堅(jiān)持“五個(gè)不”力推現(xiàn)代應(yīng)急管理工作不斷向前

文／浙江省應(yīng)急管理廳 凌志峰

（作者系浙江省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）

組建應(yīng)急管理部門(mén)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位作出的重大決策部署。近年來(lái)，浙江省深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的重要論述，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查的綜合職能，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中當(dāng)好參謀助手，有效構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大應(yīng)急體系。

堅(jiān)持“不統(tǒng)籌、無(wú)應(yīng)急”，以統(tǒng)籌牽引“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系構(gòu)建

一、貫穿統(tǒng)籌的理念

堅(jiān)持“兩個(gè)反對(duì)”。從自身來(lái)看，既要反對(duì)不敢不善于牽頭統(tǒng)籌、防止缺位，又要反對(duì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，防止越位。從部門(mén)來(lái)看，既要反對(duì)當(dāng)“甩手掌柜”，職能“跳票”，認(rèn)為安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害都是應(yīng)急管理部門(mén)的事，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)負(fù)起的防治職責(zé)推諉；又要反對(duì)“各自為政”“獨(dú)立運(yùn)行”，沒(méi)有按照浙江省“一盤(pán)棋”的要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)。自然災(zāi)害方面，圍繞厘清職責(zé)、構(gòu)建框架、完善機(jī)制等，浙江省應(yīng)急管理部門(mén)先后與自然資源、氣象、林業(yè)、水利、地震、糧食物資等部門(mén)簽訂6份框架協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要，清晰界定行業(yè)部門(mén)職責(zé)分工，明確應(yīng)急管理部門(mén)綜合督導(dǎo)的職能定位。安全生產(chǎn)方面，對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中將部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)寫(xiě)入部門(mén)“三定”方案，確保履職到位。同時(shí)，通過(guò)事故調(diào)查進(jìn)一步清晰職責(zé)邊界。

堅(jiān)決的統(tǒng)，科學(xué)的分。作為黨委政府參謀部、指揮部、協(xié)調(diào)部，應(yīng)急管理部門(mén)必須做到堅(jiān)決的統(tǒng)，科學(xué)的分，既發(fā)揮自身綜合監(jiān)管作用，又發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)作用。自然災(zāi)害方面，應(yīng)急管理部門(mén)要履行好防指統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)，推動(dòng)職能部門(mén)落實(shí)制定防治規(guī)劃、明確防治標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)防治落實(shí)、加強(qiáng)防治宣傳教育、強(qiáng)化應(yīng)急救援時(shí)的技術(shù)支撐和救早救小六方面職責(zé)。安全生產(chǎn)方面，浙江省安委辦統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“鐵拳整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既牽頭起草專(zhuān)項(xiàng)整治方案，又協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)厘清職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，還督促行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、落細(xì)工作舉措；各相關(guān)單位堅(jiān)決履職、主動(dòng)靠前、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)“人、車(chē)、路、企業(yè)”等重點(diǎn)，力推重點(diǎn)舉措落地，專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效。

突出黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的建設(shè)，積極呼應(yīng)黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系構(gòu)建。統(tǒng)籌重大問(wèn)題整改。以浙江省委“7張問(wèn)題清單”整改為抓手，制訂安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問(wèn)題整改工作方案，建立問(wèn)題、責(zé)任、措施、時(shí)限“四張清單”，統(tǒng)籌推動(dòng)行業(yè)直接監(jiān)管部門(mén)落實(shí)防范防治責(zé)任。統(tǒng)籌黨建考核述職。將安全生產(chǎn)特別是“遏重大”工作納入各級(jí)黨組織黨建工作考核，推動(dòng)各級(jí)黨委堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全市縣黨委主要負(fù)責(zé)人和政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度“述安”機(jī)制，明確市縣黨委主要負(fù)責(zé)人和政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉時(shí)須包括安全生產(chǎn)履職情況，各級(jí)安委會(huì)成員每年要向本級(jí)安委會(huì)作書(shū)面述職。統(tǒng)籌運(yùn)用考核結(jié)果。組織部門(mén)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和談話(huà)中要特別重視安全生產(chǎn)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)和部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要考量指標(biāo)。

