對農(nóng)村村域污水處理設(shè)施建設(shè)管理的研究

張 新

（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息中心 安徽馬鞍山 243000）

引言

為了解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，貫徹落實黨的十九大會議精神，“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，加快鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，全國都加強了對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的力度，取得了明顯的成效，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯的改觀。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的6 項重點任務(wù)之一，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，馬鞍山市很早就開始梯次推進農(nóng)村生活污水的治理，已建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村141 個，市級中心村84 個建成污水處理站約170家，在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些污水處理設(shè)施建設(shè)年代跨度較大，最早可追溯到2010 年，那么這些污水處理設(shè)施目前的建設(shè)和運行的現(xiàn)狀如何，是否存什么問題呢？針對馬鞍山市某縣的省級、市級中心村的污水處理設(shè)施，進行了一次全面的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，調(diào)查評估情況如下。

1 中心村污水處理建設(shè)情況

根據(jù)縣文明辦提供的市級以上中心村名單，經(jīng)實地現(xiàn)場調(diào)查，截至目前，全縣共有中心村44 個，其中省級中心村28 個、市級中心村16 個[1]。44 個中心村中有29 個村建成的污水處理設(shè)施（不含化糞池和無動力污水處理設(shè)施）30 個，其中省級中心村23 個，建設(shè)污水處理設(shè)施24 個，市級中心村6 個，建設(shè)污水處理設(shè)施6 個。另有6 中心村的6 個污水處理設(shè)施在建，其中省級中心村5 個，在建污水處理設(shè)施5 個，市級中心村1個，在建污水處理設(shè)施1 個。其他9 個市級中心村未建污水處理設(shè)施。

2 中心村已建污水處理運行情況

已建成的29 個中心村30 個污水處理設(shè)施中，正常運行的污水處理設(shè)施有14 個，停運的污水處理設(shè)施16 個，污水處理設(shè)施正常運行率為46.6%。經(jīng)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測顯示，正常運行的污水處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)的僅5 個，處理達(dá)標(biāo)率占正常運行污水處理設(shè)施的35.7%，占所有污水處理設(shè)施的16.7%。不達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)為糞大腸菌群。其他氨氮、COD、總磷指標(biāo)達(dá)標(biāo)的有12 個，達(dá)標(biāo)率80%，糞大腸菌群達(dá)標(biāo)率較低[2]。

停運的16 個污水處理設(shè)施中，因設(shè)備損毀導(dǎo)致無法運行的有8 個，因斷電或欠電費導(dǎo)致無法運行的有5 個，因配套管網(wǎng)和電力設(shè)施問題導(dǎo)致無法運行的有1個，村民生活污水未接入長期斷電閑置的1 個，其他原因停運的1 個[3]。

3 存在問題

此次農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查評估工作，發(fā)現(xiàn)存在不少問題。

3.1 缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

2005 年10 月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)了15 年時間，但關(guān)于農(nóng)村污水處理的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重滯后。住建部和生態(tài)環(huán)境部2018 年9 月才聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地于2019 年6 月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂；2019 年4 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，住建部同月發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 于2019 年12 月正式實施。安徽省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/3527-2019）于2019 年12 月25 日才發(fā)布，自2020 年1 月1日開始執(zhí)行。

農(nóng)村污水治理技術(shù)繁多，缺少適用技術(shù)指南，農(nóng)村人口分布分散，情況千差萬別，在沒有統(tǒng)一的適用技術(shù)指南或推薦的情況下，地方政府無法選擇和辨別技術(shù)工藝的優(yōu)劣，由于沒有專門的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，同一地區(qū)的不同村域，農(nóng)村生活污水的治理工藝以及執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也是“百花齊放、百家爭鳴”，大部分雖然是參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但有的執(zhí)行一級A，有的執(zhí)行一級B，甚至有的地方不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)境狀況，執(zhí)行農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)、類地表水標(biāo)準(zhǔn)，存在標(biāo)準(zhǔn)過于寬松或嚴(yán)格的現(xiàn)象[4]。

3.2 工藝選擇不當(dāng)

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)之前，沒有進行充分的調(diào)查研究，因地制宜地選取合適的污水處理工藝，導(dǎo)致建成后運維困難。有的中心村農(nóng)戶較為分散，加上農(nóng)村生活習(xí)慣等原因，污水產(chǎn)生量小且波動大，有機質(zhì)含量低，這對于要求連續(xù)穩(wěn)定進水的MBR、生物濾池等工藝無法保持生物膜活性運行效率低下甚至干涸閑置。有的片面追求建設(shè)成本和施工的方便，采用簡易的三格式化糞池工藝，但是污水經(jīng)化糞池處理后直排，沒有按照要求進行資源利用或是接入污水管網(wǎng)，易導(dǎo)致二次污染[5]。

