污染源普查后區(qū)域環(huán)境管理應(yīng)用探究

鄒 姣

（深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局 廣東深圳 518000）

引言

普查污染源是進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)的前提?；谄詹?，詳細(xì)了解污染源的產(chǎn)生，來源，涉及的產(chǎn)業(yè)及范圍分布，以及排放量的大小，對環(huán)境的影響程度，建立相關(guān)的檔案，突出重點(diǎn)，建立污染源信息統(tǒng)計(jì)平臺。根據(jù)真實(shí)，準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)來制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對于保護(hù)環(huán)境以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義[1]。

1 污染源普查的方向

（1）建立普查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)普查的數(shù)據(jù)來建立數(shù)據(jù)庫，這是制定政策的基礎(chǔ)。通過將普查的數(shù)據(jù)與監(jiān)測，環(huán)境管理以及統(tǒng)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性及可用性。（2）做好數(shù)據(jù)分析。在污染源普查后，要將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)出污染源對生活，環(huán)境的影響，固定時(shí)間內(nèi)的排放量以及所分布的區(qū)域。為區(qū)域后期的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)的分布提供依據(jù)。（3）深入探究普查的成果。根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，參照普查的數(shù)據(jù)，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境的承載容納情況以及造成污染的原因等研究分析。（4）建立污染源數(shù)據(jù)平臺。通過建立一個(gè)以污染源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的平臺，將數(shù)據(jù)根據(jù)污染排放量的變化實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 污染源普查的內(nèi)容

（1）明確污染源普查的重點(diǎn)。對污染源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，包括有大氣，水源，土地等潛在的污染源并進(jìn)行預(yù)測評估，提出可實(shí)行的方案。（2）普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化。通過建立平臺，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，確保環(huán)境保護(hù)措施的有效性。（3）進(jìn)行更新調(diào)查。通過將污染源普查的數(shù)據(jù)與相關(guān)的排污管理部門，環(huán)保部門進(jìn)行對比，找出差異。分析造成差異的原因，包括統(tǒng)計(jì)的方法，測算的方法，采集數(shù)據(jù)的方法等。通過實(shí)地考察，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。（4）普查的方式。普查方式包括有調(diào)查員實(shí)地調(diào)查，企業(yè)的自主申報(bào)以及企業(yè)提供的真實(shí)的檔案資料。要求凡是應(yīng)該查的范圍都必須查，需要調(diào)查員不偏不倚，對工農(nóng)業(yè)，生活區(qū)均進(jìn)行摸排。

3 污染源普查成果的應(yīng)用

通過普查污染源，將嚴(yán)重存在管理不規(guī)范，排污超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行懲罰或者關(guān)停。并將普查的成果應(yīng)用于環(huán)境的保護(hù)中。通過與相關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，致力于找出減少污染的最佳方法，為區(qū)域進(jìn)行污染管理提供相關(guān)指導(dǎo)。

3.1 提供決策依據(jù)

普查數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，已然成為了是否發(fā)放排污許可證，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境調(diào)查的標(biāo)志。另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)普查數(shù)據(jù)編制數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為區(qū)域的發(fā)展提供了決策依據(jù)。

3.2 對產(chǎn)生污染的污染物進(jìn)行整治

（1）加強(qiáng)大氣的整治。根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，開展使用清潔能源。從排污的源頭出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)多采用降耗減污的生產(chǎn)技術(shù)，用節(jié)能的設(shè)備來替代高能耗的設(shè)備。針對居民的日常生活，要加大宣傳的力度，讓大眾養(yǎng)成節(jié)能的習(xí)慣，減少燃煤的鍋爐的使用。

