會(huì)組織行為的主要方式。各級(jí)政府部門(mén)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的行政管控的集中表現(xiàn)。在智慧養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中，政府對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的考核。Y街道為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織持續(xù)、有序和更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的績(jī)效考核，設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的五個(gè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、服務(wù)成效、人員配備和管理制度六個(gè)方面為每個(gè)等級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)定指標(biāo)，嚴(yán)重制約社會(huì)組織的自主性。二是通過(guò)相關(guān)管理規(guī)定和日常檢查加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的日常管理。作為新興的社會(huì)組織，養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)方面還是在日常運(yùn)行方面都缺少規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，由于政府對(duì)社會(huì)組織的期望不斷提升，希望其資源投入可以獲得適當(dāng)?shù)氖找鎇28]，因此在自上而下相關(guān)政策文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，Y街道為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源在轄區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，要求7家養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織運(yùn)用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)逐步建立資源共享機(jī)制。不僅如此，Y街道黨政領(lǐng)導(dǎo)和智慧養(yǎng)老服務(wù)的主管部門(mén)還不定期視察或檢查轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織運(yùn)行情況。盡管行政干預(yù)能在很大程度上促使社會(huì)組織運(yùn)作與政府的目標(biāo)保持一致，但也客觀上制約了社會(huì)組織的創(chuàng)新動(dòng)力，使社會(huì)組織附屬于政府部門(mén)。

四、資源俘獲：社會(huì)組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給

在公眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化和服務(wù)水平要求不斷提高的背景下，僅僅依靠政府提供公共服務(wù)已無(wú)法有效滿(mǎn)足公眾多樣化和多層次需求，讓社會(huì)組織深度參與公共服務(wù)供給成為必然趨勢(shì)，也是新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶、戰(zhàn)斗堡壘作用的集中體現(xiàn)[29]。作為社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織貼近社區(qū)與老年群體，具有協(xié)同社會(huì)各方治理資源的優(yōu)勢(shì)，包括物資籌集、人員配備、策略運(yùn)行、協(xié)同作用以及信息搜集和發(fā)布等[30]（p.34）。社會(huì)組織的靈活性使其在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中更易于同社區(qū)建立起信任關(guān)系，并在養(yǎng)老服務(wù)供給方面發(fā)揮有效功能。盡管Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)出明顯的行政吸納態(tài)勢(shì)，但隨著社會(huì)組織深度參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，地方政府對(duì)社會(huì)組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的依賴(lài)度越來(lái)越大，社會(huì)組織可能會(huì)憑借自身的人力資源、資金籌集渠道以及信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸形成對(duì)政府的資源俘獲。

（一）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體嵌入

嵌入式發(fā)展是中國(guó)社會(huì)組織謀求發(fā)展空間和政府認(rèn)可的普遍做法[31]。與政府相比，社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)的人力資源方面至少具有數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴膬?yōu)勢(shì)，其通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體嵌入政府養(yǎng)老服務(wù)供給的科層制體系，不僅能有效滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需要，還在一定程度上發(fā)揮了政策宣傳和執(zhí)行作用，成為政府推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際代言人。從人員數(shù)量來(lái)看，社會(huì)組織通過(guò)招募工作人員和志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)供給能在很大程度上彌補(bǔ)政府提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的不足。從社會(huì)組織招募的工作人員來(lái)看，Y街道共有7家社會(huì)組織和13家居家養(yǎng)老服務(wù)中心為全街道開(kāi)展為老服務(wù)工作，除常駐的52名社會(huì)工作人員提供日常上門(mén)服務(wù)以外，社會(huì)組織還定期招募志愿者提供養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)了解，Y街道7家養(yǎng)老社會(huì)組織都與周邊高校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，社會(huì)組織以招募志愿者的形式為高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。從人員質(zhì)量來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)的主要目的是發(fā)揮社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，挖掘其專(zhuān)業(yè)性資源，以便更好地滿(mǎn)足各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)需求。社會(huì)組織成員一般是社工專(zhuān)業(yè)出身或接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能夠提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。Y街道引入的7家養(yǎng)老社會(huì)組織都從事養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)組織在招募人員時(shí)尤其注重其專(zhuān)業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，絕大部分社區(qū)醫(yī)療資源主要通過(guò)社區(qū)或社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接，社會(huì)組織通過(guò)定期邀請(qǐng)醫(yī)生為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)，滿(mǎn)足老年群眾的醫(yī)療保健需求。社會(huì)組織具有人力資源優(yōu)勢(shì)，是政府提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的主體，政府部門(mén)不得不借助社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)。因此，社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍在整體上嵌入科層制體系，成為基層政府提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的重要載體。

