十四五規(guī)劃下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究

孟郅燁 杜 穎

（1 南京市市政院有限責(zé)任公司 江蘇南京 210012 2 合肥濟(jì)坤環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司 安徽合肥 230088）

引言

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策和“十三五”時(shí)期獲得了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，也在保護(hù)環(huán)境和創(chuàng)造產(chǎn)值等方面做出了重大的貢獻(xiàn)，助推了我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)的步伐，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的社會(huì)發(fā)展總體布局，生態(tài)文明與環(huán)保理念深入人心。因此在“十四五”，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃期，又是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期。

“十四五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)力，圍繞環(huán)保產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和技術(shù)革新將大幅度展開(kāi)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁入快速發(fā)展并急需與之相匹配的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在不斷擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的影響范圍的同時(shí)，平衡好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，真正的實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的中國(guó)夢(mèng)。

1 十四五規(guī)劃對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響分析

1.1 明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位與環(huán)保的原則

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)應(yīng)該緊密圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃在未來(lái)五年這段時(shí)間或者是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間里，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和執(zhí)行任務(wù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體布局和各項(xiàng)保障措施等。明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位是解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合現(xiàn)代信息科技，做好科學(xué)的決策和技術(shù)研發(fā)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)治污等方面具有領(lǐng)先的思想和開(kāi)展方法。除此之外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的原則是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)更需要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)追求創(chuàng)新發(fā)展，積極的調(diào)動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以做到高質(zhì)量發(fā)展[1]。同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)。當(dāng)前阻礙我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境因素，已經(jīng)成為不可避免的，而且環(huán)境破壞造成的山體滑坡，水源污染等問(wèn)題也對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了不可挽回的損失，因此保護(hù)環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要方向，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便是解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益沖突的優(yōu)先選擇方向，因此在十三五和十四五時(shí)期，我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了非常多的政策優(yōu)惠和扶持政策，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，引領(lǐng)新的市場(chǎng)發(fā)展方向[2]。而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展方式是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是當(dāng)前保護(hù)環(huán)境的治本之策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展取得的成果展示環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，吸引市場(chǎng)投資，獲得更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而一步步的提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而形成高質(zhì)量現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。十四五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)國(guó)民生產(chǎn)的動(dòng)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理念。要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)該在決策機(jī)制上建立生態(tài)優(yōu)先的準(zhǔn)則。在環(huán)保制度的執(zhí)行上應(yīng)該積極配合，堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展以及低碳發(fā)展的理念。用自身的發(fā)展成果展示環(huán)境保護(hù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的占比，并在結(jié)果的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出和環(huán)境效益產(chǎn)出的投資比重。并在發(fā)展的同時(shí)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化打造，通過(guò)文化角度助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，在提升環(huán)境效益的同時(shí)傳承生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.2 明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和環(huán)保的指標(biāo)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)主要是構(gòu)建以保護(hù)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生態(tài)空間體系，加強(qiáng)循環(huán)高效為生產(chǎn)特點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)體系。采取防治結(jié)合的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程。以人與自然和諧共生為理念的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。十四五規(guī)劃中對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行了明確的規(guī)劃，力求建成“國(guó)土空間布局合理”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輻射范圍內(nèi)應(yīng)該保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

十四五規(guī)劃下對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保指標(biāo)是：環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合地方環(huán)境現(xiàn)狀和地方特色，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)生活體系保障措施、以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)制度建設(shè)等五個(gè)方面[3]。從這五個(gè)方面，有關(guān)單位可以監(jiān)測(cè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況，并且根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況做出評(píng)估。而且考慮到不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，以及保護(hù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，因此在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)指標(biāo)上還需要有相應(yīng)的根據(jù)生態(tài)環(huán)境具體情況分析的差異性，包括約束性指標(biāo)、參考性指標(biāo)和特色指標(biāo)，通過(guò)不同地方的指標(biāo)引導(dǎo)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略和管理的方向。

2 十四五規(guī)劃下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析

2.1 綠色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的全面化不斷推進(jìn)

綠色產(chǎn)業(yè)指的是生產(chǎn)過(guò)程無(wú)害化和生產(chǎn)產(chǎn)品具有環(huán)保屬性。綠色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛。在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)為生產(chǎn)的技術(shù)上采用清潔生產(chǎn)，以及沒(méi)有危害或者低危害的工藝，降低對(duì)材料的消耗和能源的損耗，最重要的是盡可能的將生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染消除在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)在表現(xiàn)在原材料的利用基本是環(huán)?？稍偕Y源，生產(chǎn)成品也具有環(huán)保特點(diǎn)，或可循環(huán)利用或廢棄物不造成自然污染。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)重點(diǎn)體現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖行業(yè)，減少重污染農(nóng)藥的使用，對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的污染排放實(shí)施二次利用，減輕對(duì)水、土壤、大氣造成的污染。當(dāng)前我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)的研發(fā)層次還比較低，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還比較困難，因此推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的全面化推進(jìn)，需要盡快的突破技術(shù)上的難關(guān)。綠色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的高水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，保障產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)同時(shí)進(jìn)行綠色發(fā)展，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力和穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色節(jié)能化的推進(jìn)，最終推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)綠色暗戰(zhàn)的全面化推進(jìn)。同時(shí)推進(jìn)全面化還需要結(jié)合科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，一步一步實(shí)行，操之過(guò)急是不可取的，生態(tài)環(huán)境的破壞不是一朝一夕的，因此生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也需要一天一天的堅(jiān)持不懈的推進(jìn)，做到綠色發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)合理，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效可行。切實(shí)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的全面推進(jìn)[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

