我國農(nóng)村土壤污染防治的法律法規(guī)分析

楊齊星

（秦皇島市生態(tài)環(huán)境局海港分局 河北秦皇島 066000）

引言

隨著我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，土壤污染問題近年來也逐漸被關(guān)注，并且被當(dāng)成一個重要問題進(jìn)行討論，具體來說，所謂土壤污染，事實上指的是土壤當(dāng)中的污染物指標(biāo)超出了規(guī)定范疇，使土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)降低影響到農(nóng)作物的生長。當(dāng)前，我國針對規(guī)范和治理土壤污染問題作出了一系列規(guī)定，但依然有一些問題無法得到解決。

1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染分析

1.1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染特點

第一，可累積性，雖然污染物在水和空氣中容易發(fā)生轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，但其在土壤中卻很容易累積。第二，隱蔽性性，人們可以通過視覺或嗅覺直觀地感受到空氣或水中污染源的存在，但貯存于土壤中的污染物卻需要通過專業(yè)的檢測化驗才能被發(fā)現(xiàn)。第三，難轉(zhuǎn)移性，重金屬是眾多土壤污染問題中最典型的一個，由于在土壤中難以稀釋的緣故，重金屬如果經(jīng)自然稀釋渠道往往要耗費很長時間。第四，不均勻性，存留于土壤中的污染物很難轉(zhuǎn)移或進(jìn)行擴(kuò)散，且差異化的地區(qū)土質(zhì)也都是不同的，這就會使土壤中污染物表現(xiàn)出分布不均的情況。

1.2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染類型

1.2.1 農(nóng)藥、化肥污染

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都使用的是化肥及農(nóng)藥，此更有利于提高糧食產(chǎn)量，且化肥與農(nóng)藥的大面積使用，還會使土壤原來的結(jié)構(gòu)遭到破壞，從而使土壤慢慢發(fā)生退化、板結(jié)，最終導(dǎo)致水肥存留能力降低，同樣會降低糧食產(chǎn)量和質(zhì)量[1]。

1.2.2 廢水污染

灌溉時因注入生活污水或工業(yè)廢水而使農(nóng)作物土壤受到污染，而這些污水當(dāng)中因為富含各種金屬物質(zhì)、氰化物、酚化物等許多有害物質(zhì)，容易伴隨污水被沖刷進(jìn)入農(nóng)田，沉積在土壤層中，最終導(dǎo)致土壤被污染。

1.2.3 大氣污染

土壤會受到汽車、工業(yè)生產(chǎn)或者人們?nèi)∨瘯r排放出來的廢氣大面積擴(kuò)散最終遭到污染。其中，二氧化硫、氟化物、碳癢化合物等均屬于其廢氣當(dāng)中排放出來的有害物質(zhì)，容易行成酸雨，除了會直接腐蝕土壤以外，還會損害土質(zhì)。另外，廢氣當(dāng)中富含的部分固體顆粒會在降水過程中逐漸飄落至土壤中造成土壤污染。

1.2.4 固體污染物

如果對于搭建大棚或覆蓋地膜時使用的塑料薄膜回收不當(dāng)，也會將碎片遺留在土壤中。而遺留下來的這些塑料制品由于不蒸發(fā)或降解，就會引起“白色污染”。此外日常生活中因我們的生活垃圾及工業(yè)廢渣隨意丟棄、填埋，其內(nèi)部貯存的有害物質(zhì)也會污染土壤[2]。

1.2.5 其他有機(jī)物污染

化工企業(yè)因生產(chǎn)過程中排放出大量的苯酚、硫化物等有機(jī)物質(zhì)，最終滲入土壤而使微生物瘋長，最后會破壞土壤結(jié)構(gòu)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)土壤污染的危害

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體系中重要的一部分，農(nóng)田污染往往會使農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。鑒于土壤污染的累積性影響的緣故，對這種情況一旦處理得不夠及時，都會加大后期治理的難度，嚴(yán)重一些就有可能導(dǎo)致食品安全危機(jī)問題發(fā)生[3]。土壤作為生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成內(nèi)容，一旦土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境往往也難以逃脫其危害。調(diào)查表示，目前在我國，重金屬污染的土壤面積已經(jīng)超出了整體土壤面積的10%，那么土壤污染治理問題如今也就成了關(guān)鍵。