（二）多元化資金籌集渠道的系統(tǒng)彌補(bǔ)

資金是社會(huì)組織有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)行目標(biāo)的根本保證。因此，社會(huì)組織通常運(yùn)用新的籌資理念，堅(jiān)持多元化的籌資策略，采用靈活適用的籌資方式，在向社會(huì)募捐、爭(zhēng)取政府資助的同時(shí)，不斷增加增值性資產(chǎn);注重投資收益，提高自身財(cái)務(wù)獨(dú)立性，確保自身持續(xù)發(fā)展。在Y街道財(cái)政壓力逐漸擴(kuò)大的背景下，社會(huì)組織開(kāi)辟多元資金籌措渠道，以保證其正常運(yùn)作。經(jīng)調(diào)查，Y街道7家社會(huì)組織除接受政府補(bǔ)助資金之外，還建立了多元化的資金籌措渠道。一是社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)主要包括企業(yè)、個(gè)人以及基金會(huì)的捐款。社會(huì)組織依靠自身的人脈關(guān)系以及組織的獨(dú)特性，尋求企業(yè)公益贊助，在阿里巴巴、騰訊公益等公益平臺(tái)進(jìn)行籌款，籌集的資金用于人員管理、設(shè)備維護(hù)、物資購(gòu)買(mǎi)等事項(xiàng)。二是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金是社會(huì)組織獲得政府資助的重要來(lái)源[32]，在Y街道，政府通過(guò)公益創(chuàng)投的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，社會(huì)組織通過(guò)承接服務(wù)項(xiàng)目，獲得更多生存空間和發(fā)展資源。三是服務(wù)收入，主要由業(yè)務(wù)收入構(gòu)成。社會(huì)組織的部分養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目會(huì)有小額收費(fèi)，遵循自愿原則，如為失能或半失能老人提供全天照料等相關(guān)增值服務(wù)。社會(huì)組織利用自身的靈活性，采用多元化的資金籌集渠道，充分整合社會(huì)零散資金并形成優(yōu)勢(shì)，從而在一定程度上誘導(dǎo)政府引入社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給，進(jìn)而緩解政府財(cái)政壓力，這在很大程度上加劇了政府對(duì)社會(huì)組織的資金依賴(lài)。

（三）信息技術(shù)的全面裹挾

信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)創(chuàng)新管理，即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)信息的利用，最大限度激發(fā)社會(huì)活力[33]。社會(huì)組織在信息采集和共享方面的優(yōu)勢(shì)支撐了地方政府智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給。一是社會(huì)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的入戶(hù)調(diào)查進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)據(jù)采集，提高了老齡群體信息的準(zhǔn)確性和客觀性。Y街道各個(gè)社會(huì)組織須根據(jù)每月的固定指標(biāo)要求完成上門(mén)服務(wù)任務(wù)。社會(huì)組織服務(wù)人員除了做一些基本的為老服務(wù)以外，還要定期對(duì)互助信息進(jìn)行調(diào)查并更新，以防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)、遺漏現(xiàn)象，保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。社會(huì)組織細(xì)致的數(shù)據(jù)信息采集工作有利于減輕政府?dāng)?shù)據(jù)采集的負(fù)擔(dān)，政府部門(mén)可直接根據(jù)調(diào)查結(jié)果重新整理數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)。二是社會(huì)組織通過(guò)建設(shè)并運(yùn)用智慧養(yǎng)老平臺(tái)，共享養(yǎng)老服務(wù)信息。在Y街道的政策指引和資金支持下，社會(huì)組織建立的智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破了社區(qū)之間分散、隔離的現(xiàn)象，彌補(bǔ)了社區(qū)之間基于不同地理位置所形成的縫隙，各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織也能及時(shí)、有效地了解其他社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)供給情況，并基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)查找養(yǎng)老服務(wù)的需求變化，建立社會(huì)組織之間的聯(lián)系，增強(qiáng)彼此間的協(xié)作性，使各個(gè)社會(huì)組織由獨(dú)立提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作提供養(yǎng)老服務(wù)。在信息采集和共享方面，社會(huì)組織擁有基層政府無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，其通過(guò)有效的養(yǎng)老服務(wù)信息采集與共享，為基層政府提供相關(guān)信息支持，客觀上影響甚至裹挾基層政府的決策。例如，Y街道重視養(yǎng)老服務(wù)供給的精細(xì)化和信息化，而忽視老齡群體的實(shí)際差異和使用能力，盡管老齡群體對(duì)便捷化的養(yǎng)老服務(wù)需求較大，但其實(shí)際操作中仍然存在障礙，導(dǎo)致地方政府在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中過(guò)度關(guān)注市場(chǎng)需求而偏離養(yǎng)老服務(wù)政策的公共價(jià)值導(dǎo)向。

