加強(qiáng)?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管4點(diǎn)建議

廈門市海滄區(qū)應(yīng)急管理局 康業(yè)嶺｜文

目前，我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，“大而弱，小而散”的特點(diǎn)依然存在，加之安全環(huán)境日趨復(fù)雜，?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄處理等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險依然很高。對此，危化品安全執(zhí)法監(jiān)管部門必須牢固樹立安全新發(fā)展理念，科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢，積極加強(qiáng)?；奉I(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，從源頭上精準(zhǔn)遏制?；废嚓P(guān)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從明確責(zé)任追究、提高執(zhí)法監(jiān)管水平、加強(qiáng)外部合作、提升事故預(yù)防與救援能力等方面探討?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管部門如何更好地開展執(zhí)法監(jiān)管工作。

第一，明確責(zé)任追究。相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往通過安全評價過程控制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、安全風(fēng)險評估、重大危險源備案檢測、應(yīng)急預(yù)案制定、安全技能教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)咨詢等方面的服務(wù)，對?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)起著規(guī)范引導(dǎo)作用。對此，筆者認(rèn)為，雖然安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)，但不能因此就完全無視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在實(shí)踐中，當(dāng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在過錯時，危化品執(zhí)法監(jiān)管部門也須追究其相應(yīng)責(zé)任。比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全評價報告與實(shí)際情況不符或存在重大疏漏時，危化品安全執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)依法對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人予以警告、罰款等處罰；如果查明中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報告，應(yīng)依法依規(guī)吊銷其相應(yīng)評價資質(zhì)。同時，?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的典型問題予以公開曝光，通過實(shí)行包括?；菲髽I(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“黑名單”制度，倒逼相關(guān)單位提高工作質(zhì)量。

第二，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。具體來說，一是?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展“執(zhí)法+專家”方式，建立危化品領(lǐng)域安全專家?guī)?，以發(fā)揮相關(guān)專家學(xué)者在參與政策制定、監(jiān)督檢查和技術(shù)咨詢中的作用。二是應(yīng)建立健全執(zhí)法及監(jiān)管人員培訓(xùn)制度。除了常規(guī)入職培訓(xùn)以及每年定期定時復(fù)訓(xùn)外，還可通過定期召開執(zhí)法分析會、案例研討會、監(jiān)管交流會以及業(yè)務(wù)評比等形式，促進(jìn)?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管人員知識結(jié)構(gòu)的更新，并提升其執(zhí)法監(jiān)管水平。三是應(yīng)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、智能化等手段對危化品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)控，同時積極推動地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用，做到執(zhí)法監(jiān)管部門與企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍等各單位之間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而提高執(zhí)法監(jiān)管工作水平。

第三，加強(qiáng)外部合作。?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)會同住建部門等有關(guān)單位加強(qiáng)企業(yè)“煤改氣”“油改氣”建設(shè)項(xiàng)目以及天然氣儲存、使用等方面的監(jiān)督檢查；會同生態(tài)環(huán)保部門加強(qiáng)對企業(yè)含易燃、易爆、易中毒物質(zhì)的廢氣、污水、固體廢物等方面的監(jiān)督檢查；會同市場監(jiān)管部門加強(qiáng)企業(yè)特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道以及安全檢測監(jiān)控儀表等方面的監(jiān)督檢查；會同交通、公安等部門加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸裝卸等方面的監(jiān)督檢查。

第四，提升事故預(yù)防與救援能力。?；钒踩珗?zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)深入企業(yè)單位做好調(diào)研工作，摸清底數(shù)，在強(qiáng)化風(fēng)險管控、全鏈接管理、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面深入分析研究，建立健全對于應(yīng)急預(yù)案的審核機(jī)制，同時積極會同企業(yè)采取相應(yīng)的演練活動，以檢驗(yàn)各職能部門和企業(yè)應(yīng)急處置方案和應(yīng)急救援能力的針對性、實(shí)用性、拓展性。安