2 我國農(nóng)村土壤污染防治的法律法規(guī)分析

2.1 有利于確保生態(tài)環(huán)保政策的實施落地

近年來，我國在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時犧牲了生態(tài)效益，這一發(fā)展?fàn)顩r引起國家的高度重視。在十九大會議上，習(xí)近平總書記曾指出：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)在五位一體總體布局中占有舉足輕重的地位，著力解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問題是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性需求。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，農(nóng)村在發(fā)展過程中存在污染治理不及時、環(huán)境污染問題嚴(yán)重、農(nóng)村環(huán)境污染防治法律法規(guī)不健全、不完善，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村村民在使用土地時存在諸多問題，從農(nóng)民種田角度而言，為提高糧食作物產(chǎn)量，獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，亦或燃燒秸稈、開墾荒田，降低土壤修復(fù)能力，修復(fù)周期被延長，土壤肥力下降。從工廠企業(yè)主而言，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，將生產(chǎn)中所產(chǎn)生的固體廢棄物排放至土壤、河流內(nèi)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大打折扣。建立健全農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)是必然之舉[4]。針對我國農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定切實可行的法律法規(guī)政策，有利于通過強(qiáng)制性措施規(guī)范農(nóng)村村民的用田行為，從而將生態(tài)環(huán)保政策落實到位。

2.2 有利于確保農(nóng)村土壤更具肥力

現(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快度發(fā)展的同時對土壤帶來極大的損害，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)輔助性產(chǎn)品，在短期內(nèi)增加了土壤肥力，提高了農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，但是從長期發(fā)展情況來看，磷化鉀等化學(xué)物質(zhì)的滲透，破壞了土壤原有的有機(jī)物，生產(chǎn)力不斷下降。利用政策手段降低土壤污染度，提高土壤肥力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫在眉睫之勢。

3 我國農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實施的現(xiàn)狀

3.1 我國農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)不健全不完善

從當(dāng)前發(fā)展情況來看，我國在治理農(nóng)村環(huán)境污染中設(shè)置了一定的法律法規(guī)政策，其目的旨在防治農(nóng)村土壤污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境管理水平，并為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施提供法律保護(hù)措施。但是從實際發(fā)展情況來看，我國未針對農(nóng)村土壤污染設(shè)置專門性的法律法規(guī)，法律法規(guī)設(shè)置較為籠統(tǒng)，涵蓋范圍廣，雖然設(shè)有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法規(guī)，但是關(guān)于土壤污染治理的條款僅有一項，土壤污染防治法律法規(guī)不健全不完善，不利于我國土壤污染問題被有效治理。

3.2 執(zhí)法過程中面臨系列問題

立法是防治農(nóng)村土壤污染問題的基礎(chǔ)和前提，執(zhí)法也是確保農(nóng)村土壤污染問題被有效解決的重要舉措。從實際調(diào)研情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，阻礙執(zhí)法工作的開展，我國農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重影響人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。同時，土壤修復(fù)成本較高，缺乏充足的資金為其防治提供經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展水平難以滿足土壤污染防治的需求，兩者之間存在較大的差距。再加之絕大多數(shù)農(nóng)民思想觀念較為傳統(tǒng)，法律意識淡薄，當(dāng)法律在實施過程中出現(xiàn)無視法律、濫用資金等問題，法律的作用和效能未充分發(fā)揮出來。長此以往，農(nóng)村土壤污染防治問題不僅不能從根本上解決，而且也會將其置于惡性循環(huán)之中。

3.3 農(nóng)民法律意識淡薄法律素養(yǎng)有待提升

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在防治農(nóng)村土壤污染問題中占有舉足輕重的地位。從農(nóng)村地區(qū)人們受教育水平來看，文化程度普遍較低，在生產(chǎn)生活中未養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的行為，也未嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策科學(xué)種田。絕大多數(shù)農(nóng)民為追求利益最大化大量使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)性產(chǎn)品。同時，農(nóng)村地區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的工廠企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益和生態(tài)效益，將工廠企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等固體廢棄物排放至河流或土壤之中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保帶來極大的危害，降低土壤肥力[6]。部分農(nóng)民為了眼前利益而犧牲長久的生態(tài)環(huán)保質(zhì)量，加之政府對農(nóng)村土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳不到位，土壤污染防治問題遲遲得不到解決，不利于生態(tài)環(huán)保政策的落實。