五、雙重困境的優(yōu)化：政府與社會(huì)組織的合作共治

無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)組織的行政吸納，還是社會(huì)組織對(duì)政府的資源俘獲，都直接影響各主體作用的有效發(fā)揮。一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的行政吸納進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)組織對(duì)政府部門(mén)的依附，制約了社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)供給方式的創(chuàng)新以及養(yǎng)老服務(wù)的供給效率;另一方面，社會(huì)組織對(duì)政府的資源俘獲直接導(dǎo)致政府與社會(huì)組織之間的信息不對(duì)稱(chēng)，影響政府部門(mén)的資源配置和政策制定。因此，從政府與社會(huì)組織關(guān)系的視角構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的人力協(xié)調(diào)機(jī)制、資金整合機(jī)制以及信息共享機(jī)制是破解雙重困境、實(shí)現(xiàn)合作共治的最終落腳點(diǎn)。

（一）人力協(xié)調(diào)機(jī)制

在智慧養(yǎng)老服務(wù)供給中，無(wú)論是破解政府對(duì)社會(huì)組織的行政吸納困境還是社會(huì)組織對(duì)政府的資源俘獲困境，都必須發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員在智慧養(yǎng)老服務(wù)中的作用。政府部門(mén)作為公共服務(wù)供給主體，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)組織生存狀況、重視服務(wù)質(zhì)量的提高，并在此過(guò)程中提供人力支持。首先，政府部門(mén)要從宏觀層面制定社會(huì)組織服務(wù)人員的培訓(xùn)與考核機(jī)制，提高社會(huì)組織能力;委托高校、科研院所提供長(zhǎng)期正規(guī)教育及短期培訓(xùn)，提高不同層次人力資源的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力[34];建立長(zhǎng)期性為主、短期性為輔的社會(huì)組織和工作人員聘用模式，為社會(huì)組織輸送更加年輕化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人才，增添社會(huì)組織活力。其次，社會(huì)組織內(nèi)部也應(yīng)該建立培訓(xùn)考核體系，提高現(xiàn)有工作人員的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。內(nèi)部工作人員有著較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)帶動(dòng)外部引進(jìn)人才盡快投入工作，快速了解現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)水平等基本情況;外部引進(jìn)人才也應(yīng)當(dāng)利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)組織排憂(yōu)解難，深入服務(wù)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出對(duì)策共同商討。最后，政府與社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的人力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人力協(xié)調(diào)，建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府從宏觀層面提供人力資源，社會(huì)組織則利用多方人力資源開(kāi)展更加深入細(xì)致的服務(wù)工作，及時(shí)將獲取的民眾需求反饋給政府，傳遞與表達(dá)民眾訴求。在這一過(guò)程中，政府部門(mén)與社會(huì)組織相互合作、協(xié)同共進(jìn)，不僅有利于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)型和績(jī)效提升[35]。

（二）資金整合機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)資金的碎片化運(yùn)作降低了養(yǎng)老服務(wù)的供給效率，因此進(jìn)一步整合碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資金，對(duì)于推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展具有重要意義。面對(duì)政府財(cái)政預(yù)算吃緊和公共服務(wù)投入需求較大的沖突，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)降低投資壁壘，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資本。可以采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）的模式，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)參與智慧養(yǎng)老服務(wù)的投資建設(shè)。首先，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入方式，建立合理的財(cái)政投入機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，整合各項(xiàng)資金并應(yīng)用于智慧養(yǎng)老服務(wù)。另外，要注意規(guī)避資金整合過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)智慧養(yǎng)老可能存在的“異化投資”問(wèn)題，要強(qiáng)化自律與監(jiān)管，引入第三方評(píng)估機(jī)制，讓投資回歸理性[36]。通過(guò)第三方評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注養(yǎng)老需求，使其在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加重視社會(huì)效益，同時(shí)激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提高其投資積極性，防范“異化投資”風(fēng)險(xiǎn)。其次，社會(huì)組織不應(yīng)僅局限于現(xiàn)有的資金渠道，要利用其自身的靈活性，積極拓寬資金籌集渠道，與企業(yè)合作開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，吸納更多的社會(huì)資金;要積極關(guān)注政府部門(mén)的相關(guān)資訊信息，以更多地爭(zhēng)取公益創(chuàng)投作為活動(dòng)資金。總之，社會(huì)組織要擺脫過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政投入的現(xiàn)狀，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入，提高籌資能力，整合各項(xiàng)資金應(yīng)用于智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）信息共享機(jī)制

