系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的定位與構(gòu)建

段帷帷

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院，河南鄭州 450000）

引言

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）將于2021 年10 月在我國(guó)云南省昆明市召開(kāi)，并且還將同期舉行《卡塔赫納生物安全議定書》《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》締約方會(huì)議，中國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的不懈努力不僅取得了巨大的成就，也獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)，隨著國(guó)家政策導(dǎo)向開(kāi)始把生物多樣性保護(hù)作為我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的整體性發(fā)展也將是我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的內(nèi)容。在此背景下，本文圍繞在新發(fā)展階段我國(guó)生物多樣性保護(hù)需要何種法律體系來(lái)作為支撐、如何整合和構(gòu)建我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法框架等問(wèn)題，從系統(tǒng)性的角度對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，以期為新發(fā)展階段下我國(guó)生物多樣性保護(hù)的制度體系建設(shè)提供有益參考。

1 生物多樣性保護(hù)需要系統(tǒng)性的法律體系

習(xí)近平法治思想明確提出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！苯ㄔO(shè)系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系，不僅要以我國(guó)政策導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿疫€應(yīng)結(jié)合其層次性、多元性、復(fù)雜性等特征構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的整體性規(guī)制。

1.1 推動(dòng)系統(tǒng)觀在生物多樣性保護(hù)立法實(shí)踐的展開(kāi)

系統(tǒng)論思想最早是由奧地利科學(xué)家貝塔郎菲于1935 年提出的，他提出了系統(tǒng)、元素、結(jié)構(gòu)、功能、系統(tǒng)環(huán)境等最基本的系統(tǒng)概論，并提出了系統(tǒng)的研究方法和原則。該思想側(cè)重于事物中的聯(lián)系和交互作用，注意系統(tǒng)內(nèi)外的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)等要求也反映出該思想在國(guó)家頂層政策設(shè)計(jì)方面的體現(xiàn)。在新時(shí)期背景下，應(yīng)從整體性的角度準(zhǔn)確把握擬解決問(wèn)題的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有針對(duì)性的問(wèn)題解決系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)各個(gè)部分的相互作用和聯(lián)系形成解決問(wèn)題的整體性合力。

生物多樣性是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，由遺傳（基因）多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次組成[2]。對(duì)生物多樣性的保護(hù)不僅要分別對(duì)這三個(gè)層次進(jìn)行全方位保護(hù)，而且在這三個(gè)層次之間也要基于生物多樣性系統(tǒng)內(nèi)部的緊密關(guān)聯(lián)性而進(jìn)行整體性保護(hù)。生物多樣性保護(hù)法律體系的構(gòu)建，不僅以實(shí)現(xiàn)法律制度對(duì)生物多樣性的整體性保護(hù)為目標(biāo)，而且也要基于生物多樣性不同層次的特征，體現(xiàn)出法律制度對(duì)生物多樣性保護(hù)的多元性。也就是說(shuō)，系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系，不僅通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域法律制度進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)性、整體性的法律體系來(lái)解決復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性的生物多樣性保護(hù)問(wèn)題，還通過(guò)系統(tǒng)性的制度體系來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障公眾利益、維護(hù)國(guó)家安全等目標(biāo)。

1.2 提升國(guó)家生物安全治理能力

2020 年2 月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。隨著生物安全被納入我國(guó)國(guó)家安全體系，生物多樣性保護(hù)作為生物安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容也將對(duì)我國(guó)生物安全治理能力產(chǎn)生深刻影響?！叭祟愡z傳資源與生物資源安全”被我國(guó)正式實(shí)施的《生物安全法》以專章的形式納入，也反映出生物多樣性保護(hù)與國(guó)家生物安全的密切聯(lián)系。此外，《生物安全法》對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作提出了總領(lǐng)性、綜合性的法治建設(shè)要求，構(gòu)建系統(tǒng)性的法律體系不僅有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的整體性、層次性，也可以在較大程度上提升國(guó)家生物安全治理能力。