二、力推統(tǒng)籌的方法

健全體系。自然災(zāi)害方面，健全完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)為防指負(fù)責(zé)人的防汛防臺(tái)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)到人”的工作責(zé)任制，全面壓實(shí)壓緊屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)方面，構(gòu)建由省長(zhǎng)抓總、常務(wù)副省長(zhǎng)統(tǒng)籌、分管副省長(zhǎng)牽頭推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)框架，實(shí)體化運(yùn)行省市縣三級(jí)工作專(zhuān)班。調(diào)整完善省政府安委會(huì)及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子均擔(dān)任安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；建立道路交通、涉海涉漁、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運(yùn)行8個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)任主任；健全專(zhuān)委會(huì)會(huì)議、報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)檢查等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)“遏重大”重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新機(jī)制。完善統(tǒng)籌機(jī)制。浙江省政府印發(fā)加強(qiáng)防汛防臺(tái)工作的若干意見(jiàn)，建立健全防汛防臺(tái)9項(xiàng)工作機(jī)制；浙江省防指建立健全責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)提示管控、統(tǒng)籌指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移“安全碼”應(yīng)用、信息報(bào)送發(fā)布、督查督導(dǎo)、重大災(zāi)害復(fù)盤(pán)評(píng)估十大運(yùn)行機(jī)制，每項(xiàng)機(jī)制都有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有舉措、有時(shí)限要求，有效推動(dòng)“一個(gè)口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新專(zhuān)報(bào)機(jī)制。以工作專(zhuān)報(bào)形式，將重點(diǎn)工作進(jìn)展、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、重要問(wèn)題破解等情況，直接報(bào)送浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。實(shí)行派單機(jī)制。把派單督導(dǎo)作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立常態(tài)化機(jī)制。自然災(zāi)害方面，針對(duì)汛前大檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2020年浙江省防指兩次向11個(gè)市派單督辦，2021年4月15日再次向11個(gè)市派單督辦隱患整改；2020年防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間累計(jì)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)下發(fā)24期風(fēng)險(xiǎn)提示單，督促落實(shí)閉環(huán)整改、限時(shí)反饋。建立通報(bào)機(jī)制。建立定期工作通報(bào)、緊急信息通報(bào)等工作機(jī)制，每月發(fā)布、每年點(diǎn)評(píng)安全防范形勢(shì)，晾曬工作成效。2021年2月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域緊急信息報(bào)送突出問(wèn)題的通知》，建立緊急信息報(bào)送通報(bào)機(jī)制；3月底省安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域緊急信息報(bào)送工作的通知》，4月起對(duì)各地各部門(mén)緊急信息報(bào)送情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

考核牽引。切實(shí)發(fā)揮巡查利劍作用，連續(xù)三年對(duì)浙江省各市、省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，實(shí)現(xiàn)11個(gè)市的安全生產(chǎn)巡查全覆蓋，有效推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。完善考核體系，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)考核工作，將考核結(jié)果作為對(duì)各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)、省屬有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入各級(jí)政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入政府對(duì)本級(jí)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)政治巡視，將各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入黨委常規(guī)巡視巡察重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治巡視。

堅(jiān)持“不系統(tǒng)、小應(yīng)急”，以系統(tǒng)思維和方法有效防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

一、防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

查找系統(tǒng)性問(wèn)題。“安全風(fēng)險(xiǎn)普查”突出源頭治理。按照浙江省安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)分工協(xié)作、屬地政府分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則統(tǒng)籌推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)普查。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持邊排查、邊整改，2021年6月30日前完成風(fēng)險(xiǎn)填報(bào)、隱患自查工作，形成自查報(bào)告，評(píng)估整改結(jié)果。市、縣、鄉(xiāng)綜合評(píng)估企業(yè)自查自改工作質(zhì)量，分類(lèi)分級(jí)確定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查比例，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)整治，分部門(mén)分級(jí)繪制領(lǐng)域和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，健全“常普常新”工作機(jī)制，切實(shí)提高安全監(jiān)管針對(duì)性和有效性。“剖析四大誘因”防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“人、物、環(huán)境、管理”四方面誘因，系統(tǒng)識(shí)別分析239余項(xiàng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，繪制9張重大事故風(fēng)險(xiǎn)鏈魚(yú)骨圖，以魚(yú)骨圖為指引，細(xì)化重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單和措施清單，系統(tǒng)防控重大風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“遏重大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

