電鍍園區(qū)全生命周期環(huán)境風險防控與管理探究

劉萌斐 焦 濤

（南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院集團股份公司 江蘇南京 210093）

引言

電鍍工藝存在于機電、儀表、電子通訊、輕工、汽車、船舶、航天航空等眾多行業(yè)中，對產(chǎn)品提高質(zhì)量、獲得或完善功能、優(yōu)化性能、美化觀感、延長壽命、增加商品附加值具有獨特的應用價值。電鍍企業(yè)因使用大量酸、堿、劇毒品、重金屬溶液等有毒有害化學品，生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物，而這其中又以廢水問題最甚，高耗水、高排放的特征導致電鍍行業(yè)成為“用水大戶”“廢水排放大戶”。電鍍廢物一旦泄漏進入外環(huán)境，極易導致人體和生態(tài)環(huán)境健康危害，如電鍍生產(chǎn)中三氯乙烯、汽油、二甲苯、油漆等有機溶劑，人體大量吸入后可能引起中毒反應，嚴重的甚至導致癌變或者死亡，而且這些有機溶劑的蒸發(fā)可能會形成易燃易爆蒸汽，容易引發(fā)火災爆炸事故造成安全生產(chǎn)事故；電鍍廢水如非法排放到水體中，可能對水生生物造成影響，導致生物多樣性下降，也可能會影響臨近土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，甚至導致食品重金屬超標，通過食物鏈又影響人體健康。電鍍行業(yè)消耗大量銅、鎳、鋅、鉻、鉛、錫等金屬，而資源回收利用率相對較低，有的僅為10%左右，造成大量資源浪費，這也是影響電鍍產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的痛點之一。但現(xiàn)階段尚無電鍍的完全替代方法，因此電鍍行業(yè)未來仍有廣闊的發(fā)展前景[1～4]。

從“十二五”開始，我國鼓勵電鍍行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，建設相對集中的電鍍園區(qū)，集中生產(chǎn)、集中管理、集中治理，引導電鍍技術(shù)升級改造[5]。電鍍園區(qū)在創(chuàng)造更高價值、保障電鍍廢水處理效果、便于環(huán)保部門監(jiān)管的同時，也會帶來風險效應的累積，尤其對于中小電鍍企業(yè)相對粗放發(fā)展、管理不善、產(chǎn)能落后、配套不齊全的園區(qū)，環(huán)境風險可能進一步加劇。

電鍍園區(qū)管理是系統(tǒng)工程，包括規(guī)劃、設計、建設、運營、管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時又彼此關(guān)聯(lián)和相互影響。本文對電鍍園區(qū)當前環(huán)境風險管理現(xiàn)狀和存在問題進行梳理，并基于全生命周期管理思路，從規(guī)劃設計、建設運營、日常管理、環(huán)境應急體系建設、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動五個方面構(gòu)建適用于電鍍園區(qū)的環(huán)境風險防控和管理體系。

1 電鍍園區(qū)環(huán)境風險管理現(xiàn)狀與存在問題

目前，我國電鍍園區(qū)存在的環(huán)境風險管理問題貫穿規(guī)劃布局、建設運營、資金投入、園區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)日常管理等各個階段，主要表現(xiàn)在：

（1）部分園區(qū)選址布局不合理，如與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不匹配以及周邊臨近居民區(qū)、農(nóng)田、重點水體、生態(tài)紅線區(qū)域等，園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模后往往對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和周邊人群健康造成影響，受到資源環(huán)境的制約和周邊利益相關(guān)方的投訴，鄰避效應明顯，這些難以調(diào)和的矛盾這也是造成區(qū)域環(huán)境風險形勢嚴峻的先天原因。

（2）園區(qū)設計、建設存在缺陷，如車間布局不合理，鍍槽、管道密封不嚴或出現(xiàn)破損，地面防腐層脫落、物料灑落，未設置事故應急池、危廢倉庫、?；穫}庫等環(huán)境保護和風險應急設施，或相關(guān)設置不規(guī)范等。前期不合理的設計、建設和運營理念往往需要后期投入大量的人力、物力和財力進行彌補，在造成短期陣痛的同時，也加大了后期園區(qū)運維和政府監(jiān)管的壓力。

（3）在日常管理過程中，普遍存在“重水輕氣”“重突發(fā)輕累積”的問題。相對于廢水的相對集中處理和專業(yè)運營，園區(qū)對廢氣、固體廢物（含危險廢物）、土壤及地下水等的管理相對比較薄弱。此外，在對廢水和危廢的處置多從治理的角度出發(fā)，對廢物資源化利用重視不足，不僅成為新的風險源、加大后期環(huán)境監(jiān)管的負擔，同時造成重金屬資源和水資源的嚴重浪費。