基于這一背景，系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系除了要注重自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)、物種多樣性保護(hù)、遺傳資源多樣性保護(hù)以外，還應(yīng)關(guān)注國(guó)家生物安全的內(nèi)容。根據(jù)《生物安全法》第五十三條“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)我國(guó)人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對(duì)外提供等活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保障人類遺傳資源和生物資源安全”的規(guī)定，我國(guó)提升生物安全治理能力的關(guān)鍵主體是國(guó)家或者代表國(guó)家行使相關(guān)職能的人民政府。隨著生物多樣性保護(hù)國(guó)家責(zé)任的明確，一方面，政府及相關(guān)部門被賦予了保護(hù)生物多樣性、提升國(guó)家安全治理能力的職能，另一方面，《生物安全法》作為國(guó)家層面立法，傾向于總領(lǐng)性、概括性描述，政府及相關(guān)部門在履行職能時(shí)也將面臨缺乏具體法律依據(jù)的困境。在此背景下，構(gòu)建系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系不僅可實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物安全法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，而且也為進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵主體提供具體可行的履職依據(jù)，從而促進(jìn)我國(guó)生物安全治理能力有效提升。

1.3 整合現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)立法資源

雖然國(guó)家層面的生物多樣性保護(hù)專門立法尚未出臺(tái)，但是包括《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》在內(nèi)的國(guó)家和地方立法已經(jīng)為不同領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。然而，現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系還存在立法目的孤立、立法形式分散等特征，不僅體現(xiàn)了當(dāng)前法律體系仍然缺少對(duì)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性考量，而且也反映出整合現(xiàn)行立法資源的現(xiàn)實(shí)必要性。

在現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系中，多數(shù)法律的立法目標(biāo)是對(duì)具體領(lǐng)域生物多樣性保護(hù)工作提供制度支撐，缺乏整體性意識(shí)。一方面，現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系在立法形式上包括了國(guó)家層面具體領(lǐng)域的單行立法、地方性立法，以及存在于其他立法中的具體法律規(guī)范，體現(xiàn)出較為明顯的分散性特征；另一方面，由于生物多樣性保護(hù)的對(duì)象范圍廣泛、種類多樣，現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系在立法目的、法律原則等方面存在較大差異，難以實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)。而要構(gòu)建系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系，不僅要在立法形式上對(duì)現(xiàn)行法律立法進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制與社會(huì)需求的銜接，還要從總體國(guó)家安全觀、生物多樣性整體性保護(hù)等方面完善規(guī)制目標(biāo)和理念，從而全面提升立法的價(jià)值。

2 系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的定位

在新發(fā)展階段的背景下，生物多樣性保護(hù)除了要實(shí)現(xiàn)物種多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及遺傳資源（基因）多樣性的協(xié)同保護(hù)等以外，還擴(kuò)展了維護(hù)國(guó)家安全、保障人民生命健康等內(nèi)容，這在多方面體現(xiàn)出我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的系統(tǒng)性特征，也賦予了生物多樣性保護(hù)法律體系的立法定位新的內(nèi)涵。

2.1 契合生物多樣性保護(hù)的整體性理念

現(xiàn)代生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給人類帶來(lái)巨大惠益的同時(shí)，也存在著不容忽視的問(wèn)題，人體健康、生態(tài)環(huán)境等都受到了潛在威脅甚至現(xiàn)實(shí)損害，如何合理引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前各國(guó)在積極推動(dòng)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題[3]。由于人類對(duì)自然資源的需求不斷增加，人類開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的行為開(kāi)始對(duì)包括生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源在內(nèi)的整個(gè)自然環(huán)境造成巨大損害。為保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，法律規(guī)制作為一種直接有效的手段開(kāi)始介入并發(fā)揮其積極價(jià)值。不同領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)法律，其根本目的并不完全是解決具體領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)是通過(guò)對(duì)生物多樣性的系統(tǒng)性保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的平衡發(fā)展以及人與自然的和諧共存。系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系則需要分別從立法目標(biāo)、基本原則與制度、主體權(quán)責(zé)等多方面契合生物多樣性保護(hù)的整體性理念。

此外，生物多樣性保護(hù)的整體性理念除了體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）實(shí)現(xiàn)綜合性保護(hù)以外，還包括因其作為實(shí)現(xiàn)生物安全的重要部分而應(yīng)當(dāng)兼顧的國(guó)家安全的內(nèi)容。生物遺傳資源安全在內(nèi)容上不僅涉及資源安全，也涉及生態(tài)安全和社會(huì)安定，對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)具有不可忽視的作用[4]。在《生物安全法》明確了生物多樣性保護(hù)方面的內(nèi)容之后，生物多樣性保護(hù)的法律體系也應(yīng)當(dāng)被賦予維護(hù)國(guó)家安全內(nèi)涵，從而在法律規(guī)制層面體現(xiàn)對(duì)生物多樣性保護(hù)整體性理念的貫徹。