研究系統(tǒng)性舉措。“四個(gè)體系”整體謀劃。無(wú)論是三年行動(dòng)還是“遏重大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，都按照“目標(biāo)、措施、政策、評(píng)價(jià)”四個(gè)體系要求，系統(tǒng)推進(jìn)方案制訂，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，完備的工作體系，協(xié)同的政策體系和精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。系統(tǒng)推進(jìn)綜合治理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，推進(jìn)第一輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，先后實(shí)施消防安全三年翻身仗、小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作綜合治理、“三類(lèi)園區(qū)、三類(lèi)企業(yè)、三類(lèi)設(shè)施”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸領(lǐng)域安全整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)綜合整治，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程全鏈條防控。“五個(gè)一體化”全鏈提升。按照“一園一策”原則，推進(jìn)52個(gè)化工園區(qū)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援和社會(huì)化服務(wù)“五個(gè)一體化”為主要內(nèi)容的整治提升，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全防抗救一體化，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著提高。

二、復(fù)盤(pán)推動(dòng)迭代完善

系統(tǒng)復(fù)盤(pán)查找。全面復(fù)盤(pán)典型災(zāi)害事件。查找系統(tǒng)性、規(guī)律性問(wèn)題，推進(jìn)標(biāo)本兼治，真正實(shí)現(xiàn)“打一仗進(jìn)一步”。比如組織超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”復(fù)盤(pán)調(diào)研，深入受災(zāi)嚴(yán)重的19個(gè)縣開(kāi)展調(diào)研，選取7個(gè)典型案例，復(fù)盤(pán)防御應(yīng)對(duì)過(guò)程，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、管控和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。聚焦近海臺(tái)風(fēng)防御能力，系統(tǒng)復(fù)盤(pán)“黑格比”臺(tái)風(fēng)防御應(yīng)對(duì)情況，找準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、基層基礎(chǔ)等方面的薄弱環(huán)節(jié)。深入分析事故暴露問(wèn)題。針對(duì)寧波寧海“9·29”事故、嘉興海寧“12·3”事故和沈海高速“6·13”事故等，舉一反三、深入排查，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范存在的基礎(chǔ)性、根源性、瓶頸性突出問(wèn)題。全面復(fù)盤(pán)分析2016年以來(lái)全國(guó)75起重特大生產(chǎn)安全事故、浙江省內(nèi)2002年以來(lái)的40起重大事故和近5年來(lái)的78起較大事故，結(jié)合事故直接和間接原因，剖析影響安全生產(chǎn)“遏重大”的系統(tǒng)性、規(guī)律性問(wèn)題。事故“回頭看”找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)“回頭看”找準(zhǔn)事故整改措施落實(shí)過(guò)程中的系統(tǒng)性問(wèn)題，全面排查風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控、隱患閉環(huán)整改、嚴(yán)肅追責(zé)追刑等方面的措施是否落實(shí)到位。

系統(tǒng)迭代完善。以迭代完善系統(tǒng)提高解決系統(tǒng)問(wèn)題能力，圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建等方面研究制訂針對(duì)性舉措，細(xì)化分解為68項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)建“六個(gè)一”工作體系，完善9大工作機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷迭代完善，有效解決地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)中存在的系統(tǒng)性問(wèn)題。按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，對(duì)“9·28”事故暴露問(wèn)題開(kāi)展檢查評(píng)估，全面開(kāi)展道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，重點(diǎn)整治“黑客車(chē)”“黑企業(yè)”“兩客一?！避?chē)輛等系統(tǒng)性問(wèn)題；對(duì)2015年以來(lái)發(fā)生的7起重大生產(chǎn)安全事故開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施建議，切實(shí)推動(dòng)漁業(yè)船舶、消防安全、小微企業(yè)、環(huán)保設(shè)施安全等問(wèn)題整改到位、責(zé)任追究到位。嚴(yán)厲打擊非事故類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為、嚴(yán)肅查處“危險(xiǎn)作業(yè)”犯罪案件，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的系統(tǒng)性問(wèn)題。

