歐盟對華政策在搖擺中醞釀新變化（焦點(diǎn)話題）

忻華

中歐關(guān)系的演變歷程與冷戰(zhàn)結(jié)束以來的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮緊密相連。2001年中國入世促使經(jīng)濟(jì)全球化駛?cè)肟燔嚨溃?003年中國與歐盟宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中歐關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)后的蜜月期。然而2008-2010年的國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)開啟了“潘多拉之匣”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化積累的矛盾陸續(xù)爆發(fā)，將整個(gè)世界拖入持續(xù)動(dòng)蕩的變局之中，歐盟外部的地緣戰(zhàn)略環(huán)境趨于碎片化，內(nèi)部又出現(xiàn)多重危機(jī)，民族主義和民粹主義的崛起更使歐洲的社會(huì)撕裂日趨嚴(yán)重。就在歐洲步履蹣跚之時(shí)，中國崛起成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的第二大經(jīng)濟(jì)體，鮮明的反差之下，一些歐洲政治精英和歐盟決策層對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知悄然改變。

歐盟對華認(rèn)知的變化如同潛流暗淌，經(jīng)歷了緩慢的過程。2009-2010年爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐洲經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，但歐洲政治精英和專家學(xué)者的戰(zhàn)略認(rèn)知并未立即轉(zhuǎn)變，就在美國學(xué)者預(yù)言新自由主義國際秩序可能陷入困境、中美可能走向?qū)沟耐瑫r(shí)，歐洲人仍覺得歲月靜好。2016年6月22日歐盟出臺(tái)了《對華戰(zhàn)略新要點(diǎn)》文件，仍然期待與中國開展多領(lǐng)域的深度合作。但2016年也是歐盟對外戰(zhàn)略認(rèn)知的深刻轉(zhuǎn)折之年，就在這一年，英國決定“脫歐”，恐襲潮和難民潮達(dá)到頂峰，而特朗普的當(dāng)選打破了中美歐三邊關(guān)系原有的平衡。2016年底，中國美的集團(tuán)打算收購德國機(jī)器人制造企業(yè)庫卡公司，這在很多人看來是壓垮歐洲對華優(yōu)越感的最后一根稻草。歐洲突然意識(shí)到，中國已非昔日那個(gè)只能制造廉價(jià)消費(fèi)品的低端經(jīng)濟(jì)體，中歐實(shí)力對比已出現(xiàn)質(zhì)變。歐盟對中國的總體研判與決策導(dǎo)向從此逆轉(zhuǎn)。

2017年歐盟提出“約束全球化”的概念，啟動(dòng)有關(guān)投資審查的立法進(jìn)程，出臺(tái)466頁關(guān)于“中國經(jīng)濟(jì)扭曲情況”的報(bào)告，強(qiáng)化了針對中國的保護(hù)主義傾向。2018年3月特朗普政府啟動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟態(tài)度曖昧，希冀美國為歐盟火中取栗，迫使中國做出體制機(jī)制上的讓步。2019年3月歐盟出臺(tái)《對華戰(zhàn)略展望》文件，將中國定位為“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“制度性對手”。而2019年底上臺(tái)的以馮德萊恩為首的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層則將中國崛起視為全球地緣政治中最重要的變化之一。當(dāng)前，“地緣政治”“大國競爭”“戰(zhàn)略自主”成為歐洲政治精英和戰(zhàn)略研究界高頻使用的關(guān)鍵詞，而歐盟決策層愈加重視和強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系中的競爭性乃至對抗性，對中國的負(fù)面態(tài)度不斷得到強(qiáng)化。

2020年初以來新冠疫情的暴發(fā)和中美戰(zhàn)略對抗的加劇，使不少歐洲政治精英重新審視中歐關(guān)系，并逐漸形成共識(shí)。首先，他們對中國日益強(qiáng)大的國際影響力感到恐懼，希望借助美國主導(dǎo)的西方世界的合力，抵消中國塑造國際地緣戰(zhàn)略新格局、參與制定世界經(jīng)濟(jì)與政治新規(guī)則的力量。今年年初以來，歐委會(huì)主席馮德萊恩就在多個(gè)場合明確表示，歐盟不希望中國參與制定全球規(guī)則，進(jìn)而塑造歐洲社會(huì)的未來，所以美歐應(yīng)該攜手，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域共同確立新的規(guī)則體系。

其次，愈加重視減少對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依賴，強(qiáng)調(diào)建設(shè)歐盟主導(dǎo)的“歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”。疫情在歐洲暴發(fā)至今，從歐盟外交政策高級代表博雷利和法國財(cái)政部長勒梅爾等歐洲決策者，到歐洲議會(huì)研究部和布魯蓋爾研究所等歐盟智庫的報(bào)告，都一再強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

再次，仍然希望在中美之間走鋼絲，玩平衡，既避免選邊站隊(duì)，又想從兩邊都獲取好處。一方面，歐盟和法德領(lǐng)導(dǎo)人對于美國希望美歐聯(lián)手對抗中國的意向，明確表示不予認(rèn)可。2020年底盡管美國一再施壓，歐盟仍與中國完成中歐投資協(xié)定談判。今年2月馬克龍警告說，美歐聯(lián)合對付中國會(huì)“激起最高程度的沖突”，3月的美歐首腦視頻峰會(huì)上默克爾談到，美歐在對華議題上“存在分歧”，美國國務(wù)卿布林肯的布魯塞爾之行亦未獲得歐盟的明確回應(yīng)。但另一方面，面對拜登上任以來伸出的橄欖枝，歐洲方面也一再重申鞏固跨大西洋聯(lián)盟的重要性，表示美歐戰(zhàn)略合作具有重要意義。與此同時(shí)，驚訝于中國在疫情打擊之下仍能維持經(jīng)濟(jì)快速增長，歐盟決策層明確反對美國對華“脫鉤”舉措，主張繼續(xù)發(fā)展對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

曾經(jīng)的柔情蜜意隨著時(shí)間流逝逐漸被消磨，當(dāng)前中歐雖未發(fā)展到“相看兩厭”的程度，但歐盟對華政策正在猶疑搖擺之中醞釀新變化。未來歐盟對華政策仍將保持機(jī)會(huì)主義態(tài)度：在涉及多邊主義的全球治理領(lǐng)域，在有利于歐洲獲益的貿(mào)易與投資的特定領(lǐng)域，歐盟仍希望與中國開展合作；而在戰(zhàn)略安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，歐盟會(huì)追隨美國向中國施壓，但會(huì)仔細(xì)掂量施壓的力度與方向，以避免中歐全面沖突。中國可將宏觀層面的對歐戰(zhàn)略舉措與微觀層面的對歐投資和公共外交相結(jié)合，盡量維系良性互動(dòng)的中歐關(guān)系，為中國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的中美競爭形勢爭取更大的轉(zhuǎn)圜空間。▲

（作者是上海外國語大學(xué)歐盟研究中心執(zhí)行主任）