淺談我國“藥駕”治理現(xiàn)狀及對策

文／法律出版社有限公司 劉琳 北京市嘉安律師事務(wù)所 沈鵬

2021年1月6日，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見》（簡稱《意見》），旨在從源頭上化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故?！兑庖姟访鞔_各部門各單位要系統(tǒng)梳理長期以來影響交通運輸安全生產(chǎn)的頑癥痼疾，深入剖析問題根源，切實推進(jìn)風(fēng)險隱患排查和問題整治，確保交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險得到有效管控。

當(dāng)下，在整治交通秩序中，藥物導(dǎo)致駕駛?cè)诵袨槟芰ο陆涤绊懙缆方煌吧a(chǎn)安全，已成為許多國家共同關(guān)注的世界性社會問題。在藥物影響下駕駛機動車，駕駛?cè)说鸟{駛能力會受到直接影響。因此，整治“藥駕”，禁止駕駛?cè)嗽诜媚撤N或某類藥物后駕駛機動車，或服用某種或某類藥物在血液中的濃度達(dá)到一定量時嚴(yán)禁駕駛機動車，是防范和遏制道路交通事故的重要工作。

我國“藥駕”治理的現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國有關(guān)“酒駕”方面的制度規(guī)范并不適用于“藥駕”，“藥駕”治理制度明顯滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

“毒駕”制度，雖有防范，但懲治不足

首先，相較于“酒駕”，“毒駕”在法律適用和法律責(zé)任方面明顯不足。誠然，《道路交通安全法》有明文禁止，服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品者和飲酒者一樣，是不得駕駛機動車的；《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》也有吸毒者禁申駕駛資格的規(guī)定。然而，這些條文只是遏制“毒駕”的一道初級防線，如若沒有后續(xù)的懲處機制做保障，這道防線可謂形同虛設(shè)。現(xiàn)行法律只是將“毒駕”視為一般違法行為，對其進(jìn)行行政處罰。如若“毒駕”未造成交通事故，行為人并不會因此承擔(dān)刑事責(zé)任。從處罰的效果來看，“毒駕”者對于這樣的輕微懲戒并不會感到畏懼，這對遏制“毒駕”并不會起到有效的作用。

其次，行政處罰力度過輕，難以有效遏制“毒駕”。《道路交通安全法》第九十條是對未造成交通事故的“毒駕”行為的行政處罰規(guī)定。從邏輯上講，吸毒行為本身已是一種違法行為，加之吸毒后駕車的違法性，可以說是兩種違法行為，其危害性自然要比一般違法駕駛行為要嚴(yán)重。然而，現(xiàn)行制度卻對“毒駕”行為只給予一般的行政處罰，在法理上難以解釋。

最后，現(xiàn)行制度雖禁止“毒駕”，但并未足夠凸顯出“毒駕”的實質(zhì)危害性。當(dāng)駕駛?cè)藛T在正常的身體狀態(tài)下進(jìn)行危險駕駛，其在發(fā)現(xiàn)危急情況時可能會迅速調(diào)整到安全駕駛模式；但是在毒品的影響下，駕駛?cè)藛T因感知覺、反應(yīng)、辨認(rèn)及操控能力的損害，對于危險駕駛行為或面對一些危急情況卻很難做到及時有效的調(diào)控。所以，毒品不僅是引發(fā)各種危險駕駛行為的因素，而且還是增強駕駛行為危險性的助力器。然而，在追究刑事責(zé)任方面，立法者并未注意到交通違法行為背后毒品的危害，現(xiàn)行刑事法律并沒有因為行為人是吸毒后駕駛而罪加一等。這種忽視毒駕的實質(zhì)危害，與一般違法行為相提并論的做法，即便其對于造成嚴(yán)重后果的毒駕行為以交通肇事罪或以危險方法危害公共安全罪予以追責(zé)，但是對于遏制“毒駕”、警示和教育潛在違法人而言，此種制度規(guī)定并不會起到良好的效果。

其他“藥駕”，危害相當(dāng)，制度卻空白

除毒品外，作為特殊個體，駕駛?cè)藛T在服用治療藥物時也需要注意藥物的禁忌事項和可能產(chǎn)生的不良反應(yīng)。關(guān)于此方面，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)列出了七大類服用后可能影響安全駕駛的藥品，并提出服用所列藥品后應(yīng)禁止駕車。然而，公眾在用藥時，一些不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，不僅嚴(yán)重威脅到自身的身體健康和生命安全，而像駕駛?cè)藛T這樣的特殊個體存在不規(guī)范用藥時，還會危及公共安全。

目前，相關(guān)法律、法規(guī)并沒有對其他“藥駕”作出明確界定，也未出臺針對其他“藥駕”的懲罰性措施。在實際執(zhí)法中，懲處其他“藥駕”行為并無法律依據(jù)。如果我們的駕駛?cè)藛T明知藥物有禁駕的注意事項，仍然駕車上路，足以說明其主觀上對可能引發(fā)交通事故是持放任態(tài)度的，這種明知故犯的行為，如若不加以遏制，道路交通安全勢必難以保障。

我國“藥駕”治理路徑的優(yōu)化

在面對實踐中頻繁發(fā)生的各類“藥駕”行為，在反思現(xiàn)有懲治制度不足的同時，也應(yīng)看到在機動車和駕駛?cè)藬?shù)快速增長的今天，各類“藥駕”行為的存在與社會大眾依舊淡薄的法律意識密切相關(guān)。故，治理“藥駕”，不僅要強化懲治手段，而且要積極事先防范；不僅要依靠交通管理部門事后追責(zé)，而且要加強各有關(guān)部門事前的協(xié)作配合；不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，更要倡導(dǎo)駕駛行為人知法、守法。