堅(jiān)持“不數(shù)字、難應(yīng)急”，以數(shù)字賦能應(yīng)急管理改革發(fā)展

一、建設(shè)“智控平臺(tái)”

自然災(zāi)害方面，2020年5月上線(xiàn)值班值守、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，打造“一庫(kù)一碼一指數(shù)、一圖一屏一鍵通”支撐體系，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)。一庫(kù)匯聚數(shù)據(jù)，歸集16個(gè)部門(mén)2.3億多條自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。一圖研判風(fēng)險(xiǎn)，上線(xiàn)以縣域?yàn)閱挝坏撵o態(tài)“五色圖”和3小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)、48小時(shí)動(dòng)態(tài)“五色圖”。一碼智控人員，推出自然災(zāi)害“碼上轉(zhuǎn)”“碼上救”“碼上領(lǐng)”“碼上報(bào)”等應(yīng)用場(chǎng)景，完成地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員賦碼53萬(wàn)人，同步對(duì)接建筑工地施工人員240萬(wàn)人、海上漁船人員17萬(wàn)人數(shù)據(jù)，做到轉(zhuǎn)移人員底數(shù)清。一屏指揮調(diào)度，匯聚3685個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)2000余萬(wàn)件應(yīng)急物資數(shù)據(jù)和132支消防救援、188支專(zhuān)業(yè)救援、248支社會(huì)應(yīng)急力量、13支航空救援隊(duì)伍布點(diǎn)情況，智能生成隊(duì)伍和物資調(diào)度調(diào)撥建議方案。一鍵通聯(lián)絡(luò)，全面推廣浙江應(yīng)急移動(dòng)端應(yīng)用，為省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)防汛防臺(tái)工作人員提供“掌上協(xié)同”工具。一指數(shù)評(píng)價(jià)，通過(guò)自然災(zāi)害管控力指數(shù)實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)估。安全生產(chǎn)方面，開(kāi)發(fā)“六個(gè)一”通用模型，快速?gòu)?fù)制到各類(lèi)事故場(chǎng)景，推進(jìn)安全生產(chǎn)集成應(yīng)用建設(shè)，迭代完善平臺(tái)，強(qiáng)化精密智控。緊急信息一網(wǎng)匯聚，聚焦貫通直報(bào)系統(tǒng)、暢通社會(huì)渠道、運(yùn)用智能手段等實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)緊急信息快速獲取、第一時(shí)間組織研判。態(tài)勢(shì)分析一圖研判，協(xié)同各部門(mén)特別是8個(gè)“遏重大”重點(diǎn)領(lǐng)域的部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查，多端接入可視化，構(gòu)建事故預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)一圖精準(zhǔn)研判。應(yīng)急資源一鍵調(diào)度，健全完善隊(duì)伍、物資、裝備“三目錄”和物資調(diào)度機(jī)制，重點(diǎn)完善與危險(xiǎn)源相匹配的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，智能匹配應(yīng)急資源，自動(dòng)生成調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)撥到位。力量投送一碼通行，制訂快速通行機(jī)制，發(fā)揮“浙江安全碼”、衛(wèi)星定位等作用，確保參與搶險(xiǎn)救援的各類(lèi)力量快速通行，全程跟蹤。現(xiàn)場(chǎng)救援一體指揮，一體化貫通指揮體系，科學(xué)部署救援力量，提高標(biāo)配強(qiáng)化支撐。復(fù)盤(pán)評(píng)估一表對(duì)標(biāo)，協(xié)同部門(mén)建立針對(duì)性的全流程評(píng)估機(jī)制，形成案例庫(kù)，舉一反三，倒逼提升。