（4）部分園區(qū)管理人員對環(huán)境應急的認識不足，未充分認識到應急管理工作的重要性，對安全隱患排查不到位，措施落實不力，處置能力不足。對應急信息報送不重視，報送程序不熟悉，遲報、漏報、瞞報和越級上報情況時有發(fā)生，造成工作被動。各級應急管理機構(gòu)、專項應急指揮部、園區(qū)和所屬行政區(qū)政府以及政府職能部門和企業(yè)之間尚未建立有效、協(xié)調(diào)的環(huán)境應急聯(lián)動機制，單打一現(xiàn)象突出，力量整合不到位。園區(qū)環(huán)境應急預案體系距“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距，與地方政府應急預案、職能部門應急預案的銜接有待加強。部分預案制定流于形式，針對性不強，缺乏操作性，難以有效應對各類突發(fā)事件。多數(shù)園區(qū)未制定常態(tài)化環(huán)境應急演練制度。尤其是針對部分跨多個行政區(qū)或者具備行政管轄能力的園區(qū)，環(huán)境應急聯(lián)動能力建設更為重要。

（5）企業(yè)層面，多數(shù)電鍍企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營粗放，風險防控資金投入不足，從業(yè)人流動性大，大都未受過系統(tǒng)專業(yè)的崗前培訓，知識技能欠缺；企業(yè)應急預案、應急演練針對性不強，對事故應急、超標排放應對措施、初期雨水污染等典型突發(fā)環(huán)境事件情景的預警、準備和應對能力不足，引起事故影響范圍和程度擴大，嚴重的甚至導致事故升級。

2 電鍍園區(qū)全生命周期環(huán)境風險防控與管理

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

電鍍園區(qū)選址時，在考慮交通運輸便利性、園區(qū)發(fā)展空間的同時，應避開居民區(qū)、水源地、重點水體、農(nóng)田等敏感目標，根據(jù)所在地主導風向、地形地勢、廢氣廢水治理需求等，進行園區(qū)內(nèi)部構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)的科學布局設計，尤其是電鍍生產(chǎn)車間，盡可能布置在主導風向下風向。電鍍車間之間、電鍍企業(yè)與辦公區(qū)之間以及園區(qū)周邊應合理種植綠化帶進行隔離，盡可能減少有害氣體排放對區(qū)內(nèi)企業(yè)、周邊敏感受體的影響。

根據(jù)國家和地方政府統(tǒng)一部署，圍繞“三線一單”管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導和電鍍行業(yè)規(guī)范條件等管理要求，明確園區(qū)環(huán)境準入條件，嚴禁引進落后、淘汰電鍍生產(chǎn)線，嚴格限制重金屬排放指標，杜絕工藝、設備、管理落后的企業(yè)入駐，推動節(jié)能減排，規(guī)范環(huán)境污染治理和環(huán)境監(jiān)管，提升行業(yè)污染現(xiàn)代化治理水平。

（2）規(guī)范園區(qū)建設和運營理念

制定并完善《電鍍園區(qū)建設條件》，推廣標準化廠房、管廊、全流程在線監(jiān)測系統(tǒng)、檢測中心、公共物流、公共倉儲、物料集中配送中心、事故應急池、初期雨水池等先進模式和經(jīng)驗[6]，明確電鍍車間、污水處理區(qū)、危廢倉庫、原料庫、產(chǎn)品庫等重點構(gòu)筑物、輸送管道的防腐防滲要求等，尤其是地面、溝渠、池體等的防滲要求，防止因化學品滲漏造成土壤和地下水污染；協(xié)助建立電鍍生產(chǎn)推薦工藝、生產(chǎn)設備和鍍液配方資料庫。

在園區(qū)運營管理方面，應更加注重產(chǎn)業(yè)運營和資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在效益管理、質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，融入“綠色、低碳、智慧”園區(qū)發(fā)展理念，導入能源和環(huán)保管理體系，采取技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，引入清潔能源等方法，持續(xù)加強環(huán)保投入，減少二氧化碳排放，最大限度地減少在運營過程中對環(huán)境帶來的不利影響。

（3）創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境管理模式

環(huán)境風險物質(zhì)的自身危害和數(shù)量是造成環(huán)境風險的根源。建議嚴格實行園區(qū)封閉式管理，落實實名登記和進出檢查制度，建立園區(qū)化學品“一盤棋”管理模式，進一步規(guī)范危險化學品“采購-運輸-儲存-領(lǐng)發(fā)-使用-暫存-廢棄處置”全流程環(huán)境管理，尤其是劇毒品、易制毒品。

鼓勵有條件的園區(qū)開展環(huán)保管家服務[7]，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案，做好企業(yè)安全、環(huán)保等“一企一檔”資料整理，協(xié)助開展排污許可證、危險廢物動態(tài)管理、重點企業(yè)自行監(jiān)測平臺的填報和動態(tài)更新、環(huán)境隱患排查與治理等，實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

以政府投資或政府參與、多元投資的形式，配套建設供多個市場主體共享的“工業(yè)園區(qū)綠島”項目，如廢氣處理設施進行統(tǒng)一運營管理，危險廢物科學分類、集中存放、統(tǒng)一處置，尾水深度處理和生態(tài)濕地建設以及園區(qū)事故應急池建設等，實現(xiàn)污染物的統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放，同時幫助中小企業(yè)大幅降低污染治理成本，更好地生存發(fā)展。

