淺談特種作業(yè)實(shí)操考評員應(yīng)具備的能力素質(zhì)

葉麗忠 高海東

（1.上海茸欣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，上海 201613；2.應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心，北京 100012）

0 引言

特種作業(yè)實(shí)際操作考評工作，是確保和檢驗(yàn)特種作業(yè)人員正確掌握安全基礎(chǔ)知識，準(zhǔn)確應(yīng)用安全操作技能，發(fā)揮實(shí)操考試對培訓(xùn)質(zhì)量把關(guān)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特種作業(yè)實(shí)操考評員是特種作業(yè)實(shí)操考試的主導(dǎo)因素，其考評行為決定著考試的質(zhì)量，打造專業(yè)化考評員隊(duì)伍，對規(guī)范特種作業(yè)考核管理，準(zhǔn)確實(shí)施實(shí)操考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極其重要[1]。日?？荚u工作中，考評員對考生的態(tài)度不好、語言表達(dá)不當(dāng)?shù)热菀滓l(fā)考生反感；對考評業(yè)務(wù)或?qū)嵅倏荚嚇?biāo)準(zhǔn)不熟練、評分不準(zhǔn)、成績統(tǒng)計(jì)出錯等容易引起考生對考評合理性的懷疑；實(shí)操考試設(shè)施設(shè)備管理不當(dāng)、維護(hù)不及時等出現(xiàn)儀表失準(zhǔn)，機(jī)柜螺絲打滑造成接觸不良等，影響考試結(jié)果，同樣會引起考生異議甚至投訴[2]。對此，本文主要分析研究特種作業(yè)實(shí)操考評員應(yīng)當(dāng)具備的能力素質(zhì)，以便對實(shí)操考評工作提質(zhì)增效有所幫助。

1 特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)操考評工作特征

國家層面頒布的特種作業(yè)培訓(xùn)大綱及實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋10 個作業(yè)類別54 個操作項(xiàng)目，各作業(yè)類別之間存在一定的專業(yè)獨(dú)立性，各操作項(xiàng)目的實(shí)操考試需要考評人員能夠依據(jù)考試標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的考評方法和技術(shù)手段，客觀、公正、獨(dú)立地對考評對象安全技術(shù)能力進(jìn)行評價和評定。具體來說，主要有以下特征：

1.1 標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性

特種作業(yè)實(shí)操考試屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試（CRT，Criterion-Referenced Test），即以既定的特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)為參照系進(jìn)行解釋的考試，考生實(shí)際的安全操作技能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求即為合格，與考生總?cè)藬?shù)無關(guān)，也不同于選拔性考試，這一特性決定了特種作業(yè)考評工作的標(biāo)準(zhǔn)性特征。

總體來看，全國特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)整體布局已形成，經(jīng)歷了規(guī)模化發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡、高危行業(yè)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)滯后、供給結(jié)構(gòu)差異性、設(shè)備真實(shí)性不夠等問題[3]，使得實(shí)操考試基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)千差萬別局面，加之各地在實(shí)操考評過程中對標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握不一，注定實(shí)操考評工作在追求相對公平、公正、統(tǒng)一，以及考評結(jié)果通用互認(rèn)過程中，具有其規(guī)范的必要性和必然性特征。

1.2 技術(shù)性和復(fù)雜性

特種作業(yè)實(shí)操考評是一種特殊的考試，以安全意識為主旨，以安全技術(shù)為基礎(chǔ)，包含了心理學(xué)、教育學(xué)、測量學(xué)、安全行為學(xué)等內(nèi)容，具有一般考試的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，但技術(shù)性特征較強(qiáng)。同時，特種作業(yè)實(shí)操考評工作又包含了數(shù)十種操作項(xiàng)目，涵蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，安全操作技術(shù)較為復(fù)雜，涉及的安全理論知識面較寬，采用的考評技術(shù)方法較多，具有復(fù)雜性特征。

1.3 獨(dú)立性和權(quán)威性

特種作業(yè)實(shí)操考評工作的獨(dú)立性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是各作業(yè)類別之間跨專業(yè)（或行業(yè)），使得不同作業(yè)類別的考評工作相對獨(dú)立性；另一方面是為了確?？荚嚨墓焦嚓P(guān)規(guī)定賦予實(shí)操考評人員具有獨(dú)立行使考評權(quán)力，不受其他干預(yù)。

特種作業(yè)實(shí)操考試是獲取特種作業(yè)操作資格的一項(xiàng)重要前提，是法律規(guī)定的許可事項(xiàng)，也是依照法律由國家主管部門規(guī)定的“特殊技能”測試的國家考試，而通過考試取得的特種作業(yè)操作證則全國通用，因此其具有權(quán)威性特征。

1.4 變化性和創(chuàng)新性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的快速應(yīng)用，對從業(yè)人員需掌握的安全生產(chǎn)知識和技能要求的不斷提高，相應(yīng)的實(shí)操考試方法、技術(shù)也需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以便更好地適應(yīng)和滿足企業(yè)和從業(yè)人員的實(shí)際需要，故其具有變化性和創(chuàng)新性特征。