2.2 貫徹國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性……”，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，以及《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030 年）》等政策要求，不僅反映了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略部署，而且為構(gòu)建系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系提供了方向。

良好法律功能的實(shí)現(xiàn)不僅需要強(qiáng)大的法律制度設(shè)計(jì)能力，還需要實(shí)施過(guò)程中政策的合理運(yùn)用。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[5]。相比于法律，政策雖然在制定程序和時(shí)效性上能更為靈活、更能符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，但是在穩(wěn)定性、執(zhí)行性、權(quán)威性等方面存在不足。所以實(shí)現(xiàn)政策的法律化仍然是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要內(nèi)容，也即“把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)為成熟和穩(wěn)定，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整規(guī)范社會(huì)關(guān)系的政策，經(jīng)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序上升為國(guó)家法律，使這些政策獲得法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障”[6]。在我國(guó)已經(jīng)明確生物多樣性保護(hù)重要地位的背景下，構(gòu)建系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系，并為各主體提供具體的規(guī)范性行為準(zhǔn)則，可以在法律規(guī)制的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)政策導(dǎo)向的具體貫徹。

2.3 平衡多元化環(huán)境利益

環(huán)境利益融合了生態(tài)性利益、精神性利益以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益等核心利益，從屬性上說(shuō)包括環(huán)境公益和環(huán)境私益。它的復(fù)雜性在于不單純是個(gè)體私益的協(xié)調(diào)，還涉及了環(huán)境公益，正是這種環(huán)境利益的公益屬性與私益之間的沖突與變遷，迫切需要法律公平地重新進(jìn)行利益配置[7]。生物多樣性保護(hù)除了調(diào)整人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系以外，還涉及對(duì)個(gè)人利益與公共利益、社會(huì)主體權(quán)利與行政主體權(quán)力、自然資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全保障等方面的利益平衡。而構(gòu)建系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系，則是在明確生物多樣性保護(hù)總體性目標(biāo)的前提下，運(yùn)用法律規(guī)制手段平衡該領(lǐng)域中多元化的利益沖突，從而保障法律規(guī)制效果與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的協(xié)調(diào)。

環(huán)境法的利益保護(hù)與限制就是要防止出現(xiàn)“強(qiáng)者立法、強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者更弱”的環(huán)境社會(huì)格局[8]。生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的利益保護(hù)除了注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）進(jìn)行整體性保護(hù)以外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)各主體行為予以合理規(guī)制，從而實(shí)現(xiàn)各主體在該領(lǐng)域的利益最大化。一方面，政府代表國(guó)家開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作不僅需要依法履職，而且也應(yīng)避免政府內(nèi)部因部門利益沖突而出現(xiàn)的行政孤立現(xiàn)象；另一方面，公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織等社會(huì)主體也應(yīng)當(dāng)被賦予參與權(quán)，與行政主體共同尋求生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域最大化的共同利益。在此背景下，系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系可以為平衡不同主體之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)政府行政的整體性以及社會(huì)主體與行政主體的互動(dòng)協(xié)作提供可靠的制度依據(jù)。

3 系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的構(gòu)建路徑

新時(shí)期生物多樣性保護(hù)工作的任務(wù)更具復(fù)雜性，以系統(tǒng)化的制度體系實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的整體性將成為法律體系構(gòu)建的重要任務(wù)。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)制度需求與法治基礎(chǔ)，可從以下幾方面探尋我國(guó)系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系構(gòu)建的可行路徑。

3.1 明確法律體系的整體性目標(biāo)

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第三十條第一款規(guī)定：“開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施?！痹摋l款不僅是環(huán)境基本法對(duì)生物多樣性保護(hù)重要性的明確，而且體現(xiàn)出生物多樣性保護(hù)的根本目的不應(yīng)單純停留在生物多樣性的有效保護(hù)層面，還要注重規(guī)范人類對(duì)自然資源的合理利用，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。也就是說(shuō)，生物多樣性保護(hù)的整體性目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)相一致，即通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）的協(xié)同保護(hù)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體性目標(biāo)。在此背景下，法律體系的構(gòu)建目標(biāo)對(duì)于系統(tǒng)性的貫徹就不應(yīng)僅是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）的協(xié)同保護(hù)，還包括了為推動(dòng)整體性的“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供制度支撐。同時(shí)，在生物安全被納入國(guó)家安全體系的背景下，作為生物安全重要組成部分的生物多樣性保護(hù)也應(yīng)當(dāng)被賦予維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)涵，而維護(hù)和保障國(guó)家安全也將是生物多樣性保護(hù)法律體系的重要構(gòu)建目標(biāo)。