（4）提升園區(qū)環(huán)境風險管理能力

規(guī)范電鍍園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)操作、危險品存儲與轉(zhuǎn)運、環(huán)境應急處置流程，建立園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境安全培訓機制，加強環(huán)境安全健康職業(yè)培訓。強化環(huán)境風險防控意識，徹底轉(zhuǎn)變麻痹思想，發(fā)揮一線員工積極性，全員動員，推進隱患排查治理。通過培訓，熟悉本行業(yè)、本車間所存在的環(huán)境安全風險，并根據(jù)風險分級來掌握運用相應的管控手段和應對實施技能，落實環(huán)境風險分級管控工作，提高事故防范能力，確保安全生產(chǎn)。

加強園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境應急預案制定及備案、各環(huán)境風險單元的隱患排查與企業(yè)環(huán)境風險達標建設、園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境應急演練工作，關(guān)鍵崗位制定事故應急處置卡，強化園區(qū)危險廢物、土壤和地下水環(huán)境管理。

加強污染治理能力建設。電鍍園區(qū)廢水應分類收集、分質(zhì)處理，同時廢水管線應明管架空鋪設，并定期排查、維護和疏堵；設置圍堰、導流渠、各類管道泵閥自動控制裝置和收集槽液位異常報警裝置?；谇鍧嵣a(chǎn)理念，研究電鍍廢水槽邊在線處理廢水及循環(huán)利用技術(shù)，從源頭降低廢水、廢氣、固廢中重金屬等有毒有害物質(zhì)的含量，提高資源回收利用率。園區(qū)生產(chǎn)線應全封閉或半封閉，減少廢氣無組織排放；建有廢氣收集治理措施，并配套有毒廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、廠界大氣監(jiān)測預警裝置、泄漏報警裝置，提升大氣突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警能力。嚴格按 《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）設置危險廢物貯存和堆放場所，做到防滲、防漏、防雨，內(nèi)部暫存后委托有資質(zhì)單位安全處置。

鼓勵園區(qū)企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險，與周邊企業(yè)簽訂救援互助協(xié)議，和地方監(jiān)測單位簽訂環(huán)境應急監(jiān)測協(xié)議，切實提升監(jiān)測預警、應急響應能力。

（5）加強區(qū)域間環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動能力

強化理論認識和站位高度，把園區(qū)放在省、市、縣各級環(huán)境應急響應的大體系中進行統(tǒng)籌考慮。建立并完善與地方政府、職能部門、周邊企業(yè)和居民區(qū)的溝通聯(lián)動機制，用專業(yè)知識告知風險源和暴露途徑，測試公眾對突發(fā)風險的感知和判斷和可接受水平；加強監(jiān)測預警信息報告和通報，做好全面的風險應對和應急準備，將可能受到風險影響的主體納入應急方案的決策部署中。統(tǒng)籌整合個人防護裝備、應急救援設備、應急避難所、應急專家等各類環(huán)境應急資源，加強應急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享，為妥善應對園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必要時建立環(huán)境應急物資智能化管理與調(diào)度平臺，切實提升應急救援效率。此外，還應加強與政府、企業(yè)、周邊居民之間的協(xié)同應急演練，做到平戰(zhàn)結(jié)合、以演代練、以演促練、以演代訓。加強與環(huán)保、交通、水利、地方海事尤其是應急管理等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合相關(guān)部門開展危險廢物監(jiān)管聯(lián)動、環(huán)境治理設施監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合會商，充分利用信息化手段，實現(xiàn)信息及時、有效共享，形成工作合力。

結(jié)語

從“十二五”開始，我國電鍍行業(yè)逐步向園區(qū)化、集約化趨勢發(fā)展，同時也帶來環(huán)境風險效應的累積，尤其對于中小電鍍企業(yè)相對粗放發(fā)展、管理不善、產(chǎn)能落后、配套不齊全的園區(qū)，環(huán)境風險可能進一步加劇。本文系統(tǒng)梳理了現(xiàn)階段我國電鍍園區(qū)環(huán)境風險管理現(xiàn)狀與存在問題，如園區(qū)選址布局不合理、設計和建設存在缺陷、對累積性環(huán)境問題的關(guān)注和管理不足、園區(qū)環(huán)境應急管理體系建設不到位、企業(yè)環(huán)境應急管理流于形式等。在此基礎(chǔ)上，基于全生命周期管理理論，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、園區(qū)建設運營標準、創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境管理模式、園區(qū)自身環(huán)境風險防控能力建設、區(qū)域間環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動能力五個方面提出園區(qū)環(huán)境風險防控和管理對策建議，對我國電鍍園區(qū)環(huán)境應急響應體系建設、應急能力提升以及各地的環(huán)境應急聯(lián)動響應都有一定指導意義。