論提升社會化消防工作新格局

■ 杜坤 貴州省黔南州都勻市消防救援大隊

社會化消防即消防工作擺脫消防部門一力承擔的現狀，使之成為全社會成員共同參與的、社會性工作，社會共同承擔消防責任。社會化消防是與國計民生息息相關的重點工作，認識當今社會化消防工作中存在的問題并促使新格局的構建有關鍵現實意義，是消防事業(yè)發(fā)展的主要方向，也是維護國民經濟人身安全的重要保障，為經濟健康發(fā)展、社會平穩(wěn)運行提供了先決條件。

一、消防工作社會化的現狀

（一）消防法規(guī)體系不健全

社會經濟迅速發(fā)展，社會形勢也隨之有了極大變化，消防工作中遇到的新矛盾、新問題逐漸增多，但是消防法規(guī)體系卻并未隨之發(fā)展健全，對于問題鞭長莫及。

（二）企業(yè)單位依賴消防部門

修訂后的《消防法》對機關、企事業(yè)單位等的消防責任進行了明確規(guī)定，但是社會整體消防安全意識的缺乏以及法律意識低下使得該管理規(guī)定無法有效發(fā)揮其真正的作用，消防安全責任無法在各單位有效落實，消防工作仍是依賴消防部門。有關部門大到消防規(guī)劃建設、小到人員消防教育等工作本應由自己完成，但是目前仍是由消防部門獨挑大梁，各個部門共同攜手、共建社會化管理的局面并未形成。

（三）政府責任理念有待提升

《消防法》對于消防工作責任予以明確規(guī)定，消防工作應將國務院作為領導，各級政府負責各項具體工作，但是部分基層政府存在責任意識模糊、管理職能不到位等問題，在消防安全管理職能履行方面系統(tǒng)性不足，并未對消防工作進行長遠規(guī)劃，因此責任理念以及工作方式亟待改變。

二、構建社會化消防工作新格局重點

（一）落實政府領導責任制

政府部門領導整個社會消防工作，同時也是安全管理工作的決策者和協(xié)調者，各方應堅持政府統(tǒng)一領導，尊重政府主導地位，各級消防部門也要在社會經濟發(fā)展大背景下謀劃消防工作方法，加速落實政府領導責任制，將城市消防安全評價體系合理引入，完善考核評價標準和考核機制，對各級政府責任制的落實進行細致評估，把政府在消防安全工作中消防問題的解決、卓有成效舉措的推行以及基礎消防工作的加強等作為重要評價標準，全面評估政府在消防安全工作中的責任落實情況，促進政府行業(yè)監(jiān)管責任的落實，充分發(fā)揮政府在整體工作中的重要作用。

（二）健全部門依法聯動監(jiān)管機制

國務院《消防安全責任制實施辦法》明確了各部門的消防安全責任，要求各部門、機關充分認清我國當前火災防控的嚴峻形勢，充分發(fā)揮正度引導、各部門配合的有效作用，部門各司其職，實施聯合執(zhí)法，齊抓共管是主要工作方法。具體而言可分為三大主要方面：1.建立起與實際發(fā)展相契合的安全評估制度，可對國外先進制度及經驗進行借鑒，通過綜合性強、可行性高的行政許可法規(guī)的建立確定消防許可地位；2.將消防安全標準化管理落到實處，深入探究各單位分類管理機制，將消防安全資質作為評判安保機構人員的重要標準，推行人員持證上崗，全面提升消防聯合執(zhí)法質量；3.對于消防安全整治、工作設施建設和更新等社會消防工作，政府需要起到帶頭作用，對各企事業(yè)單位等消防安全工作予以指導，構建部門協(xié)作的工作機制，同時遵循消防工作聯席會議制度，加強部門間消防安全信息的交流溝通，共創(chuàng)群防群治新格局。

（三）建立單位全面負責信用體系

機關及其他企事業(yè)單位在消防安全工作中起重要作用，消防事故的減少和杜絕離不開各單位的配合，各單位嚴格實施消防自我管理和整改是其中關鍵。政府部門首先需要在單位信用體系中將消防安全信息加入，將單位經營行為、保險信用直接與其消防安全狀態(tài)掛鉤，提升單位對于消防工作的重視程度，同時在社會重點場所及行業(yè)中進行火災大眾責任險的強制推行。若想開辦企業(yè)或者其他場所，其法定代表人必須經過專業(yè)消防安全培訓，公開重大火災隱患評估結果，將其通過廣播等形式向社會公開。為全面提升單位對于消防安全的重視程度，消防部門應與銀行及其他審批部門合作，通過消防安全評估和認定對單位貸款及發(fā)展規(guī)模等予以限制，通過減少優(yōu)惠政策、提升員工投保額度等增加單位忽視消防安全的成本。同時，需要將企業(yè)消防安全工作納入國家信用監(jiān)管，對于嚴重消防違法行為予以嚴懲和公示，除嚴格實施追責外，還要降低企業(yè)政策及經濟等優(yōu)惠等級，按照相關規(guī)定進行整改，使之符合消防安全規(guī)范。要求各企事業(yè)單位實施實行消防安全承諾制，向社會作出消防安全承諾，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（四）夯實群眾積極參與基礎

