淺析消防車通道治理

北京市西城區(qū)消防救援支隊(duì) 宋寧｜文

北京市作為超大型城市，機(jī)動(dòng)車保有量大，停車位供需矛盾突出，尤其是老舊小區(qū)，消防車通道堵塞占用現(xiàn)象普遍存在，已成為城市管理的“沉疴頑疾”，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的順利進(jìn)行和高效開(kāi)展。對(duì)此，筆者結(jié)合對(duì)北京市1 957 個(gè)居民小區(qū)的走訪調(diào)研，就如何解決消防車通道堵塞占用問(wèn)題進(jìn)行探討。

劃定范圍

消防車通道通常被稱為“消防通道”，但實(shí)際上這并不是一種準(zhǔn)確的說(shuō)法。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“消防通道”應(yīng)該是指《消防法》中提到的“消防車通道”和GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中提到的“消防車道”這兩個(gè)概念。為了方便表述，如無(wú)特別說(shuō)明，本文所述“消防車通道”泛指廣義上大眾理解的“消防通道”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，嚴(yán)格意義上“消防車通道”的設(shè)置是根據(jù)建筑的規(guī)模和使用性質(zhì)來(lái)確定的。其標(biāo)準(zhǔn)及要求僅適用于新建住宅建筑及大型活動(dòng)場(chǎng)館，對(duì)于小區(qū)內(nèi)部及老舊小區(qū)而言，目前并沒(méi)有明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求。所以消防部門(mén)在處理堵塞占用消防車通道違法行為前，要先查閱小區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)D，認(rèn)定其是否是嚴(yán)格意義上的消防車通道?！断婪ā肥窃?998 年9 月1日才開(kāi)始實(shí)施的，然而很多老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間是在《消防法》實(shí)施前，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收、建設(shè)消防車通道的工作要求，按照法律法規(guī)的要求，不是嚴(yán)格意義上消防車通道的這些區(qū)域，就不在消防部門(mén)執(zhí)法范圍內(nèi)。這就給規(guī)范管理、消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成了很大難度。

原因分析

經(jīng)消防部門(mén)調(diào)研分析，堵塞占用消防車通道的原因主要包括7方面：

一是部分區(qū)域停車位缺失和不足。一些居民小區(qū)，特別是老舊小區(qū)、平房院落、村民自建房，由于建設(shè)年代早或由村民自發(fā)建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃停車位或車位較少，而有些家庭擁有2 輛甚至多輛汽車，導(dǎo)致這些車輛停放堵塞占用了消防車通道。這種情況在北京市東城、西城等老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、回遷房、直管公房等區(qū)域尤為突出。

二是車輛增速快停車需求大。北京市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車超過(guò)630 萬(wàn)輛，但城鎮(zhèn)地區(qū)居住類停車設(shè)施卻十分有限，約有50 萬(wàn)輛車在居住區(qū)非劃線車位違章停放。加之每年數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的新增車輛，以及每月大量的進(jìn)京車輛，進(jìn)一步增大了停車需求。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車主要為私家車，特別是夜間需在居住區(qū)集中停放，屬于剛性需求，這也導(dǎo)致了居住區(qū)及周邊車位更加不足，出現(xiàn)堵塞占用消防車通道的情況。

三是居民法律和安全意識(shí)淡薄。有的居民未認(rèn)識(shí)到堵塞占用消防車通道的危害和法律責(zé)任，往往抱著“偶爾停下，不會(huì)有事”的僥幸心態(tài)隨意停放，甚至還有反復(fù)不聽(tīng)勸阻。有的居民為節(jié)省費(fèi)用，不愿停在收費(fèi)停車場(chǎng)，認(rèn)為收費(fèi)高，導(dǎo)致了正規(guī)車位空閑、小區(qū)內(nèi)部擁堵的現(xiàn)象。

四是停車位增建補(bǔ)建困難多。近年來(lái)，北京市交通管理部門(mén)和各區(qū)政府就停車位增設(shè)工作做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，在一定程度上緩解了部分區(qū)域停車難問(wèn)題，但仍有很多居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)、平房院落，受場(chǎng)地限制無(wú)法增設(shè)停車位，停車難、堵塞占用消防車通道的情況依然存在。另外，對(duì)于居民小區(qū)來(lái)說(shuō)，想要增設(shè)立體停車庫(kù)，需征得2/3 及以上居民的同意，而部分居民因?yàn)榭紤]噪音、采光等問(wèn)題，不同意甚至阻撓增設(shè)停車庫(kù)，也在一定程度上導(dǎo)致了相關(guān)問(wèn)題難以解決。

五是車輛日常停放管理缺位。有的小區(qū)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理單位，車輛停放長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)；有的小區(qū)雖然有物業(yè)管理單位，但由于物業(yè)與業(yè)主為“雇傭”關(guān)系，在車輛停放管理方面存在畏難情緒，加之缺乏強(qiáng)制手段，碰到堵塞占用消防車通道情況往往只能采取提示、勸告，甚至遇到強(qiáng)硬業(yè)主只得“妥協(xié)讓步”。