2 特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)操考評員崗位職責(zé)和守則

國家層面出臺的《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（原安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104 號），對特種作業(yè)實(shí)操考評員職責(zé)及要求進(jìn)行了明確。同時，北京、廣東等地也制定有專門的考評員管理辦法。本文通過對照分析，結(jié)合上述考評工作特征，對實(shí)操考評員工作職責(zé)及工作守則進(jìn)行了完善。

2.1 考評員崗位職責(zé)

1）熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試規(guī)章規(guī)定和工作制度，準(zhǔn)確掌握相關(guān)工種培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)、考評方法、評分標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)工種安全基本知識和實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)。

2）嚴(yán)格執(zhí)行考評工作守則和考場規(guī)則，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助做好考務(wù)工作，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，堅(jiān)守職業(yè)道德。在履行考評工作職責(zé)時佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。

3）認(rèn)真做好考評前準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)對考評所需使用的設(shè)備、工具、材料、儀器、考核場地及其他必備條件逐項(xiàng)檢驗(yàn)。對不符合實(shí)操考試要求的設(shè)施設(shè)備或器材等可能影響考試的，應(yīng)當(dāng)立即通知考試點(diǎn)，并將有關(guān)處理結(jié)果填寫在考場記錄中?？荚嚱Y(jié)束后做好設(shè)備設(shè)施查驗(yàn)、歸位、場地恢復(fù)工作。

4）嚴(yán)格按照規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)、考評方式、評分標(biāo)準(zhǔn)，對考評對象的安全操作技能進(jìn)行考評。認(rèn)真填寫評分表、考場記錄，對考評結(jié)果負(fù)責(zé)并簽名，及時客觀撰寫考評報告。不得超越規(guī)定范圍給考生增加難度，不回答涉及考題答案有關(guān)內(nèi)容。具有獨(dú)立的考核評分權(quán)力。

5）嚴(yán)格執(zhí)行考評紀(jì)律，對有違紀(jì)行為按規(guī)定情節(jié)分別給予勸告、警告、終止考核、宣布成績無效等處理意見，并將處理結(jié)果填寫在考試綜合評述上，同時向派出機(jī)構(gòu)報告。考試過程中如發(fā)現(xiàn)可能危及人身安全的情況，應(yīng)立即終止有關(guān)考試。

6）遵守考試回避制度，與考生存在直系親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)主動向考試點(diǎn)或派出機(jī)構(gòu)申請回避，或由考生及其他人員提出回避申請。涉及到保密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，承擔(dān)保密責(zé)任。

7）經(jīng)常研究考評工作中出現(xiàn)的新情況新問題，向考試機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)工作建議。積極參加實(shí)操考評技術(shù)方法的學(xué)習(xí)和研究，及時學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，不斷提高自身考評能力和實(shí)際操作能力。熟悉本單位實(shí)操設(shè)備設(shè)施功能、性能，做好日常管理、維護(hù)工作，有權(quán)對不符合標(biāo)準(zhǔn)或受損設(shè)施設(shè)備提出改進(jìn)建議。

8）考評人員合法權(quán)益受到損害時，可向上級考試機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門申訴。上級考試機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門必須維護(hù)考評人員合法權(quán)益，深入調(diào)研了解實(shí)際情況，依法依規(guī)處置。

2.2 考評員守則

實(shí)操考評員守則是考評人員的基本工作準(zhǔn)則，為保障考試質(zhì)量，履行好工作職責(zé)，需要實(shí)操考評員忠于職守、秉公執(zhí)考、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅考紀(jì)、保證質(zhì)量、認(rèn)真總結(jié)、接受監(jiān)督、積極建言等，具體包括以下內(nèi)容：

1）努力學(xué)習(xí)特種作業(yè)實(shí)操考評有關(guān)法津法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)操考評各項(xiàng)規(guī)章制度，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識和安全操作技能，不斷提高履職能力。

2）堅(jiān)持考試的科學(xué)性、客觀性、公正性，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行考評規(guī)程和考場規(guī)則，獨(dú)立評判，如實(shí)填寫各項(xiàng)考評記錄和考試綜合評述。

3）保持高度的職業(yè)道德修養(yǎng)，忠于職守，公道正派，廉潔奉公，有權(quán)抵制來自任何方面的影響或更改考評結(jié)果等非正當(dāng)要求及其他徇私舞弊行為。

4）獨(dú)立完成各自負(fù)責(zé)的考評任務(wù)，同場考試的考評員之間不得有暗示、溝通等違背考試公平公正的行為。各崗位考評員不參與職責(zé)以外的其他事務(wù)，考前不與考生見面。