消防部門要在全社會范圍內提升民眾消防安全意識，首先，可利用多種現代化媒介對消防安全知識予以廣泛宣傳，在社區(qū)、農村以及各種公共場所張貼宣傳標語和安全標識，潛移默化中提升民眾消防安全意識。其次，需要對重大消防隱患予以通報，公開其整改進度，同時公布消防舉報郵箱及電話，對群眾監(jiān)督、舉報的權利予以保證。再次，教育、司法等部門需要在教學、普法教育中融入消防安全知識，提升民眾整體消防安全意識。最后，工會、共青團、消費者權益保護組織以及婦聯等組織需要對群眾消防安全權益予以保證，共同承擔責任，夯實社會化消防工作中的群眾基礎。

三、構建社會化消防工作新格局具體對策

（一）創(chuàng)新消防工作管理理念

社會經濟發(fā)展迅速，社會發(fā)展格局不斷更新，新情況、新問題逐漸出現，舊有消防工作管理理念已經無法適應社會發(fā)展需求，為進一步完善社會化消防管理，消防部門必須順應時代發(fā)展變化、創(chuàng)新思維管理模式、促進消防管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使其滿足民眾及社會需求。在工作思路方面，消防管理部門需在社會發(fā)展大背景下進行消防工作的籌劃，突破僅重視自身發(fā)展的局限，充分利用各項社會資源，促進消防社會化的實現；在管理手段方面，消防管理部門需要將傳統(tǒng)粗放、靜態(tài)式消防管理轉化為建立在現代互聯網技術基礎上的精細、動態(tài)式管理，提升管理活性；在管理機制方面，過去消防管理部門包攬消防責任的模式需被打破，建立起社會各方共同協(xié)作，依法承擔消防安全責任的新格局；在執(zhí)法方式方面，單一法律效果的追求也要向社會效果、法律效果相統(tǒng)一的文明執(zhí)法方向轉化。

（二）發(fā)揮重點單位龍頭作用

1.建立創(chuàng)新型單位消防監(jiān)督管理運行機制

我國經濟發(fā)展迅速，各項經濟事業(yè)飛速發(fā)展，但是與其相比，我國消防事業(yè)還有較大空間，重點單位消防安全管理宣傳不夠到位，致使部分單位無法認清自身安全責任主體地位，混淆消防管理和監(jiān)督責任，在內部始終未真正落實消防安全責任制，各項消防措施也存在諸多不足。因此，單位必須認識到自身在社會化消防工作中的重要作用和責任，認清主體地位，堅決貫徹公安部第61 號令規(guī)定的責任制度，樹立起現代化消防管理意識，轉變管理理念，打破消防部門包攬責任的舊有模式，積極承擔社會責任，在法律監(jiān)督和保障下建立起新型消防監(jiān)督管理運行機制。

2.核實消防安全重點單位

消防機構需要全面調查轄區(qū)各單位，實消防安全重點單位，推動單位消防安全管理制度的完善，使消防管理向規(guī)范化、現代化、法治化邁進。消防機構可以進行試點單位的建立，指導重點單位建立和落實消防安全責任制，確定各等級安全負責人，將等級安全責任制落到實處，構建責任鏈條。

3.建立單位消防安全評價及追責制度

消防安全評價制度的構建可以為消防安全管理工作提供指導和保障，促進安全管理制度向法治化發(fā)展，而責任追究制度實際是對于消防安全責任制的細化，單位若存在消防隱患或者發(fā)生消防事故則能夠及時鎖定責任人，進行責任追究，以此提升全體人員防范意識。

（三）推進公共消防基礎設施建設

公共消防基礎設施是及時處理各種消防事故的保障，因此必須予以充分重視。相關部門要提請政府組織對共消防基礎設施予以專項檢查，保障基礎設施系統(tǒng)、完好，提升消防規(guī)劃工作有效性。依照最新標準建立城市消防站、完善裝備配備，立足于當地發(fā)展實際，制定出針對性強、可行性高的科學規(guī)劃，促進消防車輛及時更新換代，全面優(yōu)化器材裝備，提升消防基礎設施建設質量。

（四）建設多種形式消防隊伍

無論是城市還是鄉(xiāng)村都應重視多形式消防隊伍的建立，為消防工作提供人力保障，消防部門要從部門“建、管、訓、養(yǎng)”等環(huán)節(jié)入手，提升人員培養(yǎng)質量，為之后的“用”提供支撐，可通過防員評比等完善競爭獎勵機制，提升消防人員工作責任感和積極性，充分發(fā)揮合同制消防員的重要作用。除了合同制消防員外，還要加強對于志愿、義務等組織的建立，重視對于其中人員的技術指導，全面提升各形式消防隊伍人員的綜合組織，確保消防隊伍能夠在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用。

四、結語

消防工作社會化仍存在諸多問題，需要相關部門從多種途徑著力解決，認清工作重點，構建社會化消防工作新格局，保障民眾人身及經濟安全，為社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐。