農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)策

陳 靜

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司 廣東廣州 510045）

引言

我國(guó)農(nóng)村飲用水源由于點(diǎn)多面廣，水源規(guī)模較小，保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，防護(hù)措施不足等原因，水源水質(zhì)狀況不容樂觀，農(nóng)村飲用水安全的問題也時(shí)有發(fā)生。因此，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出保護(hù)農(nóng)村飲用水水源為農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)之一。農(nóng)村飲用水源既關(guān)乎農(nóng)村飲用水的安全，也反映出農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量高低，更是生態(tài)文明建設(shè)程度的重要體現(xiàn)。由此可見，飲水安全問題是關(guān)系民生的重要問題，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而飲用水水源地周邊的環(huán)境狀況則在一定程度上決定了飲用水源的質(zhì)量和飲用水安全。

1 農(nóng)村飲用水源地現(xiàn)狀

飲用水源地包括集中式飲用水源地和分散式飲用水源地。飲水水源一般分為地表水源和地下水源。其中，河流、水庫(kù)等屬于地表水源；潛水、承壓水等則為地下水源[1]。農(nóng)村多為分散式飲用水源地，水源大多為地表水和地下水潛水。潛水主要由地表水進(jìn)行補(bǔ)給，水質(zhì)、水量易受地表水體徑流的影響，與周圍環(huán)境的關(guān)系甚為密切，在衛(wèi)生條件一般的農(nóng)村，地下水源受污染的概率大，而且由于分散式水源水質(zhì)一般無消毒措施，水質(zhì)較差[2]；另外農(nóng)村飲用水源地的分散性加大了管理難度和污染物集中處理難度；而且農(nóng)村還存在農(nóng)業(yè)面源等。因此，與城市集中式飲用水源相比，農(nóng)村飲用水源更易受到污染。

根據(jù)周冏等人收集的中國(guó)農(nóng)村飲水水源地2009－2018 年的水質(zhì)數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例明顯低于城市，近年來，農(nóng)村地表飲用水水質(zhì)已逐漸得到改善，但地下飲用水自2015 年達(dá)標(biāo)率一直在50.0%～60.0%之間波動(dòng)。農(nóng)村飲用水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要為糞大腸菌群、硫酸鹽、總磷等[3]。

2 農(nóng)村水源地主要問題分析

2.1 農(nóng)村飲用水保護(hù)政策未完善

由于水源保護(hù)意義重大，近年來我國(guó)相繼頒布了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16 號(hào)）、《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦[2012]50 號(hào)）、《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》（HJ 2032－2013）、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦[2015]53 號(hào)）等政策規(guī)范。由此可見，目前保護(hù)水源的政策規(guī)范多以集中式飲用水源為主，專門針對(duì)農(nóng)村的分散水源地的環(huán)境保護(hù)較少；由于集中式飲用水源相關(guān)文件的重點(diǎn)及關(guān)鍵定義還需進(jìn)一步明確和細(xì)化[4]，農(nóng)村飲用水源地不能完全借鑒集中式飲用水水源地的保護(hù)方式，總體而言，目前的政策規(guī)范仍需針對(duì)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)的要求進(jìn)行完善。

2.2 農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)面源污染

據(jù)資料顯示，目前農(nóng)村飲用水源地的主要污染源也隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由工業(yè)生產(chǎn)污染轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁污染。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村的生活污水處理裝置不齊全，生活污水得不到有效處理；垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)不完善，隨意堆放；對(duì)于規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管還十分薄弱，從而導(dǎo)致禽畜的糞便未進(jìn)行妥善收集處理，任意堆放導(dǎo)致牲畜糞尿等通過地表徑流和地下淋溶等進(jìn)入飲用水源[5]；而且水源地周邊由于農(nóng)作物的種植，施用的化肥除滲入土地，以及部分滲入土地內(nèi)部或跟隨雨水等進(jìn)入河流中，都造成了飲用水源地周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，以上污染盡管有相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，但由于大部分農(nóng)村地區(qū)資金有限，污染防治措施經(jīng)費(fèi)不足，因而導(dǎo)致飲用水源地周邊污染源的整治工作相對(duì)滯后。

2.3 水源地基礎(chǔ)設(shè)施不完善

許多農(nóng)村飲用水源地配套設(shè)施并不完善，部分飲用水源地未在保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施，僅設(shè)置了保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)志或者警示牌；部分水源地周邊的防護(hù)設(shè)施未年久失修，如水庫(kù)周邊的防護(hù)欄隔離網(wǎng)受自然風(fēng)化甚至人工破壞斷裂，人們趁機(jī)到水庫(kù)或湖泊中游泳，垂釣，破壞了水庫(kù)的水質(zhì)安全。同時(shí)，隔離網(wǎng)的斷裂使許多白色垃圾進(jìn)入到水中，造成了固體污染，也加大了后期的凈化難度。由于水源地的防護(hù)和隔離設(shè)施無法完全滿足水源地的保護(hù)要求，周圍居民活動(dòng)也在一定程度上加大了水源水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)不足

水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是線性工程穿越飲用水源保護(hù)區(qū)，存在運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)；二是水源保護(hù)區(qū)普遍未制定專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。部分飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)有公路、道路穿越，由于歷史原因，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公路工程未設(shè)置徑流收集系統(tǒng)及事故池等風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。若穿越飲用水源的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛突發(fā)交通事故造成車輛所載貨物破損、傾覆或整車進(jìn)入飲用水源，將對(duì)飲用水源水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而無法保證飲用水安全。該類事故雖然發(fā)生概率較小，然而一旦發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。而飲用水源保護(hù)區(qū)無專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案無法保障一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故能有效降低對(duì)水源水質(zhì)的影響，也無法在最短的時(shí)間內(nèi)解除風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 農(nóng)村水源地監(jiān)管能力有限

由于部分地處鄉(xiāng)村中的飲用水水源地遠(yuǎn)離城市的政府機(jī)構(gòu)，縣級(jí)的監(jiān)管部門和執(zhí)法人員能力有限，對(duì)水源地監(jiān)管不到位；如在湖泊和水庫(kù)中，垂釣捕撈等禁止在水源地進(jìn)行的活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕，導(dǎo)致了對(duì)水源水質(zhì)的影響。另外，涉及到跨行政區(qū)域的飲用水源保護(hù)工作，需要日常工作中多方進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌配合，問題復(fù)雜，矛盾較多，使得水源保護(hù)的難度增大。

3 農(nóng)村水源地的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策支持

首先，考慮到地表水源和地下水源的差異性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定地方性法規(guī)及相關(guān)政策，從而健全水源保護(hù)機(jī)制，更好的指導(dǎo)水源地的環(huán)保執(zhí)法行為，并及時(shí)解決實(shí)際執(zhí)行過程中遇到問題。

其次，明確責(zé)任主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及國(guó)土等部門要熟知自身的職責(zé)，對(duì)每一個(gè)區(qū)域，每一項(xiàng)工作都進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，避免出現(xiàn)工作盲區(qū)。同時(shí)，各部門需針對(duì)當(dāng)?shù)厮吹氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的水源地保護(hù)措施，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。

再次，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)對(duì)飲用水源地周邊污染源的調(diào)查評(píng)估。需注意對(duì)法律法規(guī)中不清楚或存疑的點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的說明和解釋，以保證相關(guān)人員對(duì)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解一致，以便在監(jiān)測(cè)、評(píng)估、整治水源地的生態(tài)環(huán)境時(shí)，不同的技術(shù)單位和縣、市級(jí)的相關(guān)部門對(duì)同一個(gè)水源保護(hù)地獲得相同的評(píng)估結(jié)果。

最后，建議將飲用水源地規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃中，并對(duì)規(guī)劃飲用水源劃定水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。

3.2 規(guī)范水源地的劃定和調(diào)整工作

由于歷史原因，部分飲用水源保護(hù)區(qū)劃定范圍明顯不符合現(xiàn)行國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，例如部分飲用水源保護(hù)區(qū)由于按照經(jīng)驗(yàn)法進(jìn)行劃定，未綜合考慮地形、集水匯流特性等實(shí)際情況，降低了飲用水源保護(hù)管理工作的科學(xué)性和可操作性，因此需對(duì)該部分飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。而一旦飲用水源調(diào)整后，不能輕易進(jìn)行更改。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村污染源治理

（1）控制農(nóng)業(yè)面源污染

重點(diǎn)是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)：一方面要提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)田管理，合理耕作；另一方面要采取有效的工程措施，控制農(nóng)田徑流污染。合理施肥，優(yōu)化施肥，嚴(yán)禁過量施肥，應(yīng)根據(jù)土壤的供肥性和作物的吸肥規(guī)律做到因土、因作物適時(shí)、適量施肥，提高肥料的利用率。改進(jìn)施肥技術(shù)，通過施肥技術(shù)的改進(jìn)，由撒施變深施。農(nóng)田徑流污染控制工程技術(shù)多種多樣，減小地面坡長(zhǎng)和放緩地面坡度是目前常用的控制土壤流失、減少農(nóng)用地污染的有效措施。

（2）加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)

生活污水的處理可采用“厭氧池+人工濕地”處理系統(tǒng)。該技術(shù)主要為通過厭氧水解將有機(jī)物大分子分解成小分子，然后利用人工濕地中植物的過濾、吸附、吸收及生物降解作用，將污染物進(jìn)行去除，處理后的出水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過研究，該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于能在較短的時(shí)間內(nèi)改善生活水的污染狀況。