十四五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的布局需要繼續(xù)優(yōu)化，將環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭笇?dǎo)方向，強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和政策調(diào)控的作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間的管控。通過(guò)政策引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的低碳循環(huán)發(fā)展，以及全行業(yè)的綠色節(jié)能指標(biāo)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本發(fā)展理念，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的地理位置的空間布局，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活方式上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，確?？臻g布局的合理性，降低污染產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境和人類的危害。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)。形成與城市的主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的審核需要實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從政策和布局上加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)可持續(xù)化發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決定性條件，防止城市的污染轉(zhuǎn)移以及對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和損耗，推動(dòng)各個(gè)地方的綠色化和可持續(xù)化發(fā)展。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)不斷加強(qiáng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要建設(shè)任務(wù)是提升對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。包括治理當(dāng)前受到損害的生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念為重要指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展過(guò)程中注重對(duì)山水林田湖草生命共同體的保護(hù)意識(shí)，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的安全格局。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性。在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中注重提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性、可持續(xù)性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，推動(dòng)人與自然的和諧共生[5]。并且在綠色生態(tài)安全的屏障建設(shè)與保護(hù)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也需要擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的安全性，尤其是需要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地的保護(hù)，在藍(lán)色海岸帶區(qū)域需要繼續(xù)做持續(xù)的深化修復(fù)和保護(hù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要作用。

2.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷完善

隨著當(dāng)前信息化技術(shù)的不斷推進(jìn)，基于信息化和互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)也不斷完善。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，同樣需要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化信息化建設(shè)。十四五規(guī)劃中對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布局規(guī)劃中，包含了對(duì)空氣氣體監(jiān)測(cè)、水源混合物監(jiān)測(cè)、土壤成分監(jiān)測(cè)、噪聲環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境資源承載力勘測(cè)、以及對(duì)各地產(chǎn)業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等，建立布局合理以及各項(xiàng)功能都比較完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展情況建立信息化的管理和監(jiān)測(cè)。并且應(yīng)該引進(jìn)相關(guān)的信息化技術(shù)人員，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)以及新技術(shù)的研發(fā)，從技術(shù)的突破節(jié)約必要的人力成本和管理成本，從而推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。而且隨著十四五時(shí)期對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的硬性規(guī)定，各項(xiàng)成分的監(jiān)測(cè)和匯總也離不開(kāi)信息化平臺(tái)的管理，因此應(yīng)該積極的健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，從自身出發(fā)，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合十四五規(guī)劃對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制定的各項(xiàng)指標(biāo)，并且從信息化平臺(tái)可以設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)超出指標(biāo)的參數(shù)進(jìn)行分析，并積極的解決，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范和產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

2.5 更加注重以環(huán)保為中心的多學(xué)科領(lǐng)先技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)林牧漁及第三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。圍繞各國(guó)生產(chǎn)、生活環(huán)境污染的重點(diǎn)，積極探索前沿技術(shù)，通過(guò)生物、分子、材料等學(xué)科的創(chuàng)新攻堅(jiān)，在生產(chǎn)型污染排放、危險(xiǎn)廢棄物、大宗固廢物處理等領(lǐng)域做好技術(shù)突破和裝備更新，將清潔能源、分子技術(shù)、新材料應(yīng)用、高新設(shè)備應(yīng)用于生產(chǎn)、生活，提高科技促進(jìn)環(huán)保升級(jí)的能力，以科技促進(jìn)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.6 能源應(yīng)用技術(shù)的突破與生態(tài)性能源的擴(kuò)大利用

在能源的開(kāi)發(fā)方面，減少污染型煤礦、石油等化石能源的消耗使用，加大包括風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的非化石能源的開(kāi)發(fā)利用，以盡快向碳中和愿景邁進(jìn)。

在能源應(yīng)用技術(shù)方面，化石能源消耗領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步提高超低排放和高效利用于一體的能源利用技術(shù)。在電力和核能等能源應(yīng)用領(lǐng)域，包括增加電網(wǎng)和儲(chǔ)能工程技術(shù)等在內(nèi)的資源利用技術(shù)水平也將持續(xù)突破。

在能源使用方面，一方面要做好傳統(tǒng)能源驅(qū)動(dòng)設(shè)備的節(jié)能減排，另一方面做好能源技術(shù)迭代，減少需要煤炭、原油等消耗型能源支持的機(jī)器設(shè)備，大力提倡使用新能源技術(shù)的機(jī)器設(shè)備。國(guó)家已投入大量資金應(yīng)用于新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)培育能源行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)“十四五”時(shí)期對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)推進(jìn)，可以看出我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到迅速提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也會(huì)推進(jìn)綠色節(jié)能理念的深入人心，而且在十四五的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)除了在環(huán)境保護(hù)上將會(huì)做出重大貢獻(xiàn)之外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，也會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)在越來(lái)越多的領(lǐng)域上取得更具優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)美麗中國(guó)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。