從綜合生態(tài)系統(tǒng)的視角來(lái)看，生物多樣性的保護(hù)需考慮系統(tǒng)內(nèi)的所有構(gòu)成要素的特性和分布，把握要素的運(yùn)行方式及關(guān)聯(lián)，分類調(diào)整以驅(qū)使其轉(zhuǎn)化產(chǎn)生向心保護(hù)的整體動(dòng)能[9]?；谖覈?guó)生物多樣性保護(hù)立法的分散性、孤立性等特征，構(gòu)建系統(tǒng)性的法律體系仍然需要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行立法的整合、協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性法律保護(hù)由要素保護(hù)向系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。所以，系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的整體性目標(biāo)，一方面是與“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)保持一致，并且結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景把維護(hù)和保障國(guó)家安全作為重要內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)；另一方面是為克服我國(guó)現(xiàn)行立法體系的分散性問(wèn)題實(shí)現(xiàn)立法資源的整合協(xié)調(diào)。此外，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）在不同層次、不同類型的跨領(lǐng)域協(xié)同保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的重要構(gòu)建目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)性的法律體系

通過(guò)橫縱法律體系的建構(gòu)，能夠促進(jìn)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)狀規(guī)則運(yùn)行機(jī)制，使法律體系形成“自足自洽的彌散機(jī)制”[10]。現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系主要是由具體領(lǐng)域的相關(guān)立法組成，在地方層面有《云南省生物多樣性保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》等極少數(shù)地方性立法。國(guó)家層面的橫向體系構(gòu)建方面，現(xiàn)行立法注重對(duì)生物多樣性保護(hù)具體領(lǐng)域問(wèn)題的法律規(guī)制，并且在立法目的、基本原則與制度、主體權(quán)責(zé)配置等方面存在較大不同。此種法律體系配置一方面體現(xiàn)了法律規(guī)制手段的針對(duì)性和效率性，可對(duì)不同領(lǐng)域的具體問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)制；另一方面，由于不同立法的側(cè)重點(diǎn)不同，立法理念、法律制度設(shè)置存在較大差異，難以為生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳資源（基因）的協(xié)同保護(hù)提供整體性的制度支撐，從而導(dǎo)致法律體系在形式上的分散性，進(jìn)而造成了生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制的孤立性。在此背景下，構(gòu)建網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的法律體系可以把現(xiàn)有立法有序納入制度體系的網(wǎng)格之中，并且依據(jù)整體性目標(biāo)確立各立法之間的內(nèi)在聯(lián)系，消弭立法目標(biāo)、立法理念等方面的隔閡，從而使生物多樣性保護(hù)立法更具系統(tǒng)性與整體性。

在地方生物多樣性保護(hù)立法層面，法律體系應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，縱向法律規(guī)范體系的形成是國(guó)家立法權(quán)縱向分配的結(jié)果。目前，我國(guó)不同層級(jí)的法律規(guī)范之間還存在一定的矛盾和沖突，應(yīng)當(dāng)在憲法與立法法的統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)下，使上位法與下位法之間相互契合、中央立法與地方立法之間互動(dòng)互補(bǔ)，形成權(quán)限清晰、效力明確的縱向法律結(jié)構(gòu)體系[11]。雖然我國(guó)地方性立法數(shù)量仍然較少，但是基于生物多樣性保護(hù)的空間差異性，今后我國(guó)系統(tǒng)性的生物多樣性保護(hù)法律體系仍然應(yīng)當(dāng)關(guān)注中央立法與地方立法的互動(dòng)互補(bǔ)。在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的法律體系下，地方生物多樣性保護(hù)立法可以獲得國(guó)家層面立法在立法目的、立法理念、基本原則與制度等方面的指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立的創(chuàng)新性制度也可以對(duì)國(guó)家層面立法產(chǎn)生積極影響。此外，在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的法律體系下，因生物多樣性保護(hù)目標(biāo)在宏觀層面保持整體一致，使得地方性立法之間的互動(dòng)成為可能，從而為建立跨行政區(qū)域的法律規(guī)制提供有益支撐。由此可見(jiàn)，網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的法律體系不僅是對(duì)生物多樣性保護(hù)立法進(jìn)行橫縱向的建構(gòu)，而且注重各個(gè)立法之間的內(nèi)在互動(dòng)銜接，從而以更具整體性、系統(tǒng)性的法律體系來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜和多元的生物多樣性保護(hù)問(wèn)題。

