城市大氣污染治理對(duì)策探討
——以隴南市為例

李文敏 張翼飛 張武平

（甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 甘肅隴南 746000）

引言

大氣污染問題對(duì)生態(tài)環(huán)境及人民身體健康造成嚴(yán)重影響，抓好大氣污染防治工作既是對(duì)黨和國家提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃和布局中生態(tài)文明建設(shè)納入其中的積極響應(yīng)，又關(guān)乎到國計(jì)民主及人民生活幸福指數(shù)[1]。因此，有必要對(duì)大氣污染產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面深入的分析，找出問題的癥結(jié)所在，同時(shí)發(fā)揮政府職能部門的作用，出臺(tái)有關(guān)大氣污染防治的相關(guān)政策，實(shí)施有效的防治對(duì)策。為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)綠色的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。本文以隴南市為例，深入探討我國城市大氣污染的主要情況以及防治的有效對(duì)策。

1 隴南市城市大氣污染現(xiàn)狀

隴南市作為甘肅省唯一長江水系的亞熱帶氣候城市，對(duì)于甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大貢獻(xiàn)。然而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來一系列環(huán)境污染問題。2019 年隴南市環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)部門對(duì)該地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行了為期335 天的監(jiān)測(cè)[2]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：隴南市空氣污染監(jiān)測(cè)因子主要包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、CO、O3-8h 以及臭氧污染[3]。其中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095－2012）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而細(xì)顆粒物只達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，CO、O3-8h 均在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所要求的范圍值之內(nèi)。然而，臭氧污染已成逐年攀升態(tài)勢(shì)，成為2019 年隴南市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，這需要引起監(jiān)管部門的高度重視。

2 隴南市大氣污染產(chǎn)生的主要原因

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

長期以來，隴南市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所忽視，以大氣污染為例，對(duì)大氣污染缺乏足夠認(rèn)識(shí)，且歷史遺留問題嚴(yán)重，以前由于未能將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿隴南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，一方面造成當(dāng)?shù)啬茉促Y源未得到充分利用，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面大量劣質(zhì)煤炭未能有效控制其流通，加之私家車擁有量的逐年攀升，機(jī)動(dòng)車尾氣排放也對(duì)環(huán)境空氣造成污染，進(jìn)而積累成如今的大氣污染現(xiàn)狀。

2.2 能源結(jié)構(gòu)不合理

隴南市冬季取暖以燃煤為主，燃煤排放對(duì)空氣造成的污染較大，而隴南市在電力、風(fēng)力、太陽能等新能源結(jié)構(gòu)方面比重偏低，加之隴南冬季采暖也以燃煤鍋爐和分散小煤爐為主，導(dǎo)致空氣中的顆粒物和二氧化硫含量較高，成為了造成空氣污染的重要因素。另外隨著隴南市城市建設(shè)步伐的加快、棚戶區(qū)的改造，市政與公路交通礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，建筑施工工地隨處可見，施工面積大幅增加，施工工地的揚(yáng)塵已成為城市空氣顆粒物的重要來源。而交通運(yùn)輸量的急劇增加造成的道路交通揚(yáng)塵也是造成我市顆粒物濃度偏高的原因之一。

2.3 城市大氣污染防治的資金投入不足

大氣污染問題要想得到有效治理，既需要清潔能源的應(yīng)用又需要切實(shí)可行的治理技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，而清潔能源的投資以及設(shè)備、技術(shù)的開發(fā)和研制無一不需要資金的投入，但隴南市用于大氣污染防治的專項(xiàng)資金緊張而有限，資金投入與環(huán)保投資需求存在的差距懸殊。

2.4 城市大氣污染防治缺乏現(xiàn)實(shí)可行的治理技術(shù)

大氣污染防治需從污染源源頭抓起，實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)也離不開先進(jìn)的治理設(shè)備和科學(xué)有效的防治技術(shù)，但從隴南市當(dāng)前多個(gè)工業(yè)行業(yè)如制藥、冶金、建材等來看，其用于生產(chǎn)的窯爐等設(shè)施及污染源排放的治理技術(shù)及其設(shè)備研制、開發(fā)、使用尚缺乏切實(shí)可行的技術(shù)，難以滿足城市大氣污染治理的需求，導(dǎo)致隴南市空氣污染治理一直被掣肘。

2.5 地形和氣象因素的影響

隴南市區(qū)處在兩山對(duì)峙的峽谷地帶，這種特殊的地形條件造成隴南市區(qū)靜風(fēng)天氣多，逆溫層厚的氣象條件，這種氣象條件下，污染物較難擴(kuò)散。另外，冬季采暖期較長，靜風(fēng)與逆溫氣象狀況居多，而春季干旱時(shí)的沙塵天氣較多，這些都是造成春冬季污染嚴(yán)重的主要因素。另外，降水的頻次和強(qiáng)度也對(duì)空氣質(zhì)量有影響。隴南市的降水絕大部分集中在夏秋兩季，這就減弱了對(duì)大氣中污染物的沖刷效果，導(dǎo)致污染物濃度偏高。隴南市屬于亞熱帶氣候，夏季光照強(qiáng)，氣溫高，汽車尾氣及工業(yè)廢氣排放后，在高溫及強(qiáng)光輻射作用下易形成二次污染物——臭氧。尤其隨著夏季的到來，臭氧濃度升高，成為當(dāng)?shù)厥滓廴疚铩?/p>

