關(guān)于縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)思路的研究

文／北京市應(yīng)急指揮保障中心 王罡 郭天強(qiáng) 侯烺祎

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)特點(diǎn)對應(yīng)急管理干部各方面能力要求很高。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍作出了一系列重要論述，專門提出了新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，為做好新時(shí)期干部工作提供了根本遵循。高素質(zhì)專業(yè)化的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍是履行應(yīng)急管理職責(zé)使命的中堅(jiān)力量和決定因素。筆者通過對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文獻(xiàn)資料研究，針對當(dāng)前縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在問題，提出相關(guān)對策建議。

縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

一是年齡偏大、學(xué)歷偏低。其中學(xué)歷偏低這一現(xiàn)象多出現(xiàn)在縣級(jí)及以下應(yīng)急管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍中。在搭建好人才工作平臺(tái)的同時(shí)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注人才梯隊(duì)建設(shè)的短板，加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍質(zhì)量。

二是人員力量分布不均。有些縣級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)存在非行政編制干部偏多的問題，這一現(xiàn)象會(huì)直接影響干部積極性。有些縣事業(yè)編制干部偏多，大多數(shù)干部認(rèn)為編制對個(gè)人發(fā)展有影響。干部隊(duì)伍構(gòu)成情況與當(dāng)?shù)厮幍陌l(fā)展階段特點(diǎn)緊密相關(guān)，往往暴露出人員不足的問題。

三是業(yè)務(wù)能力水平參差不齊。非安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)或未獲得安全生產(chǎn)相關(guān)職稱、安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷比較少，導(dǎo)致應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)不熟練，業(yè)務(wù)能力管理水平不高。干部所學(xué)專業(yè)、職稱資質(zhì)與本職工作的相關(guān)性較低，與應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作也不相匹配。

四是工作滿意度偏低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急干部隊(duì)伍工作強(qiáng)度和工作壓力較大、對工資福利待遇不太滿意，但大多數(shù)干部認(rèn)為個(gè)人在單位將有較快進(jìn)步或有所發(fā)展，對應(yīng)急管理部門未來發(fā)展充滿信心。

五是專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。通過對一些縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍理論考核情況發(fā)現(xiàn)：縣級(jí)及以下應(yīng)急系統(tǒng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)考試成績普遍低于市級(jí)及以上應(yīng)急系統(tǒng)干部。對于縣級(jí)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急管理理論和業(yè)務(wù)知識(shí)應(yīng)給予更高關(guān)注和更多培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍存在問題

一是人員配備不足?？h級(jí)政府普遍存在應(yīng)急管理干部不足問題，急需補(bǔ)充新鮮血液。年輕干部作為干部隊(duì)伍的后備軍，肩負(fù)著重要使命，對于他們的培養(yǎng)與選拔是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門干部絕大多數(shù)為原安全監(jiān)管部門干部，存在應(yīng)急職能劃轉(zhuǎn)未同步轉(zhuǎn)隸相關(guān)專業(yè)人員或轉(zhuǎn)隸人員數(shù)量少的情況，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制數(shù)量與劃轉(zhuǎn)的職責(zé)不成比例。

二是管理制度有待強(qiáng)化。建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，干部管理制度是重要保證。應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)如果缺失，就無法形成關(guān)于應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的規(guī)范性指導(dǎo)文件，無法從頂層設(shè)計(jì)層面專門對應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措等作出系統(tǒng)性規(guī)定。調(diào)查顯示，縣級(jí)應(yīng)急管理干部管理制度還不夠完善，雖然各省市在基層應(yīng)急干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，也出臺(tái)了一些制度措施，但有的制度還存在操作性不強(qiáng)、覆蓋面不全、實(shí)際執(zhí)行中無法落實(shí)等問題。在規(guī)范機(jī)關(guān)秩序、改進(jìn)工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、節(jié)約的內(nèi)部管理機(jī)制方面還存在不細(xì)不嚴(yán)不全等問題，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、便于操作的制度體系尚有很長的路要走。

三是專業(yè)能力有待提升。應(yīng)急管理工作專業(yè)性非常強(qiáng)，每一項(xiàng)任務(wù)都需要專業(yè)人才來支撐。應(yīng)急管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，尤其是直接面對基層的縣級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等各方面知識(shí)，筑牢全面、系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)根基。但是，從調(diào)研情況來看，縣級(jí)應(yīng)急管理干部所學(xué)專業(yè)與安全生產(chǎn)相關(guān)人數(shù)占比不大、獲得安全生產(chǎn)相關(guān)職稱人數(shù)以及具有3年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷也較少。當(dāng)前，干部安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題培訓(xùn)力度不夠；培訓(xùn)業(yè)務(wù)面還不夠?qū)挘荒芙Y(jié)合干部業(yè)務(wù)水平和能力短板開展有針對性培訓(xùn)，滿足不了干部提高專業(yè)化能力的需求；復(fù)合型人才缺乏，尤其缺乏熟悉風(fēng)險(xiǎn)評估與管理、預(yù)案編制與演練、各類災(zāi)害事故特點(diǎn)與救援、應(yīng)急指揮流程與處置的專業(yè)型復(fù)合型人才。而且，隨著應(yīng)急科技時(shí)代到來，掌握5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的高科技人才也十分匱乏。