（3）推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)的運(yùn)行

首先進(jìn)行分類收集，一方面，目前垃圾分類已成為硬性要求，而且垃圾未分類不利于資源回收。另一方面，針對(duì)部分垃圾，如剩余飯菜可以喂養(yǎng)家禽、堆肥產(chǎn)物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等，具有相對(duì)較大的處理空間。農(nóng)村生活垃圾分類收集后，通過村集中清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的模式運(yùn)行，收集的生活垃圾最后轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理廠進(jìn)行填埋處理，并盡量做到無害化、衛(wèi)生化后，衛(wèi)生狀況可得到改善。禁止隨意堆放或就地填埋，杜絕滲漏液污染地下水。

（4）加大資金保障力度

以上污染防治技術(shù)盡管有相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，但由于大部分農(nóng)村地區(qū)資金有限，污染防治措施經(jīng)費(fèi)不足，污水處理系統(tǒng)或垃圾收運(yùn)系統(tǒng)難以完全落實(shí)，因此縣級(jí)政府需整合部門資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境水源地污染整治工作經(jīng)費(fèi)的投入。

3.4 落實(shí)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)

完善飲用水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌，界樁隔離設(shè)施，明確保護(hù)區(qū)的范圍，并可進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分；在水源地保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置隔離防護(hù)網(wǎng)，禁止無關(guān)人員、牲畜、車輛的進(jìn)入。

特別是對(duì)于地下水源地，水井周圍可以設(shè)置硬化導(dǎo)流地面，導(dǎo)流水溝，導(dǎo)流溝外側(cè)設(shè)置防護(hù)隔離墻，防止地表積水直接下滲進(jìn)入井水。另外，如地下水源位于農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)區(qū)，需增設(shè)農(nóng)田減量施肥子系統(tǒng)和生態(tài)截流溝渠子系統(tǒng)，以防止農(nóng)藥或者化肥經(jīng)灌滲進(jìn)入地下蓄水層。

3.5 加強(qiáng)水源地的監(jiān)管

（1）建立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)

環(huán)保機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)厮吹丨h(huán)境保護(hù)的最大責(zé)任者[6]，要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一的治理排污，實(shí)行強(qiáng)有力的保護(hù)措施，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作效率和力度。建立專項(xiàng)的水源地保護(hù)機(jī)構(gòu)可以從根本上改善水源地的生態(tài)環(huán)境。

（2）優(yōu)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)除了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映水源水質(zhì)現(xiàn)狀，也是檢驗(yàn)水源地的污染源控制措施和水源地防護(hù)設(shè)施的效果的一種手段?？紤]到地表水源和地下水源的不同特點(diǎn)以及水源地水質(zhì)的差異性，對(duì)飲用水源地監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建立需注意有針對(duì)性；一般應(yīng)收集不同地區(qū)常規(guī)水質(zhì)數(shù)據(jù)，以便根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村建立合適的水源地保護(hù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程；同時(shí)，提高相關(guān)部門的技術(shù)水平，采用先進(jìn)的設(shè)備，達(dá)到全天候全方位的檢測(cè)。而且，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期參加水源地環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理能力。

（3）落實(shí)飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于穿越飲用水源保護(hù)區(qū)的公路/道路應(yīng)嚴(yán)格限制有毒有害物質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，可開展視頻監(jiān)控，同時(shí)完善跨越水體的或與飲用水源并行的路橋兩側(cè)建設(shè)防撞護(hù)欄、橋面徑流收集系統(tǒng)等應(yīng)急防護(hù)工程措施。

為防止和減少飲用水源污染突發(fā)事件的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)提高保障處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成的飲用水安全事故，保障飲用水源的安全，需制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練和修訂預(yù)案。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與

政府應(yīng)大力宣傳保護(hù)水源地的重要性，使農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)水源地就是保護(hù)自己的飲水安全。提高意識(shí)才是從根本出發(fā)解決水源地存在的生態(tài)環(huán)境問題，水源保護(hù)地政府可在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，進(jìn)行廣告宣傳，或者派發(fā)傳單等。其次要鼓勵(lì)公眾參與，讓村民都能參與對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水源水質(zhì)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)危害飲用水源水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉。只有人人都主動(dòng)的保護(hù)水源地，水源地的污染狀況才不會(huì)再加劇。

結(jié)語

農(nóng)村飲用水水源地的周邊的環(huán)境狀況直接影響了水源地的飲水水質(zhì)和飲水安全。飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)通過強(qiáng)化水源地政策的支持，推進(jìn)農(nóng)村污染源治理，落實(shí)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育等措施多管齊下，才能真正的改善農(nóng)村飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境，改善飲用水源地水質(zhì)，保證飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。