從“一五”到“十四五”：中國(guó)之治的密碼

王煜

1956 年，長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠試制的第一批國(guó)產(chǎn)解放牌載貨汽車(chē)出廠。

1955年4月4日，中共七屆五中全會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案的決議》;當(dāng)年7月30日，全國(guó)一屆人大二次會(huì)議審議并通過(guò)了“一五”計(jì)劃。近70年來(lái)，中國(guó)共實(shí)施完成了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），將一個(gè)一窮二白的國(guó)家變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了舉世矚目的成就。

“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。”這是習(xí)近平總書(shū)記的重要論斷。五年規(guī)劃的編制和實(shí)施，展現(xiàn)著“中國(guó)之治”的巨大魅力，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“成功密碼”。

第一個(gè)“五年計(jì)劃”，誕生曲折效果卓越

1953年，后來(lái)?yè)?dān)任華北制藥廠副總工程師的劉劍章從北京醫(yī)學(xué)院畢業(yè)，和其他幾位同學(xué)一起被推薦到華北制藥廠抗生素廠籌備處。這群年輕人很清楚自己要完成的任務(wù)對(duì)國(guó)家意味著什么。

當(dāng)年抗生素尤其是青霉素對(duì)新中國(guó)的重要性，是如今人們難以想象的。由于西方國(guó)家的禁運(yùn)，1949年中國(guó)1瓶20萬(wàn)單位的青霉素，僅重0.12克，卻相當(dāng)于0.9克黃金的價(jià)格。在抗美援朝中，很多志愿軍傷員因?yàn)閭诩?xì)菌感染無(wú)藥可用而犧牲。因此，中國(guó)必須盡快建立自己的抗生素生產(chǎn)大廠。

當(dāng)年，來(lái)自全國(guó)各地的上千名技術(shù)人員、管理干部、大中專(zhuān)優(yōu)秀畢業(yè)生組成了堪稱(chēng)“豪華”的創(chuàng)業(yè)陣容?！坝门e全國(guó)之力來(lái)形容華北制藥廠的建廠一點(diǎn)也不為過(guò)?！眲φ禄貞?。

工廠迅速建成并投產(chǎn)。1958年6月3日，該廠的第一批青霉素正式下線。售價(jià)曾數(shù)倍于黃金的青霉素降為幾角錢(qián)一支，中國(guó)的青霉素不再?lài)?yán)重依賴(lài)進(jìn)口。

華北制藥廠抗生素廠正是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃中，全國(guó)156個(gè)大型重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

“中國(guó)已經(jīng)有10%左右的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)”“中國(guó)還有大約90%的分散的、個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)”。毛澤東在1949年3月的中共七屆二中全會(huì)上這樣講道。新中國(guó)建立時(shí)，面臨的就是這樣“一九開(kāi)”的基本國(guó)情。

1951年2月，正值抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央已開(kāi)始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的落后狀況。當(dāng)年2月14日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。會(huì)議決定，自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即開(kāi)始編制五年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。

編制五年計(jì)劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的做法。這樣做的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中有清楚的表述：“為了加速?lài)?guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

計(jì)劃編制的過(guò)程中，困難很多。舊中國(guó)留下的統(tǒng)計(jì)資料很不齊全，國(guó)內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方各級(jí)部門(mén)都缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn);抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行，同時(shí)蘇聯(lián)援建中國(guó)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目短時(shí)間無(wú)法確定……“一五”計(jì)劃只能邊計(jì)劃、邊執(zhí)行，不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。

“一五”計(jì)劃從1953年開(kāi)始實(shí)施，而計(jì)劃的正式文本歷時(shí)四年之久、五易其稿，一直到1955年終于編制完成。

1957年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成。“一五”期間，全國(guó)同時(shí)興起了一萬(wàn)多個(gè)建設(shè)單位，幾乎每天都有新項(xiàng)目開(kāi)工，一大批舊中國(guó)沒(méi)有的基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)建立起來(lái)，為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》評(píng)價(jià)說(shuō)：“‘一五計(jì)劃相當(dāng)成功。就是同50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長(zhǎng)率為2.5%左右的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是成功的?！?h3>從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，變化與不變

隨后，“二五”至“五五”為我國(guó)建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn);從“六五”到“十二五”，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從解決人民溫飽問(wèn)題到總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、再邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大發(fā)展成就。

黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨均取得重大成果。剛剛在2021年全國(guó)人代會(huì)上通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，則拉開(kāi)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大幕。

從“一五”到“十四五”，有不少變化。

“十一五”（2006年-2010年）開(kāi)始，原來(lái)的“五年計(jì)劃”名稱(chēng)變成了“五年規(guī)劃”。一字之差，體現(xiàn)著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變。它證明了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”可以互相配合，共同推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

如今，五年規(guī)劃的全稱(chēng)是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。但在“六五”之前，全稱(chēng)中只有“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”，并不包含“社會(huì)發(fā)展”。名稱(chēng)的變化，意味著五年規(guī)劃不再是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。它標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步之間的內(nèi)在聯(lián)系，并確定了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

五年規(guī)劃又有一以貫之的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保了現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性;實(shí)現(xiàn)了宏偉藍(lán)圖與具體目標(biāo)的結(jié)合。

編制一個(gè)五年規(guī)劃通常需要10個(gè)步驟，歷時(shí)三年。第一步，是對(duì)上一個(gè)五年計(jì)劃的中期評(píng)估。此后還有前期調(diào)研、形成規(guī)劃的《基本思路》、黨中央《建議》起草、五中全會(huì)通過(guò)《建議》、起草規(guī)劃綱要（草案）、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、征求意見(jiàn)和審批與發(fā)布9個(gè)步驟。

正因如此，五年規(guī)劃的編制，既體現(xiàn)了黨的意志，又發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。它堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。

從“一五”到“十四五”創(chuàng)造的奇跡，正是中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。很多外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)的五年規(guī)劃很感興趣，把五年規(guī)劃看成是中國(guó)之治的密碼。

歷史事實(shí)證明：五年規(guī)劃的具體內(nèi)容、目標(biāo)和手段可以變，但不變的是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

歷史上的這一周

1979年3月29日，鄧小平在北京會(huì)見(jiàn)香港總督麥理浩時(shí)明確提出，1997年中國(guó)收回香港后，香港還可以搞資本主義。

1998年3月30日，中共中央發(fā)出關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的通知，要求各地、各部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際貫徹執(zhí)行。

1955年3月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)決議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，董必武任中央監(jiān)察委員會(huì)書(shū)記。原有的中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)撤銷(xiāo)。

1983年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要》，決定加快海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在政策上放寬，給予較多的自主權(quán)。

1959年4月2日至5日，中共八屆七中全會(huì)在上海召開(kāi)。

1998年4月3日，中央軍委決定組建中國(guó)人民解放軍總裝備部。