3.3 合理配置生物多樣性保護(hù)的法律制度

在一般意義上，法律關(guān)系即指利益關(guān)系。所謂法律權(quán)利、法律義務(wù)、法律制裁實(shí)際上是圍繞利益展開(kāi)的，法律權(quán)利可以認(rèn)為是利益獲取或擴(kuò)張的方式，法律義務(wù)是利益的限制或讓渡方式，法律制裁是利益的限制、剝奪或負(fù)值方式[12]。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)法律體系的目的在于實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的整體性，而法律制度則為在此過(guò)程中形成的各種法律關(guān)系提供規(guī)范性準(zhǔn)則。在現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)法律體系中已有較多的法律制度背景下，系統(tǒng)性的法律體系對(duì)法律制度的配置更強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有法律制度的整合協(xié)調(diào)。在此背景下，以國(guó)家層面的生物多樣性保護(hù)法為核心，構(gòu)建系統(tǒng)性的法律體系將是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)法律制度合理配置的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)包括《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在內(nèi)的相關(guān)立法對(duì)于各領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)法律制度已經(jīng)有了較多規(guī)定，但是在立法目的、立法理念、適用范圍等方面仍然存在差異，較為分散。在此背景下，應(yīng)制定國(guó)家層面的生物多樣性保護(hù)專門立法——生物多樣性保護(hù)法，并以該法為核心對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，通過(guò)綜合性、總領(lǐng)性的基本法為法律體系構(gòu)建提供依據(jù)和準(zhǔn)則。在具體制度的整合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、保護(hù)優(yōu)先、全過(guò)程管理、分類管控、公眾參與等基本原則，可分別從預(yù)防性制度、救濟(jì)性制度、管控性制度三個(gè)主要方面對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行歸納整合，為法律體系的構(gòu)建提供基本制度框架。

除此以外，現(xiàn)代環(huán)境法治應(yīng)當(dāng)是建立在“環(huán)境權(quán)力—環(huán)境權(quán)利”二元架構(gòu)的均衡配置和協(xié)同作用的基礎(chǔ)之上，以多元參與為特征，履行相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境職責(zé)，并以法律責(zé)任為保障，追求合作共治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的過(guò)程[13]。可見(jiàn)，除了立足于法律規(guī)制對(duì)象的整體性、多元性展開(kāi)制度整合以外，明確行政主體與社會(huì)主體的權(quán)責(zé)界限，也是構(gòu)建系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的重要內(nèi)容。在此部分，法律體系的制度配置應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注政府行使職能的整體性，通過(guò)弱化和消弭政府部門之間的利益沖突，克服部分政府部門之間行政孤立化、零散化現(xiàn)象，理順中央政府統(tǒng)一性、權(quán)威性與地方和政府部門輔助性、配合性的職能定位，從而使政府的生物多樣性保護(hù)行政職能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新發(fā)展階段背景下，生物多樣性保護(hù)工作被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，而生物多樣性保護(hù)法律體系的發(fā)展也必須依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行改進(jìn)完善，在克服法律滯后性缺陷的同時(shí)，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求提供制度體系支撐?；谏锒鄻有员Ｗo(hù)工作的整體性、多元性現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)背景和法治基礎(chǔ)，從系統(tǒng)性的角度明確生物多樣性法律體系的應(yīng)有定位及構(gòu)建路徑，不僅符合新時(shí)期的政策導(dǎo)向，而且從法律規(guī)制的角度為我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全提供了有益參考。同時(shí)，伴隨著國(guó)家政策導(dǎo)向的明確，生物多樣性保護(hù)工作的各項(xiàng)要求也得以明確，今后，以生物多樣性保護(hù)法為核心、以各生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)家與地方立法為重要內(nèi)容的生物多樣性保護(hù)法律體系也將不斷完善。該領(lǐng)域系統(tǒng)性法律體系的發(fā)展也將基于國(guó)家政策的不斷發(fā)展變動(dòng)而呈現(xiàn)出明顯的靈活性、動(dòng)態(tài)性發(fā)展特征。