（2）加強(qiáng)水的整治。要加強(qiáng)對于項(xiàng)目建設(shè)的審批力度，尤其是重污染的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制。促進(jìn)在園區(qū)外的企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，便于統(tǒng)一的管理。加強(qiáng)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，并要求企業(yè)定期對所排放的污染物進(jìn)行處理。采用生活污水，工業(yè)廢水的截流。另外，政府應(yīng)加大建設(shè)污水處理廠的建設(shè)以及排污管道的合理布局。對小區(qū)污水與雨水進(jìn)行分別管理。通過分流，采用不同的管道，將污水進(jìn)行治理的同時(shí)，雨水也得到了有效的利用。不同于城市小區(qū)，居住較為集中，農(nóng)村一般都居住的比較分散，污水的處理方式就要根據(jù)所在村的實(shí)際情況，進(jìn)行靈活的處理[3]。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理。農(nóng)業(yè)污染控制的重心即為減少農(nóng)藥和化肥的使用。提倡綠色，環(huán)保，無公害的蔬菜種植。采用科學(xué)施肥，盡量用物理除蟲來取代化學(xué)除蟲。盡量使得農(nóng)產(chǎn)品上殘留較少的農(nóng)藥。提高農(nóng)民環(huán)保思想意識，在施肥時(shí)，要把控好施肥量，過多的施肥只會(huì)污染土壤，對種植的產(chǎn)品也有不良的影響。在化肥的選用上，盡量選用有機(jī)肥，微生物肥等。不能貪圖一時(shí)的小利，根據(jù)食物鏈循環(huán)，這樣最終會(huì)不利于人體的健康。應(yīng)推廣防蟲技術(shù)，提高病蟲防害率，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 提高對集中式污染防治設(shè)施的監(jiān)控能力

對在集中污水處理廠中存在的不規(guī)范操作，偷排，超排或者不按照規(guī)定，任意排放處置的情形，加大懲罰力度，要求相關(guān)單位提供整改措施。若是委托給第三方企業(yè)進(jìn)行污水，廢水處理，則需要企業(yè)提供處理的明細(xì)賬，定期與企業(yè)進(jìn)行處理量，處理方式的核查。嚴(yán)格實(shí)施臺賬管理，加強(qiáng)監(jiān)督，消除安全隱患[2]。

3.4 加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管

通過采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定污染的外排口進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過與工商，審計(jì)等多個(gè)部門聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，核定企業(yè)的用水量，耗電量等，將企業(yè)的年度能源消耗總量納入到企業(yè)的考核指標(biāo)中。

3.5 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家頒布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的要求，鼓勵(lì)區(qū)域引進(jìn)清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及逆行結(jié)構(gòu)調(diào)整，多發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從源頭控制污染排放。

3.6 征收合理的排污費(fèi)用

通過建立報(bào)表，詳細(xì)展示每種污染排放的數(shù)量，指數(shù)，排放的途徑是否正規(guī)等和標(biāo)志的排放量進(jìn)行對比分析。根據(jù)國家相關(guān)部門下發(fā)的文件，對超過標(biāo)準(zhǔn)排放量的企業(yè)依法征收合理的費(fèi)用，以此來提高企業(yè)的覺悟，促使企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)配置，減少污染物的排放。相關(guān)部門在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，要提前下發(fā)通知文件，要讓企業(yè)有整改的期限，企業(yè)也能根據(jù)明文規(guī)定監(jiān)督行政部門，做到相互監(jiān)督，公開透明。

3.7 解決環(huán)境污染中存在的矛盾問題

污染源普查工作結(jié)束之后，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析，隨之開展應(yīng)用工作，要將普查的目的落實(shí)到實(shí)處。根據(jù)存在的污染問題，要結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，提出可行方案。避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響到周邊地區(qū)居民的生活。對于污染已嚴(yán)重影響居民健康，導(dǎo)致居民上訪的情況，要到實(shí)地去取樣調(diào)查，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予居民答復(fù)，安撫民心，提出解決方案，得到居民的認(rèn)同，解決矛盾而不是激化矛盾。

3.8 將普查結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境管理中

從行業(yè)的角度，將普查的結(jié)果與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，讓企業(yè)能根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對照自身的生產(chǎn)是否符合要求，形成自審的模式。讓企業(yè)在不影響環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從區(qū)域的角度，區(qū)域在進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展的過程中，要將污染源普查數(shù)據(jù)列入到參考的欄目中。避免后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不合規(guī)，不僅影響了環(huán)境，也對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理合規(guī)。

4 污染源普查在區(qū)域環(huán)境管理中的應(yīng)用

4.1 完善修正區(qū)域環(huán)境管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)