3 隴南市大氣污染治理的主要對(duì)策

隴南市大氣污染對(duì)環(huán)境造成的不利影響，得到了當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門的重視，在綜合考量城市空氣污染的發(fā)生、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境污染的治理成本之后，出臺(tái)了一系列有關(guān)治理空氣污染的政策和措施，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量得到改觀，治理工作取得了一定的成效。

3.1 加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

大氣污染治理工作要想取得突破性的進(jìn)展，僅僅依賴有關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需得到廠礦、企業(yè)及社會(huì)各界的大力支持。因此有必要加大環(huán)保宣傳力度，通過報(bào)社、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳效應(yīng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)面向社會(huì)全員開展環(huán)保知識(shí)的教育及培訓(xùn)，教育范圍覆蓋幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等，讓全社會(huì)樹立環(huán)保意識(shí)，參與到自覺維護(hù)環(huán)境、抵制環(huán)境污染、治理大氣污染的工作中來，以不斷強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從身邊的小事做起，出行盡量不開車，減少汽車尾氣排放，真正形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的濃厚氛圍，從而推進(jìn)大氣污染治理工作的進(jìn)程。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制

大氣污染問題與能源結(jié)構(gòu)不合理具有密切關(guān)系，因此為切實(shí)履行大氣污染治理措施，需要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染大、耗能高的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡快淘汰落后產(chǎn)能；（2）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)如水泥、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)加大審核清潔生產(chǎn)的力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低有毒有害氣體的排放；（3）加強(qiáng)能源的利用率，對(duì)潔凈煤及型煤等加大推廣，提高其使用效率；（4）積極探索生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，逐步以清潔能源替代高污染能源，如太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的推廣和普及，顛覆以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，確保污染控制從源頭得到治理；（5）建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，本著先評(píng)價(jià)后建設(shè)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制，以環(huán)境保護(hù)為前提。

3.3 開辟資金吸納的多種渠道，確保污染治理工作取得進(jìn)展

大氣污染治理僅僅依賴隴南市現(xiàn)有專項(xiàng)資金是不現(xiàn)實(shí)的，還需要政府及相關(guān)部門的積極引導(dǎo)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域的治理不能“等”、“靠”、“要”，而應(yīng)多方籌集，本著“誰污染誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)”的原則，由企業(yè)自行籌集治理資金，開辟多種渠道廣吸社會(huì)閑散資金，使污染治理形成產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營模式，從而實(shí)現(xiàn)污染源按國家要求達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，確保污染治理工作取得有效進(jìn)展。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治

建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，劃分網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域、確定網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人。另外，武都區(qū)建成大氣環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，共設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位30 個(gè)，覆蓋城區(qū)規(guī)劃區(qū)，而其余縣區(qū)均沒有建成大氣環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，建議加快建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染防治精確、高效、協(xié)同管理。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平；推進(jìn)城市各單位用車使用新能源或者清潔能源汽車，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢淘汰工作；堅(jiān)決禁止施工車輛、大型貨運(yùn)車輛、黃標(biāo)車、國三標(biāo)準(zhǔn)以下車輛、柴油車及帶病車輛通行；嚴(yán)禁未經(jīng)清洗或覆蓋不嚴(yán)的易起塵車輛進(jìn)入城區(qū)。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利大氣污染擴(kuò)散的城市格局

大氣污染治理不僅要依靠科技進(jìn)步，提高治理技術(shù)，對(duì)于一些污染嚴(yán)重的行業(yè)，更應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，若其在治理期內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，就應(yīng)堅(jiān)實(shí)而果斷的將其搬離城區(qū)。因此政府部門應(yīng)對(duì)城市工業(yè)格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成新的有利大氣污染擴(kuò)散的合理的產(chǎn)業(yè)格局。此外，為提高企業(yè)對(duì)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放的配合度，相關(guān)部門可實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，如將煙塵、工業(yè)有害氣體等污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以改進(jìn)，由目前推行的超標(biāo)排放收排污費(fèi)適當(dāng)提高變?yōu)槌偶颖妒召M(fèi)，擴(kuò)大排污收費(fèi)的征收范圍，以約束企業(yè)的排污行為，激勵(lì)其對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，使污染源在生產(chǎn)過程中即被消除。污染環(huán)境程度嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的應(yīng)停工或關(guān)停。

3.6 發(fā)展高新技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能降耗

大氣污染治理需要先進(jìn)技術(shù)的支撐，因此企業(yè)應(yīng)努力開發(fā)高新技術(shù)，尤其是化工、冶金、電力等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)流程及工藝進(jìn)行研究，探索如何降低能耗，節(jié)能減排，深入研究有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能降耗技術(shù)，構(gòu)建新型的適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，滿足城市大氣污染治理的需求。

結(jié)語

通過對(duì)隴南市城市建設(shè)過程中造成空氣污染的原因進(jìn)行分析，找到了城市空氣污染的根源所在，包括環(huán)境意識(shí)淡薄、能源結(jié)構(gòu)不合理、市大氣污染防治的資金投入不足、大氣污染防治缺乏現(xiàn)實(shí)可行的治理技術(shù)及地形和氣象因素的影響等。然后針對(duì)原因，提出了一系列的大氣污染治理對(duì)策，包括加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制；開辟資金吸納的多種渠道；完善環(huán)境監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)絡(luò)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利大氣污染擴(kuò)散的城市格局；發(fā)展高新技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能降耗等。希望通過本文的探討，能對(duì)隴南市的大氣污染防治有所幫助。