二、實(shí)踐檢驗(yàn)成效

在“黑格比”臺(tái)風(fēng)防御過(guò)程中，實(shí)時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)提示單對(duì)各地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)；在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)期，溫州、臺(tái)州等8個(gè)設(shè)區(qū)市首次運(yùn)用“浙江安全碼”，精準(zhǔn)組織人員轉(zhuǎn)移43.76萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。新安江高水位期間，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)提前向建德、桐廬、富陽(yáng)等地預(yù)置各類(lèi)救援力量1.1萬(wàn)人，調(diào)撥防汛救災(zāi)物資34萬(wàn)余件，全部在3小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)。率先在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置、應(yīng)急救援各環(huán)節(jié)、全生命周期協(xié)同監(jiān)管。建成危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期數(shù)據(jù)倉(cāng)，共歸集各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和單位7.1萬(wàn)家、運(yùn)輸企業(yè)711家、運(yùn)輸車(chē)輛1.64萬(wàn)輛、油氣管道3911公里、重大危險(xiǎn)源1285個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，1024家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、721家?guī)?chǔ)存經(jīng)營(yíng)、400家重點(diǎn)使用企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，每日向社會(huì)發(fā)布“紅、橙、黃、藍(lán)”四色監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。建立覆蓋全省以及進(jìn)浙經(jīng)營(yíng)外省籍危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“安全碼”，實(shí)施“亮碼上崗”“對(duì)碼裝卸”“掃碼執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的智慧管控。

三、切實(shí)強(qiáng)化保障支撐

組建數(shù)字化改革工作專(zhuān)班，建立表格化、清單化、項(xiàng)目化管理機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”。突出解決信息、研判、物資、協(xié)同等問(wèn)題，出臺(tái)包括《浙江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《關(guān)于做好社會(huì)力量車(chē)輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》《應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)救援調(diào)度規(guī)范》等7項(xiàng)制度。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)路面塌陷、有毒氣體泄露、建筑物坍塌和漁船安全等應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，加快形成一體推進(jìn)的工作格局；建立賽馬機(jī)制，將數(shù)字化改革納入應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制考核，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍；探索揭榜掛帥機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與、主體創(chuàng)新，為加快推進(jìn)數(shù)字化改革提供支撐保障。

堅(jiān)持“不到底、偽應(yīng)急”，以落底閉環(huán)力推應(yīng)急管理有效到位

一、必須清單化落實(shí)

建立問(wèn)題、措施、責(zé)任、時(shí)間“四張清單”，對(duì)任務(wù)、舉措進(jìn)行細(xì)化量化，特別是注重通過(guò)清單管理推進(jìn)工作的過(guò)程控制、進(jìn)度可查、結(jié)果可考。如第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，浙江省安委會(huì)制訂工作任務(wù)責(zé)任分工及進(jìn)度控制表，細(xì)化任務(wù)措施319條，量化指標(biāo)273項(xiàng)，量化率達(dá)85.6%。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，按照季度實(shí)施“黃綠牌”提醒制度，結(jié)合工作專(zhuān)班“日碰頭、周會(huì)商、月例會(huì)”和“月報(bào)、年報(bào)、信息報(bào)送”制度，通過(guò)每季度1次專(zhuān)項(xiàng)檢查、每年1次綜合督查，確保過(guò)程進(jìn)度管控有力。

二、必須閉環(huán)式管控

通過(guò)督促整改、社會(huì)監(jiān)督、管控力指數(shù)等手段，推進(jìn)工作閉環(huán)落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)事件、重要事項(xiàng)，在節(jié)假日、重大活動(dòng)等常態(tài)化、制度化開(kāi)展四不兩直明查暗訪，動(dòng)態(tài)查找問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦、限時(shí)報(bào)結(jié)，近兩年省級(jí)先后掛牌458個(gè)重大安全隱患。全面推行市級(jí)“60日隱患暗訪督辦閉環(huán)機(jī)制”和縣級(jí)“30日隱患暗訪督辦閉環(huán)機(jī)制”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，全面推行生產(chǎn)安全事故企業(yè)公開(kāi)道歉制度，制定《浙江省安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)全社會(huì)參與事故隱患排查。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，依托浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目，加大對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)典型事故等曝光力度。依托數(shù)字化平臺(tái)，探索建立管控力指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，構(gòu)建工作部署、責(zé)任落實(shí)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)等15項(xiàng)內(nèi)容的防汛防臺(tái)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)時(shí)發(fā)布，評(píng)價(jià)地方風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