污染源普查，范圍廣，數(shù)據(jù)多，在系統(tǒng)中對于同一種類型的污染物的排放量，一般都設(shè)置的是全國統(tǒng)一參數(shù)。在實(shí)際中，不同區(qū)域的污染物的排放量會(huì)因?yàn)槎喾N因素的影響而和標(biāo)準(zhǔn)量有出入。針對這種情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查和系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，找出差異的原因，并實(shí)事求是的進(jìn)行修正。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，詳細(xì)化。對于養(yǎng)殖企業(yè)，一般以有規(guī)模的養(yǎng)殖為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)疫苗的實(shí)際用量來調(diào)整養(yǎng)殖總量，并實(shí)時(shí)調(diào)整排污系數(shù)[4]。

4.2 增加污染源普查系統(tǒng)的功能模塊

目前，污染源普查系統(tǒng)屬于通用化，很多污染物都是多個(gè)地區(qū)普遍存在的，具有普遍性，對于當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘奈廴疚锊]有納入到系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)中。在進(jìn)行區(qū)域性系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，要增加污染物新增功能，以便對于一些平時(shí)不怎么關(guān)注到的污染物及時(shí)登記在冊，便于后期工作的開展。同時(shí)，系統(tǒng)還需要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新的功能。隨著生產(chǎn)指標(biāo)的不斷變化，工藝的改進(jìn)，要讓相關(guān)的企業(yè)定期上報(bào)污染物的產(chǎn)生以及排放，系統(tǒng)對排放指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。另外，增加系統(tǒng)的應(yīng)急模塊。根據(jù)已有的企業(yè)的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資料以及相對應(yīng)的措施，在系統(tǒng)中設(shè)置專門的應(yīng)急模塊，將各企業(yè)的資料進(jìn)行整合，并準(zhǔn)備好應(yīng)急措施。一旦當(dāng)?shù)匕l(fā)生了突發(fā)的環(huán)境事件，能第一時(shí)間找出源頭，并根據(jù)已有的應(yīng)急方案開展工作，同時(shí)聯(lián)系相關(guān)的專家，不浪費(fèi)時(shí)間，避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3 在移動(dòng)客戶端執(zhí)法

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要和移動(dòng)客戶端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)連接。例如：污染物的排放量發(fā)生變化時(shí)，移動(dòng)客戶端的數(shù)據(jù)也能自動(dòng)發(fā)生更新。當(dāng)執(zhí)法人員在戶外進(jìn)行污染物數(shù)據(jù)采集時(shí)，能利用移動(dòng)客戶端進(jìn)行定位，上傳數(shù)據(jù)，影像等，實(shí)現(xiàn)方便快捷的辦公。另外，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，也能根據(jù)移動(dòng)端及時(shí)調(diào)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，核查污染物的排放量是否超標(biāo)以及其他差異等。

4.4 有效利用生態(tài)環(huán)境部門的平臺資源

為使資源共享，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，污染源管理系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)和已有的生態(tài)環(huán)境部門的平臺信息進(jìn)行結(jié)合，整合資源，避免重復(fù)開發(fā)。目前，生態(tài)環(huán)境部門已對當(dāng)?shù)氐奈廴驹催M(jìn)行了監(jiān)測，但在監(jiān)測的數(shù)據(jù)中，主要是各地的重點(diǎn)污染源。區(qū)域性的污染源系統(tǒng)需要在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)測的范圍，將數(shù)據(jù)詳盡化，包括污染源的所處位置，排污量等。將國家對污染源的要求以及排污標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處。確保區(qū)域性污染源管理系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)最為全面，覆蓋到所有相關(guān)的污染源。便于后期的管理，排污的企業(yè)也只需要每年提交排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告[5]。

結(jié)語

污染源普查是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，通過有效地普查并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以掌握相關(guān)行業(yè)排污的情況，并針對性的進(jìn)行管理，遏制污染的進(jìn)一步發(fā)展。普查成果的合理應(yīng)用是進(jìn)行普查的最終目的，通過對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方面的檢查，找出污染的根源，并據(jù)此制定相關(guān)的政策，并確保政策能得到有效地落實(shí)，讓企業(yè)以及群眾能形成節(jié)能減排，不亂倒污水，不制造污染的意識。各區(qū)域之間的環(huán)保部門以及相關(guān)部門應(yīng)該做好內(nèi)部溝通，數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)對相關(guān)的定點(diǎn)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。