相關(guān)部門各司其職、相互配合，提升防范機制

抓源頭教育，落實基本制度。社會大眾法律意識淡薄且缺乏基本的醫(yī)藥學(xué)知識，部分駕駛?cè)藛T對吸毒后駕車仍心存僥幸、在服用某些常用藥后駕駛車輛可能發(fā)生的危害也被忽視。撇開現(xiàn)有懲治制度健全與否，僅依靠懲罰手段也有失偏頗。必須通過教育手段，讓社會大眾認(rèn)知各類藥駕的危害，知曉受藥物影響下的駕駛行為乃為法律所禁止。不僅要在機動車駕駛?cè)丝荚囍贫戎型晟啤八庱{”知識，而且還要將該知識普及到社會大眾的每一位，以便其能夠勸阻身邊的駕駛?cè)藛T切勿觸碰法律紅線。

全面撒網(wǎng)，嚴(yán)防“毒駕”漏網(wǎng)之魚。在實際吸毒人數(shù)中，那些在獲取駕駛證后沾染毒品而未被發(fā)現(xiàn)者是重大的安全隱患。而要剔除這一隱患，需要相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位通力合作。首先，公安系統(tǒng)各職能部門、司法行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在登記吸毒人員信息時，應(yīng)了解吸毒人員是否持有駕駛證及駕駛證的狀態(tài)，如若發(fā)現(xiàn)吸毒人員持有有效駕駛證的，應(yīng)及時報送交通管理部門，待核實后予以注銷；其次，交通管理部門應(yīng)聯(lián)合禁毒部門建立毒駕查處機制，加大對毒駕查處的力度，發(fā)現(xiàn)一例，管控一例；再次，交通管理部門在辦理機動車駕駛證審驗工作時，也應(yīng)對駕駛?cè)藛T進(jìn)行毒品檢驗；最后，相關(guān)企事業(yè)單位，如道路運輸企業(yè)需對其所聘駕駛?cè)藛T、高等教育機構(gòu)對駕車上學(xué)的學(xué)生等都可進(jìn)行毒品檢測，一旦發(fā)現(xiàn)吸毒人員，應(yīng)將吸毒人員信息及時報送公安機關(guān)禁毒部門和交通管理部門。

行刑結(jié)合，賠償加倍，強化多元懲治制度

對于藥物影響下駕駛車輛這一違法行為，為了凸顯該行為的高危害性，有必要在制定懲治措施時區(qū)別于一般交通違法行為，在行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)和民事賠償上不僅要對藥物影響下駕駛行為進(jìn)行獨立的評價，而且在懲罰的力度上更要高于一般違法行為。

完善行政處罰機制，對藥物影響下的駕駛行為予以否定性評價?，F(xiàn)行《道路交通安全法》對藥物影響下的駕駛行為雖已作出否定性評價，但只是規(guī)定駕駛?cè)藛T服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品者不得駕駛機動車，而對于其他與違禁藥物相類之藥物卻并未涉及。然而，損害駕駛能力，影響駕駛安全的藥物并非只有毒品，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的分類和醫(yī)藥專家的臨床經(jīng)驗，在日常生活中，常見、易得的合法藥物中尚有不同類別的在服用后應(yīng)禁止駕車的藥品。為保障道路交通安全，建議修改《道路交通安全法》，將毒品和與之相類的藥物一并作出否定性評價，規(guī)定服用毒品或其他相類之物后，不得駕駛車輛。當(dāng)然，僅有禁令尚不足以威懾違法行為人，還需對違反禁令者進(jìn)行必要的懲治，并且在處罰措施上，對受藥物影響下的駕駛行為應(yīng)嚴(yán)厲對待、從重處罰。

完善刑事政策的制定，運用刑罰手段來約束各類藥駕行為。對于高概率、高風(fēng)險的各類藥駕行為，其危害的并非某一個人的利益，而是不特定多數(shù)人的利益，是對公共安全的嚴(yán)重侵犯。而且，與交通環(huán)境不佳、汽車故障等導(dǎo)致交通事故不同，各類藥物影響下的駕駛行為多為明知故犯。對于這一帶有強化駕駛危險性的違法行為，若僅依據(jù)行政處罰的方式予以制裁，其效果并不會太理想。在不否定行政處罰在遏制各類藥駕行為中的功用，基于前文的建議措施對行政處罰制度進(jìn)行完善的同時，如果再利用刑法手段對這一違法行為進(jìn)行規(guī)制，其刑罰的嚴(yán)厲性，必定會對行為人產(chǎn)生良好的心理威懾效果。

完善交通事故賠償制度，用經(jīng)濟(jì)手段制裁違法行為人

機動車發(fā)生交通事故造成損害的，需依《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。通常，這一責(zé)任的承擔(dān)主體為保險公司。然而，依照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的規(guī)定，無證駕駛、醉酒駕駛，發(fā)生交通事故，造成他人受傷、死亡或財產(chǎn)損失的，保險公司除墊付一定數(shù)額的搶救費外（墊付后，可向違法行為人進(jìn)行追償），是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。參照這一規(guī)定，還應(yīng)將吸毒后駕駛、其他相類藥物影響下的駕駛行為也納入保險公司免責(zé)條款之中。同時，為了凸顯各類藥駕行為的高危險性，建議針對如各類藥駕行為等危險駕駛行為肇事造成損失的，被害人可以得到比一般肇事?lián)p失賠償多幾倍的賠償費。