5）嚴(yán)格遵守考評紀(jì)律，嚴(yán)守考評內(nèi)容以及各項(xiàng)保密制度?？荚u過程中若與考生出現(xiàn)爭議，應(yīng)及時向考試質(zhì)量督導(dǎo)人員或派出機(jī)構(gòu)報告并請求協(xié)調(diào)，不得與考生發(fā)生爭執(zhí)，規(guī)范、禮貌用語。

6）自覺接受主管部門和派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，接受考評質(zhì)量督導(dǎo)人員巡視指導(dǎo)和監(jiān)督。

3 特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)操考評員應(yīng)具備的能力素質(zhì)

3.1 勝任力

“勝任力”這個概念最早由哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭(David· McClelland)于1973 年正式提出，主要是指通過知識、技能、動機(jī)、個人興趣、自我形象、態(tài)度或價值觀等可以被測量和衡量的并能區(qū)別優(yōu)秀與一般者的個體特征[4]。也有學(xué)者從更廣泛的角度定義“勝任力”，認(rèn)為“勝任力”包括職業(yè)、行為和戰(zhàn)略綜合的三個維度。職業(yè)維度，指處理具體的、日常任務(wù)的技能；行為維度是指處理非具體的、任意的任務(wù)要求的技能；戰(zhàn)略綜合維度，指綜合組織情境的管理技能[5]。

3.2 考評員應(yīng)具備的能力素質(zhì)

特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考評工作的特征，對實(shí)施考評工作的人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力要求，包括知識、技能、動機(jī)、態(tài)度、價值觀等，只有具備良好的能力素質(zhì)，才能更好的履行職責(zé)，本文根據(jù)其職責(zé)要求，分析提出考評員應(yīng)具備6 種能力，即通用能力、必備知識、專業(yè)能力、實(shí)踐能力、個性特征、創(chuàng)新能力。

1）通用能力是指在保障整個考試過程能維持安全、有序考評的基本能力（也適于考場其他工作人員）。包括從事考評工作的工作熱情、語言表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、保密意識、安全意識等。

2）必備知識是指從事特種作業(yè)實(shí)操考評工作必備的基礎(chǔ)知識。包括熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試規(guī)章規(guī)定、崗位工作職責(zé)，掌握對應(yīng)專業(yè)學(xué)科的基本原理、基本理論知識、基本安全技術(shù)等。

3）專業(yè)能力是指從事特種作業(yè)實(shí)操考評工作應(yīng)掌握的技術(shù)方法。包括了解心理學(xué)、教育學(xué)、測量學(xué)、安全行為學(xué)等基本概念和含義，了解考試的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，熟悉相應(yīng)工種培訓(xùn)大綱規(guī)定的專業(yè)知識，準(zhǔn)確領(lǐng)會實(shí)操考試標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要點(diǎn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，掌握實(shí)操考試方案編制方法并組織實(shí)施等。

4）實(shí)踐能力是指將專業(yè)能力轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工作實(shí)際的能力。包括具有一定的現(xiàn)場實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握和使用相應(yīng)工種各科目考試設(shè)施設(shè)備、工具材料、儀器儀表，能夠?qū)⒕幹频膶?shí)操考試方案通過實(shí)操考試設(shè)施設(shè)備應(yīng)用于實(shí)際并不斷修正完善，能夠嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立完成考評任務(wù)，能夠完成考前的場地、設(shè)施設(shè)備、器材等的檢查檢驗(yàn)保障考試安全，具備基本的緊急情況處置能力，能夠做好考試設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)等。

5）個性特征一般指個性心理特征，是指人的多種心理特點(diǎn)的一種獨(dú)特的結(jié)合，個體經(jīng)常、穩(wěn)定地表現(xiàn)出來的心理特點(diǎn)。其比較集中地反映了人的心理面貌的獨(dú)特性、個別性[6]。特種作業(yè)考評員由于工作需要，應(yīng)當(dāng)熱愛生活、身心健康，有正確的人生觀、價值觀，能夠正確面對困難，遇事沉著冷靜，有良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。

6）創(chuàng)新能力是指技術(shù)和各種實(shí)踐活動領(lǐng)域中不斷提供具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。實(shí)操考評員在工作實(shí)際中，除了完成考評任務(wù)，也可能面臨多角色轉(zhuǎn)換，例如：從事實(shí)踐操作、教學(xué)研究、考試研究、考試組織實(shí)施、考務(wù)管理、參與考試點(diǎn)建設(shè)及實(shí)操考試設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。同時，要不斷適應(yīng)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的快速應(yīng)用和實(shí)際工作需要。因此，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)和研究、創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

特種作業(yè)實(shí)操考評員的考評行為往往決定著考試的質(zhì)量。特種作業(yè)實(shí)操考評工作的自身特征決定了作為考評活動實(shí)施主體的考評人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的能力和素質(zhì)。本文通過分析特種作業(yè)實(shí)操考評工作特征，研究考評員崗位職責(zé)以及應(yīng)具備的“六種能力”，希望對考評員專業(yè)化培育提供幫助。