3.3 處理水量與處理能力不相匹配

農(nóng)村地區(qū)，“老小村”、“空心村”的現(xiàn)象較為普遍，加上農(nóng)村居民的生活方式與城市不同，居民的一部分生活用水通過潑散、還田等方式進入地表蒸發(fā)，配套管網(wǎng)納水情況很難監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部編制的《城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》馬鞍山市屬于3 區(qū)2 類城市，污水產(chǎn)生量為170L/（人·天），但農(nóng)村生活污水實際產(chǎn)生量遠(yuǎn)小于這個數(shù)字。但在設(shè)計村域污水處理設(shè)施的處理能力時，還是按照戶籍人口和污水產(chǎn)排系數(shù)設(shè)計，對長期外出務(wù)工人口問題考慮不足，加上收集管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致污水處理設(shè)施在運行過程中普遍存在因收集水量少而導(dǎo)致運行負(fù)荷偏低甚至無法運行的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了建設(shè)維護成本增加、資源浪費、無法通過驗收等問題[6]。還有一種特殊情況就是，考慮到建設(shè)成本和收水難度，削減污水處理站的處理能力，當(dāng)節(jié)假日村民回鄉(xiāng)探親或旅游旺季時，污水量驟然上升，污水處理站能力不足，造成污水不能達(dá)標(biāo)排放甚至系統(tǒng)崩潰[7]。

3.4 配套設(shè)施不完善

中心村內(nèi)部的雨污管網(wǎng)升級改造有待進一步完善，已建成的管線收水率不高未做到應(yīng)收盡收，收集系統(tǒng)有滲漏現(xiàn)象，地下水滲進來，污水漏出去，從而有可能造成地下水污染，也有可能降低設(shè)施進水有機負(fù)荷。農(nóng)村污水處理設(shè)施因電力、來水量低下等原因，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)停運或閑置，污水直排的現(xiàn)象較為普遍，由以前的“分散式污染變成現(xiàn)在的集中式排污”。

3.5 建設(shè)、運行成本過高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，村莊規(guī)劃建設(shè)歷史欠賬多，在農(nóng)村污水處理工程項目建設(shè)過程中，要對村莊現(xiàn)有的雨排、污排系統(tǒng)進行改造，選址新建污水處理設(shè)施，不但涉及對現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，還要改變村民的生活習(xí)慣，完成村民戶內(nèi)的改水改廁，這就增加了村域污水處理設(shè)施的施工難度和工程量，加上污水處理設(shè)施本身處理能力不高（20-200t/日），從而使農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)成本大幅提升[8]。

農(nóng)村污水處理設(shè)施的運行費用主要包括動力費、藥劑費及污泥處置費、設(shè)備維修費、人工費用等，運行過程中需要定期清渣，更換、清洗填料和濾料（現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分村級設(shè)施幾乎沒有實施），此外對污水收集管網(wǎng)和池體的維護以及易損易耗部件的更換等，這些也都需要經(jīng)費。據(jù)調(diào)查該縣除少部分微動力污水處理設(shè)施外，絕大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施是采用A/O、A2/O、MBR 等有動力的污水處理工藝，這些污水處理設(shè)施目前的年運行費用大概2-3 萬元/套甚至更高，基于目前的鎮(zhèn)、村財政情況是難以承受的。

3.6 建設(shè)及運營管理資金短缺

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)、運維和管理期間均需要持續(xù)地資金投入，而該縣大部分鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，單純依靠財政預(yù)算，難度極大，農(nóng)村地區(qū)無法承受。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣個別有運行維護經(jīng)費和由第三方托管的污水處理設(shè)施與設(shè)施正常運行之間存在良好的正相關(guān)關(guān)系，說明運行經(jīng)費是保障污水處理設(shè)施正常運行的重要條件之一[9]。

實際上，根據(jù)我們現(xiàn)場走訪調(diào)查，由于沒有科學(xué)的集資機制和渠道，民間資金難以投入，缺乏穩(wěn)定地運行經(jīng)費來源是大部分村鎮(zhèn)設(shè)施管理方面臨的主要問題，而且各級財政也沒有出臺相應(yīng)的補貼政策[10]。

3.7 體制機制不完善

農(nóng)村生活污水治理涉及建設(shè)、環(huán)保、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多個部門。經(jīng)調(diào)查，過去我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由市推進辦主抓，各縣文明辦牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)。過去美麗鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，環(huán)保部門僅對污水處理工藝提供指導(dǎo)意見，并對建成的污水處理設(shè)施的處理效果提供監(jiān)測依據(jù)。隨著機構(gòu)調(diào)整，后期市推進辦撤銷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，環(huán)保和其他部門之間的權(quán)責(zé)對接正處于不斷完善期，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管仍未完全落實到位，互相推諉也時有發(fā)生。由于鎮(zhèn)政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)管理權(quán)限交叉，職責(zé)不明，缺乏完善的長效管理機制和統(tǒng)一的監(jiān)管部門，各部門之間的信息互通不順暢，所以監(jiān)督管理存在一定的盲區(qū)。