在智慧養(yǎng)老服務(wù)供給中，“信息孤島”使得政府各部門(mén)以及各主體之間無(wú)法有效及時(shí)地共享養(yǎng)老數(shù)據(jù)，這將影響服務(wù)效率。政府和各個(gè)利益相關(guān)者要進(jìn)一步共享數(shù)據(jù)信息并展開(kāi)互動(dòng)，以提供更有效率的養(yǎng)老服務(wù)[37]。因此，只有建立智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的信息共享機(jī)制，才能消解“信息孤島”，打破部門(mén)間的壁壘分割，促進(jìn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)的有效共享，提升服務(wù)效率。在此過(guò)程中，政府與社會(huì)組織的合作共治至關(guān)重要。無(wú)論是政府行政吸納的主導(dǎo)性還是社會(huì)組織資源俘獲的限制性，都從不同側(cè)面印證了政府與社會(huì)組織合作的重要性與必要性。一方面，政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變治理理念，主動(dòng)打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，將“共享共治”作為治理理念和目標(biāo)，適當(dāng)下放權(quán)責(zé)，分享社會(huì)治理權(quán)力，將自身所掌握的核心數(shù)據(jù)信息共享給社會(huì)組織，由“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)功能，使其擺脫行政吸納范式的約束，并通過(guò)正式或非正式的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建雙方新型的“策略性合作”關(guān)系[38]。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，政府要善于運(yùn)用協(xié)同分析技術(shù)，整合民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的養(yǎng)老數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析與處理，將結(jié)果及時(shí)反饋給大數(shù)據(jù)平臺(tái)，供各個(gè)社區(qū)、社會(huì)組織人員參考。在此過(guò)程中，政府也要注意大數(shù)據(jù)共享所涉及的管理、法律層面的問(wèn)題，確保共享的合法化。在非技術(shù)層面，政府部門(mén)要制定合理的政策，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，同時(shí)建立政府部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)各主體積極主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同理念，以保證線(xiàn)下服務(wù)能夠與線(xiàn)上技術(shù)相配合。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府的溝通合作，尤其在信息數(shù)據(jù)方面要進(jìn)行有效共享，避免出現(xiàn)信息多頭采集現(xiàn)象。智慧養(yǎng)老涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等多元主體，要從橫向?qū)用鎳@供給關(guān)聯(lián)主體集成合作、服務(wù)產(chǎn)品組合優(yōu)化兩個(gè)方面建立信息共享機(jī)制，形成協(xié)同辦公模式，運(yùn)用智慧化集成技術(shù)方式和供給策略，使不同主體集聚資源要素并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橫向智慧化供給。

六、結(jié)論與啟示

行政吸納和資源俘獲從不同側(cè)面展現(xiàn)了政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，然而，無(wú)論是行政吸納還是資源俘獲，在公共服務(wù)供給中都屬于非均衡狀態(tài)，最終影響公共服務(wù)供給效率。構(gòu)建人力協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制和信息共享機(jī)制是破解行政吸納和資源俘獲雙重困境、推動(dòng)政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系走向良性發(fā)展的必由之路。不僅如此，有關(guān)蘇南Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程的研究還表明，行政吸納與資源俘獲對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的影響包括如下三點(diǎn)。

