《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀
——加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè) 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

潘永剛

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京100052）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對保障國家資源安全，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資［2021］969 號）（以下簡稱《規(guī)劃》），為今后5年深入、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署。

1 準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢，謀劃下一階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，在資源產(chǎn)出率、大宗固廢綜合利用、再生資源利用等方面取得積極進(jìn)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作提出了新的更高要求。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系，也對再生資源循環(huán)利用能力作出了具體要求，加快行業(yè)提質(zhì)增效的升級步伐。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，以再利用、資源化為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的資源保障能力，重點(diǎn)解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

2 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提出新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)體系

《規(guī)劃》明確了三大重點(diǎn)任務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，朝著創(chuàng)新驅(qū)動方面發(fā)展。

一是提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在綠色生產(chǎn)中，健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制、評價(jià)技術(shù)規(guī)范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區(qū)循環(huán)化發(fā)展中，普遍推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)全過程實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。在加強(qiáng)資源綜合利用中，進(jìn)一步拓寬大宗固廢利用渠道，擴(kuò)大利用規(guī)模。在推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置中，完善相關(guān)政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會?！兑?guī)劃》首次提出，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，對提高規(guī)范化回收企業(yè)對個(gè)體經(jīng)營者的整合能力，支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展廢舊物資回收提出了明確要求。這是解決長期以來再生資源回收體系規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃不一致，各部門規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的根本性舉措。同時(shí)，也首次提出完善二手商品流通法規(guī)，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”等相關(guān)內(nèi)容，明確其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強(qiáng)化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種，以及廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用，提出規(guī)范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。

三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，《規(guī)劃》對加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提出了新要求，尤其是推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3 堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)

《規(guī)劃》緊扣長期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準(zhǔn)破解行業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。本次在重點(diǎn)任務(wù)中單獨(dú)設(shè)立了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)章節(jié)，著重補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。

一是解決再生資源經(jīng)營者的場地合規(guī)性問題?；厥請龅睾弦?guī)性是構(gòu)建新型再生資源回收體系建設(shè)的“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大再生資源經(jīng)營者因場地沒有納入城市建設(shè)國土空間規(guī)劃，導(dǎo)致在回收設(shè)施設(shè)備、外觀形象、環(huán)境與消防安全等投入不足，經(jīng)營車輛的路權(quán)難以保障，現(xiàn)有的分揀中心、中轉(zhuǎn)站難以承接垃圾分類后可回收物的分類回收，經(jīng)營場地與當(dāng)前城市建設(shè)存在較大的不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象。此次《規(guī)劃》明確提出了政策保障，明確放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)，為有關(guān)部門開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

二是擴(kuò)大分揀加工能力、提升技術(shù)水平?！兑?guī)劃》提出，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源加工利用項(xiàng)目集聚發(fā)展?！兑?guī)劃》明確通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程，突破一批再生資源高質(zhì)循環(huán)等領(lǐng)域的綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。

三是開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。計(jì)劃以直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇約60 個(gè)城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，將統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場所等設(shè)置回收交投點(diǎn)，推廣智能回收終端，將為重點(diǎn)城市的再生資源體系合規(guī)性建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大居民的獲得感，推進(jìn)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為提升全社會生產(chǎn)、生活的循環(huán)發(fā)展水平，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機(jī)遇、新時(shí)代，將以《規(guī)劃》為契機(jī)，全面、深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)總布局，為“十四五”建設(shè)開好頭、起好步。