4 對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理的建議

根據(jù)此次調(diào)查評估的結(jié)果，農(nóng)村已建成的污水處理設(shè)施的運行情況不容樂觀，運行效率低下，達(dá)不到污染治理效果，針對上述問題，提出以下幾點建議。

4.1 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜

落實多規(guī)合一避免沖突，結(jié)合中心村建設(shè)及老舊村改造，在規(guī)劃設(shè)計階段，針對不同的美麗鄉(xiāng)村，科學(xué)地規(guī)劃村內(nèi)雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)地址，方便污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水的匯集。對當(dāng)?shù)卮迕裎鬯a(chǎn)生和分布特點、受納水體的環(huán)境容量、水質(zhì)管理目標(biāo)等因素進行分析和評估，集中式和分散式有機結(jié)合，選取合適的污水處理工藝，確定合理地處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，按照最新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從工藝源頭規(guī)范污水站建設(shè)，鼓勵選擇微動力、低成本、易維護、高效率的污水處理工藝，避免所轄區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)工程過于復(fù)雜，增加設(shè)施的運行和管理難度（有的微動力污水處理設(shè)施噸水處理成本可達(dá)0.06-0.1 元）。

4.2 清查摸底，升級改造

對目前已建成的污水處理設(shè)施要從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行狀態(tài)、處理效果、污水管網(wǎng)收水率等方面進行一次全面徹底清查摸底和評估工作，對污水治理設(shè)施進行維修改造，確保正常穩(wěn)定運行達(dá)標(biāo)排放，對處理效果差不能達(dá)標(biāo)排放的或損毀且維修無望的設(shè)備進行淘汰更新。

4.3 完善管網(wǎng)，提高效率

加強配套雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)和完善，做到應(yīng)收盡收。管網(wǎng)建設(shè)過程中要注重施工質(zhì)量，避免接頭脫節(jié)、移位，滲水漏水，淤積沉降等現(xiàn)象，提高收水范圍和收水效率，保證污水處理設(shè)施能夠真正處理到污水，滿足污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運行的要求。

4.4 改進運維，強化管理

針對村級污水處理普遍存在的管理水平低、運營維護不到位的問題，建議采用市場化運作，推行政府購買服務(wù)，將農(nóng)村污水處理設(shè)施打捆，以縣、鎮(zhèn)為單位，委托第三方專業(yè)化運維管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

4.5 整合資金，提供保障

農(nóng)村生活污水治理工程是政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，因此政府要加強政策的扶持和引導(dǎo)。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級財政要將村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維費用納入財政預(yù)算?？筛鶕?jù)地方實際，鼓勵多渠道籌集資金，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)征收污水處理費用，使設(shè)施運轉(zhuǎn)有穩(wěn)定的資金保障。

積極爭取上級相關(guān)專項補助資金，加大對村域污水處理設(shè)施建設(shè)運營的投入，目前各個部門都有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的扶持資金，要將住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各部門的扶持資金，有效地整合起來，高質(zhì)量、高效率完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，確保污水處理設(shè)施的正常運行和達(dá)標(biāo)排放。市或縣級層面制定農(nóng)村污水處理設(shè)施運行考核獎勵辦法，對正常運行的污水處理設(shè)施，用“以獎代補”的形式，補貼運行成本費用。

4.6 完善管理機制，加強宣傳培訓(xùn)

按照國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市、縣政府出臺相關(guān)的農(nóng)村污水處理設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營管理辦法，規(guī)范農(nóng)村污水處理的建設(shè)運營行為。建立健全農(nóng)村環(huán)保人員的環(huán)保培訓(xùn)制度，不斷提高基層環(huán)保管理人員的素質(zhì)和依法管理環(huán)境的水平。

4.7 智慧管控，降低成本

通過建設(shè)污水處理智慧監(jiān)管平臺實時掌控污水治理站點運行狀況，對資源進行最優(yōu)化的統(tǒng)籌調(diào)度，技術(shù)人員日?？梢赃h(yuǎn)程對污水處理設(shè)施進行調(diào)控，出現(xiàn)關(guān)鍵性問題和故障再到現(xiàn)場解決，避免了以往定期巡檢和專人值守的弊端，極大地縮減了人工、車輛等的成本，提高管理效率和水平，從而提高處理設(shè)施的運營效率，從管理上助力農(nóng)村污水治理。

結(jié)語

隨著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，農(nóng)村污水作為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程和生態(tài)綠化工程建設(shè)主要的因素，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人民的生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。因此國家在近些年中逐漸加大了對于農(nóng)村污水專項治理工作的開展。

“青山綠水就是金山銀山”，為了保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不受污水污染，也為了保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面落實，各地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號召，將農(nóng)村污水處理工作作為當(dāng)下提升農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作和初級目標(biāo)，因地制宜采用污水治理與資源循環(huán)利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，從而對農(nóng)村污水進行全面治理。而在強調(diào)加強農(nóng)村污水治理工作的同時，也要呼吁社會各界人士加入到保護生態(tài)環(huán)境的隊伍中來，為推動社會主義生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)出自己的一份力量。