第一，從政府對(duì)社會(huì)組織的管理來(lái)看，行政吸納的過(guò)程不僅僅是政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理的過(guò)程，也是社會(huì)組織發(fā)展階段主動(dòng)選擇依賴(lài)政府的過(guò)程。如前文所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理經(jīng)歷了忽視與默許、嚴(yán)格管理與控制、培育扶持與合作互動(dòng)三個(gè)階段。一般認(rèn)為，行政吸納是政府過(guò)度干預(yù)社會(huì)組織生成和運(yùn)作、社會(huì)組織被吸納的結(jié)果。然而，從蘇南Y街道智慧養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀來(lái)看，行政吸納不僅僅是政府過(guò)度干預(yù)社會(huì)組織運(yùn)作的結(jié)果，還在一定程度上表現(xiàn)為社會(huì)組織主動(dòng)接受行政吸納。從這個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)組織被行政吸納的過(guò)程也是社會(huì)組織扎根當(dāng)?shù)?、不斷發(fā)展壯大的前提。

第二，從社會(huì)組織參與政府公共服務(wù)供給來(lái)看，資源俘獲的過(guò)程也是政府對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的路徑依賴(lài)過(guò)程。福利多元主義的研究主張社會(huì)服務(wù)主體多元化，以分權(quán)和參與為中心思想，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散化和社會(huì)福利民營(yíng)化[39]。這也從另一個(gè)側(cè)面為社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給提供了理論支撐，社會(huì)組織以其在人力、財(cái)力以及技術(shù)等資源方面的優(yōu)勢(shì)成為公共服務(wù)的重要供給者，而政府在公共服務(wù)需求日益多元化和復(fù)雜化、公共財(cái)政日趨拮據(jù)的背景下，逐漸形成了對(duì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的路徑依賴(lài)。

第三，從政府與社會(huì)組織關(guān)系的演進(jìn)歷程來(lái)看，盡管行政吸納和資源俘獲是政府與社會(huì)組織關(guān)系在不同階段的特征，但行政吸納與資源俘獲密切相關(guān)。行政吸納通常出現(xiàn)在社會(huì)組織生成和發(fā)展階段，資源俘獲則出現(xiàn)在社會(huì)組織壯大成熟階段，但行政吸納與資源俘獲密切相聯(lián)，行政吸納在一定程度上為資源俘獲提供了客觀環(huán)境，而資源俘獲的過(guò)程又進(jìn)一步刺激政府部門(mén)的行政吸納沖動(dòng)，如何跳出行政吸納與資源俘獲的封閉式循環(huán)是政府與社會(huì)組織關(guān)系面臨的重要挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐家良.第三部門(mén)資源困境與三圈互動(dòng)：以秦巴山區(qū)七個(gè)組織為例[J].中國(guó)第三部門(mén)研究，2012，（1）.

[2]總報(bào)告起草組，李志宏.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015，（3）.

[3]Alaa M，Zaidan A A，Zaidan B B，et al.A Review of Smart Home Applications Based on Internet of Things [J].Journal of Network & Computer Applications，2017，（1）.

[4]張泉，李輝.從“何以可能”到“何以可行”——國(guó)外智慧養(yǎng)老研究進(jìn)展與啟示[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2019，（2）.

[5]Mahmoud S，Lotfi A，Langensiepen C.Behavioural Pattern Identification and Prediction in Intelligent Environments [J].Applied Soft Computing，2013，（4）.

[6]于瀟，孫悅.“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”：新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展研究[J].人口學(xué)刊，2017，（1）.

[7]廖喜生，李揚(yáng)萩，李彥章.基于產(chǎn)業(yè)鏈整合理論的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2019，（4）.

[8]Rantz M J，Skubic M，Miller S J，et al.Sensor Technology to Support Aging in Place[J].Journal of the American Medical Directors Association，2013，（6）.

[9]陳莉，盧芹，喬菁菁.智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].人口學(xué)刊，2016，（3）.

[10]Vannieuwenborg F，Van der Auwermeulen T，Van Ooteghem J，et al.Evaluating the Economic Impact of Smart Care Platforms：Qualitative and Quantitative Results of a Case Study[J].JMIR Medical Informatics，2016，（4）.

[11]張雷，韓永樂(lè).當(dāng)前我國(guó)智慧養(yǎng)老的主要模式、存在問(wèn)題與對(duì)策[J].社會(huì)保障研究，2017，（2）.

[12]Walsh K，Callan A.Perceptions，Preferences，and Acceptance of Information and Communication Technologies in OlderAdult Community Care Settings in Ireland：A CaseStudy and RankedCare Program Analysis[J].Ageing International，2011，（1）.

[13]席恒，丁一，翟紹果.物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于失能老人長(zhǎng)期照護(hù)體系的模式探討[J].山東社會(huì)科學(xué)，2014，（11）.