四是福利保障體系有待完善。調(diào)查顯示，縣級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部對福利待遇的滿意度偏低，這在很大程度上打擊了干部工作積極性，嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定。受編制身份不同、晉升機(jī)制不盡完善等因素影響，有的應(yīng)急管干部對職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)迷茫狀態(tài)。人文關(guān)懷有待提升，工作上提要求、下指令多，關(guān)注干部的生活情況和思想狀況較少，導(dǎo)致部分干部背負(fù)較多的工作和生活雙重壓力。應(yīng)積極想辦法和思路，進(jìn)一步解決干部遇到的困難問題。

縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)思路

一是提高政治站位，長遠(yuǎn)謀劃應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)工作。

把好應(yīng)急管理干部政治關(guān)。應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)首先要看干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律。在選人用人上，堅(jiān)持忠誠于黨和人民，具有堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量應(yīng)急干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要和應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，緊扣縣域應(yīng)急管理重點(diǎn)工作，研究制訂應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)中、長期規(guī)劃，明確應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施、工作要求，指明隊(duì)伍建設(shè)的方向和路徑，使其成為指導(dǎo)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

建立健全應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用、“三重一大”決策制度等要求，研究制訂公務(wù)員職級(jí)晉升、干部崗位交流等制度辦法，修改完善假期和考勤管理、值班值守、聘用人員管理等措施制度。按照縣級(jí)應(yīng)急管理部門“三定”，進(jìn)一步細(xì)化每名干部的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)，并督促抓好落實(shí)。

二是兼容并蓄補(bǔ)短，創(chuàng)新機(jī)制體制，全面提升應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)水平。

開辟高層次人才引進(jìn)渠道。采用人才引進(jìn)模式，試點(diǎn)建立聘任制公務(wù)員制度，高薪聘任高層次應(yīng)急管理人才充實(shí)到縣級(jí)及以下應(yīng)急管理部門，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化專業(yè)化干部儲(chǔ)備。探索推行“常態(tài)建庫+動(dòng)態(tài)管理”模式，圍繞提高選人用人精準(zhǔn)度，對現(xiàn)有干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研摸底，根據(jù)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)能力等情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次建立專業(yè)干部人才庫。

探索組建縣級(jí)及以下安全檢查隊(duì)伍。從學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面嚴(yán)格選拔，試點(diǎn)組建高素質(zhì)專業(yè)安全檢查隊(duì)伍，有效解決基層安全檢查人員不足問題。通過分批集中培訓(xùn)、檢查實(shí)訓(xùn)等方式，逐步提升縣級(jí)安全檢查人員綜合素質(zhì)。

三是應(yīng)用科技手段，提高監(jiān)管能力，推進(jìn)應(yīng)急管理智能化建設(shè)。

充分利用現(xiàn)代科技成果，提高機(jī)關(guān)建設(shè)精細(xì)化程度。大力加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化行政辦公、行政審批、政民互動(dòng)等業(yè)務(wù)流程，使各項(xiàng)工作流程更加清晰、內(nèi)容更加規(guī)范、數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)和智能感知技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并將預(yù)警結(jié)果與監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)銜接，將有限的執(zhí)法力量投放到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、點(diǎn)位上，通過精準(zhǔn)執(zhí)法有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故。

構(gòu)建高效、專業(yè)、多功能、可視化的應(yīng)急指揮平臺(tái)，配備先進(jìn)的應(yīng)急通訊保障設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備，加大無人機(jī)、機(jī)器人等高科技裝備應(yīng)用，提高應(yīng)急處置能力。

四是加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，開展應(yīng)急管理綜合素質(zhì)提升工程。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將縣級(jí)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)作為縣級(jí)及以上應(yīng)急管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理部門年度考核內(nèi)容，可采取集中培訓(xùn)、會(huì)議代訓(xùn)、實(shí)景模擬等方式抓好應(yīng)急管理理論和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，注重在重大活動(dòng)保障中交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓干部在安全生產(chǎn)執(zhí)法、突發(fā)事件處置中經(jīng)風(fēng)雨、長見識(shí)、增才干。注重深入應(yīng)急一線，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)際能力。

改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。建立聘用人員薪酬增長機(jī)制，鼓勵(lì)聘用人員考取安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等證書、職稱、資質(zhì)等，并與薪酬掛鉤。鼓勵(lì)在編干部參與國家、省市開展的各類評比表彰，深度挖掘在平凡崗位上做出突出業(yè)績的先進(jìn)典型人物事跡，發(fā)揮好榜樣的示范引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)人文關(guān)懷。積極營造公平公正的良好氛圍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排工作，對縣級(jí)應(yīng)急管理干部一視同仁，將力量配備、應(yīng)急資源向基層一線傾斜，將平時(shí)考核、年度考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，讓能干事、想干事、干成事的干部有為有位。進(jìn)一步開展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，落實(shí)慰問、體檢、工會(huì)互助等福利制度。