4 我國農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實施的策略

4.1 建立健全農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)及相關(guān)政策

在我國，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)方面的保障。立法是保證農(nóng)村土壤污染防治工作穩(wěn)定開展的法律基石，通過立法這一頂層設(shè)計方案，有利于提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的權(quán)威性，同時，也將農(nóng)民種田的行為設(shè)置在法律規(guī)范之內(nèi)，以強(qiáng)制性手段督促農(nóng)民科學(xué)種田。當(dāng)然，也要對使用農(nóng)村土壤的主體、對象、責(zé)任等要素進(jìn)行明確，明確土壤污染防治的管理主體、對象和責(zé)任，并針對農(nóng)村土壤污染問題設(shè)置專門性法律法規(guī)政策，對現(xiàn)有的法律法規(guī)政策不斷健全完善，以專門性、科學(xué)性、專業(yè)性的法律法規(guī)政策促使農(nóng)村土壤污染問題被有效解決，為農(nóng)村土壤污染防治工作高質(zhì)量開展筑牢法律防護(hù)根基[7]。在制定農(nóng)村土壤污染防治法規(guī)定時也要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的素質(zhì)，科學(xué)設(shè)置、合理設(shè)置，從而確保其法制法規(guī)具有可操作性、可實施性，推動法制法規(guī)更好的落地。同時，也要根據(jù)農(nóng)村工廠、企業(yè)污染物排放特點設(shè)置相應(yīng)的法律法規(guī)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)察作用，多部門協(xié)同配合，確保農(nóng)村土壤污染法制法規(guī)穩(wěn)定持續(xù)的落實。

4.2 完善防治土壤污染執(zhí)法方案

為保證農(nóng)村土壤污染防治工作被全面有效的貫徹落實，需要相關(guān)人員完善土壤污染防治執(zhí)法方案。首先，要加大對專業(yè)人才的引入力度。專業(yè)的技術(shù)人員是推動土壤污染防治工作高質(zhì)量開展的主體性人員。政府可以結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置人才引進(jìn)措施，讓專業(yè)性人員在實踐中凸顯自身的價值，同時，以“創(chuàng)業(yè)”模式鼓勵專業(yè)人才走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，為專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供平臺，確保其個人價值與社會價值有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為我國農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實施提供人才支撐。其次，政府也要通過財政政策加大對農(nóng)村土壤污染防治的投入力度，購買精良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，引用綠色化、生態(tài)化種田的模式，為農(nóng)民科學(xué)種田、綠色用田提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。最后，也要設(shè)置相應(yīng)的制度措施監(jiān)管農(nóng)民自身的用田行為。設(shè)置行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)民合理用田、合理使用財政資金，在使用資金前以小組會的形式進(jìn)行商討，對資金的用途、所產(chǎn)生的價值和效益等進(jìn)行全面分析，保證每一筆資金的價值最大化利用。全方位、立體化、多渠道開展，保證防治土壤污染執(zhí)法方案有效地落實。

4.3 提高農(nóng)村村民土壤污染防治法律素養(yǎng)

農(nóng)村土壤目前所存在的污染性問題，不僅會影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)系到國家和民族的生存和命脈。農(nóng)村村民自身法律素養(yǎng)的高低關(guān)系著農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)政策實施的效果和質(zhì)量。為有效提高農(nóng)村村民土壤污染防治的法律素養(yǎng)，需要當(dāng)?shù)卣枰愿叨戎匾?。加大對相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，努力使每一位村民認(rèn)識到法律法規(guī)的作用，可以通過影視、圖片宣傳的模式使村民體會到土壤污染的危害性，于潛移默化中增強(qiáng)自身的環(huán)保素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，從而在生產(chǎn)生活中規(guī)范自身的行為。在對農(nóng)村土壤污染防治問題法律法規(guī)進(jìn)行宣傳時要抓焦點，對農(nóng)村村民關(guān)心的社會性問題進(jìn)行宣傳并解決，贏得群眾基礎(chǔ)，為農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)政策的實施夯實根基。同時，也可以發(fā)揮榜樣的作用，通過定期選舉的模式推選出“土壤防治模范”，其頒發(fā)榮譽(yù)證書，并對其進(jìn)行物質(zhì)上的獎勵，調(diào)動農(nóng)村村民努力學(xué)習(xí)法律知識、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。多措并舉，有效提升農(nóng)村農(nóng)民的法律素養(yǎng)，擴(kuò)充其知識技能，為農(nóng)村土壤污染防治工作的開展保駕護(hù)航。

結(jié)語

我國農(nóng)村土地的開發(fā)和利用行為在不斷加大強(qiáng)度，這一發(fā)展模式使得農(nóng)村土壤面臨著各種各樣的威脅。農(nóng)村土壤污染防治工作開展不是一蹴而就的，是循序漸進(jìn)的過程，需要全社會樹立環(huán)保意識、明確環(huán)保責(zé)任、保證環(huán)保執(zhí)法工作有序開展，分階段進(jìn)行，統(tǒng)籌農(nóng)村土壤污染防治工作，多方協(xié)同配合，將農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實施到位，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作高質(zhì)量開展，將以人為本的理念落到實處，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展提供重要的法律保障，將土壤污染的危害降到最低，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村土地在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)有作用。