[14][英]達(dá)霖·格里姆塞，[澳]莫文·K·劉易斯.公私合作伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全球革命[M].濟(jì)邦咨詢(xún)公司.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[15]Salamon L M，Toepler S.GovernmentNonprofit Cooperation：Anomaly or Necessity？[J].Voluntas：International Journal of Voluntary & Nonprofit Organizations，2015，（6）.

[16]Brinkerhoff J M，Brinkerhoff D W.GovernmentNonprofit Partnership：A Defining Framework[J].Public Administration and Development，2002，（1）.

[17]彭少峰.依附式合作：政府與社會(huì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的新特征[J].社會(huì)主義研究，2017，（5）.

[18]王思斌.和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社會(huì)工作的參與[J].河北學(xué)刊，2007，（3）.

[19]黃建軍，梁宇，余曉芳.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系建構(gòu)的歷程與思考[J].中國(guó)行政管理，2016，（7）.

[20]蘇曦凌.政府與社會(huì)組織關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯[J].政治學(xué)研究，2020，（2）.

[21]康曉光，韓恒.行政吸納社會(huì)——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)（英文版），2007，（2）.

[22][美]萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].田凱.北京： 商務(wù)印書(shū)館，2008.

[23]金耀基.行政吸納政治——香港的政治模式[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1997.

[24]王清.從權(quán)宜之計(jì)到行政吸納：地方政府回應(yīng)社會(huì)方式的轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)行政管理，2015，（6）.

[25]羅艷，劉杰.政府主導(dǎo)型嵌入：政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變研究——基于H市信息化居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國(guó)行政管理，2019，（7）.

[26]郭新平，孫悅.社區(qū)社會(huì)組織與政府依賴(lài)關(guān)系的平衡和改善[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2017，（3）.

[27]張良.我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)： 上海的實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)人事出版社，2014.

[28]葉托.資源依賴(lài)、關(guān)系合同與組織能力——政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的社會(huì)組織發(fā)展研究[J].行政論壇，2019，（6）.

[29]白啟鵬，宋連勝.新時(shí)代社會(huì)組織的功能定位與發(fā)展路徑[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（3）.

[30]陳潭，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[31]管兵.競(jìng)爭(zhēng)性與反向嵌入性：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[32]顧麗梅，戚云龍.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)資金管理困境與對(duì)策研究[J].浙江學(xué)刊，2019，（5）.

[33]劉波，王彬，姚引良.網(wǎng)絡(luò)治理與地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2013，（12）.

[34]伏威.政府與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織合作的優(yōu)化路徑研究[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，（1）.

[35]徐林，許鹿，薛圣凡.殊途同歸：異質(zhì)資源稟賦下的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展路徑[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015，（4）.

[36]耿永志，魏云娜，周瑾.“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展問(wèn)題探究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019，（1）.

[37]Moon M J.The Evolution of EGovernment Among Municipalities：Rhetoric or Reality[J].Public Administration Review，2002，（4）.

[38]程坤鵬，徐家良.從行政吸納到策略性合作：新時(shí)代政府與社會(huì)組織關(guān)系的互動(dòng)邏輯[J].治理研究，2018，（6）.

[39]Green J C，Griesinger D W.Board Performance and Organizational Effectiveness in Nonprofit Social Service Organizations[J].Nonprofit Management and Leadership，1996，（4）.

[責(zé)任編輯：李 堃]

Administrative Absorption or Resource Capture： Research on the Interactive Relationship Between Government and Social Organizations in Smart Pension Service

—Based on the Analysis of the Smart Elderly Care Service Project on the Y Street of SuNan

Du Chunlin， Zang Luheng

（Hohai University， Nanjing Jiangsu 211100）

Abstract：

Research on the interactive relationships between the government and social organizations exists in many fields. From the perspective of the relationship between government and society， the governmentled public service supply objectively forms the absorption of social organizations. However， due to the advantages of social organizations in terms of resources through supplementing manpower， raising funds， and providing information support， it may achieve a certain degree of resource capture for government departments. As the two extremes of the relationship between the government and society， administrative absorption and resource capture coexist in the process of smart pension service supply， interactive cooperation and consultation and cogovernance are the inevitable ways out of the current situation of administrative absorption and resource capture.

Key words：administrative absorption， resource capture， government， social organization， cooperative governance