六是個(gè)人違法成本低。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，公安交管部門(mén)對(duì)于在小區(qū)外圍消防車通道停放車輛的，可給予200 元罰款，對(duì)于小區(qū)內(nèi)的只是協(xié)助進(jìn)行清拖；城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)于在小區(qū)外圍消防車通道上上鎖、打樁、堆料、擺攤的應(yīng)責(zé)令改正，并沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，可處 500 元以上 5 000 元以下罰款，對(duì)于小區(qū)內(nèi)的只是給予拆除清理；消防部門(mén)對(duì)于堵塞占用消防車通道，妨礙消防車通行的個(gè)人可給予警告或500 元以下罰款。相比于堵塞占用消防車通道可能未被處罰或處罰幾百元來(lái)說(shuō)，城區(qū)居民每年租賃1個(gè)停車位大約需要投入5 000 元，違法成本遠(yuǎn)低于管理成本，這也使得很多居民寧愿違法停放車輛，也不愿租賃車位。

七是對(duì)個(gè)人處罰難度大。堵塞占用消防車通道行為動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性極強(qiáng)，各執(zhí)法部門(mén)無(wú)法做到時(shí)時(shí)、處處看管，只能開(kāi)展巡視執(zhí)法檢查，這樣個(gè)別車主就有見(jiàn)縫插針、可乘之機(jī)。另外，各執(zhí)法部門(mén)對(duì)個(gè)人的處罰往往都存在相對(duì)人不配合、執(zhí)行難、易引發(fā)糾紛等問(wèn)題，就消防執(zhí)法而言，每起處罰不僅需要經(jīng)過(guò)取證、核實(shí)、告知等多個(gè)步驟，還需當(dāng)事人配合，一旦當(dāng)事人不配合，處罰難度將會(huì)非常大。

對(duì)策建議

頂層設(shè)計(jì) 依法治理

對(duì)于占用堵塞消防車通道的行為，后續(xù)處罰程序涉及到詢問(wèn)、送達(dá)等諸多內(nèi)容，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜?？紤]到在小區(qū)內(nèi)占用堵塞消防車通道的車輛多為私家車，所以處罰主體也多為個(gè)人，在配合執(zhí)法過(guò)程中存在很大難度，因此筆者建議，從政府層面可出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，將相關(guān)執(zhí)法行為轉(zhuǎn)入直接處罰的簡(jiǎn)易程序，以便執(zhí)法人員執(zhí)法。同時(shí)，公安交管部門(mén)可將居民小區(qū)出入口連接市政道路等區(qū)域納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，查處違章停放車輛，并清拖居民小區(qū)內(nèi)拒不改正的車輛，且應(yīng)將相關(guān)處罰信息納入交警違法平臺(tái)，與車輛年檢掛鉤，進(jìn)而保障治理效果。

因情施劃 強(qiáng)化管理

政府可組織規(guī)劃部門(mén)牽頭，會(huì)同消防部門(mén)，在摸清老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，按照“一小區(qū)一方案”原則，明確消防車通道劃線標(biāo)識(shí)范圍、原則，由消防部門(mén)制定發(fā)布消防車通道劃線標(biāo)準(zhǔn)及方法，為各區(qū)組織建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)管理單位或社區(qū)居（村）委會(huì)落實(shí)消防車通道劃線提供依據(jù)。同時(shí)，在消防車通道劃定后，各小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居（村）委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，對(duì)堵塞、占用消防車通道的行為及時(shí)予以勸阻、制止，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法處罰。

聯(lián)合查處 信用懲戒

一是公安交管、城管執(zhí)法、交通、住建、消防等部門(mén)對(duì)于超出本部門(mén)查處權(quán)責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、查處聯(lián)動(dòng)。二是對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)公示、抄告扣分、曝光等懲處措施，增大單位違法成本。三是應(yīng)探索將有關(guān)行政部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人堵塞占用消防車通道以及損害消火栓做出的行政處罰信息，納入城市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)

一是消防部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)企事業(yè)單位將堵塞占用消防車通道法律責(zé)任和危害后果納入其日常培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。二是應(yīng)廣泛利用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，以及張貼通告等形式，宣傳相關(guān)知識(shí)，提示和警示居民自覺(jué)規(guī)范停車，告知違法后果，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)抵制堵塞占用消防車通道的行為。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)消防車通道這條“生命通道”的治理工作，任重而道遠(yuǎn)，必將經(jīng)歷一個(gè)艱辛的過(guò)程，僅靠幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)以及物業(yè)單位是難以解決的。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還需要全社會(huì)的共同參與，積極探究消防車通道占用、堵塞的深層次原因，科學(xué)合理地制定出針對(duì)性措施，才能更好地保障消防救援過(guò)程的順利開(kāi)展，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，提升城市的公共安全水平。