三、必須一竿子到底

高度重視加強(qiáng)基層體系建設(shè)，持續(xù)提高基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到底。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，83.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)和“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)較多和防汛抗臺(tái)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有89%單獨(dú)設(shè)置了應(yīng)急管理站；94%的村（社區(qū)）明確黨組織書(shū)記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，96.58%的行政村（社區(qū)）配備了應(yīng)急管理員。強(qiáng)化人員配備。通過(guò)安監(jiān)站所、消防工作站的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，通過(guò)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式來(lái)充實(shí)力量。寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3～5名專(zhuān)職安監(jiān)人員配備達(dá)標(biāo)率98.1%，2名以上執(zhí)法資格人員配備達(dá)標(biāo)率99.4%，消防工作站設(shè)置率100%。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以“組織責(zé)任網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)、搶險(xiǎn)救援網(wǎng)、災(zāi)后恢復(fù)網(wǎng)、運(yùn)行保障網(wǎng)+數(shù)字化平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，明確60條工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化鄉(xiāng)、村防汛防臺(tái)責(zé)任人和網(wǎng)格責(zé)任人的具體職責(zé)，推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化率達(dá)50%以上。制訂物資配備標(biāo)準(zhǔn)，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)16360個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星電話(huà)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵等重要物資配備全覆蓋。

堅(jiān)持“不沖鋒、不應(yīng)急”，以“除患必先、救援最前、應(yīng)急為民”打造應(yīng)急鐵軍

一、堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)

政治上要有家國(guó)情懷。始終把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，落實(shí)于應(yīng)急管理工作各方面，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

狀態(tài)上要有干事激情。抓好應(yīng)急管理工作，必須要有主動(dòng)靠前一步的意識(shí)和姿態(tài)，應(yīng)急管理干部要有斗志、有激情，萬(wàn)萬(wàn)不要老氣橫秋，特別是一把手要帶好頭，要迎難而上、主動(dòng)作為。

工作上要久久為功。以“功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)”，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓基礎(chǔ)。聚焦“構(gòu)建體系、壓實(shí)責(zé)任、安全治理、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、數(shù)字應(yīng)急、錘煉鐵軍”等謀劃制訂“應(yīng)急十策”，搭建“四梁八柱”，以釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)“應(yīng)急十策”落實(shí)落底。

二、始終發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神

堅(jiān)持奔著矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)論是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)管、事故調(diào)查中，必須要亮出鮮明的態(tài)度、決不能當(dāng)“老好人”。作風(fēng)上要親力親為。領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，爭(zhēng)做敢于斗爭(zhēng)的領(lǐng)頭雁，樹(shù)好風(fēng)向標(biāo)，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)必須帶頭帶領(lǐng)、親力親為，堅(jiān)決反對(duì)當(dāng)甩手掌柜。方法上要有理有節(jié)。堅(jiān)持主動(dòng)溝通、充分協(xié)商，突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊；斗爭(zhēng)態(tài)度要鮮明、方法上要把握，決不能為講方法而喪失斗爭(zhēng)的嚴(yán)肅性和節(jié)奏感。

三、敢于爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，樹(shù)立勇?tīng)?zhēng)一流的事業(yè)觀，推動(dòng)浙江省應(yīng)急管理工作走在前列、勇立潮頭。工作上高目標(biāo)。始終保持“見(jiàn)紅旗就扛、見(jiàn)第一就爭(zhēng)”的精神狀態(tài)，努力把工作做到極致，在各級(jí)部門(mén)中走在前列。堅(jiān)持把加快補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)能力短板，作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)；連續(xù)三年會(huì)同省委組織部舉辦政府分管領(lǐng)導(dǎo)黨校應(yīng)急管理主體班次培訓(xùn)。出臺(tái)《浙江省應(yīng)急管理干部培訓(xùn)規(guī)劃（2020—2022）》，分層分級(jí)推進(jìn)培訓(xùn)，加強(qiáng)與浙江省委黨校、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等戰(zhàn)略合作，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、啟動(dòng)學(xué)科建設(shè)。