寧夏：打造樣板，助推試點任務(wù)高質(zhì)量完成

國務(wù)院第一次自然災(zāi)害綜合風險普查試點工作正式啟動以來，寧夏緊緊抓住組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障支撐、跟蹤問效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展試點普查工作?！霸圏c工作啟動以來，在國務(wù)院普查辦和應(yīng)急管理部的關(guān)心指導下，寧夏回族自治區(qū)按照國家統(tǒng)一部署，高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，注重總結(jié)‘寧夏經(jīng)驗’，努力打造‘中衛(wèi)樣板’。目前，試點調(diào)查任務(wù)完成100%。”寧夏回族自治區(qū)普查領(lǐng)導小組副組長，應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長張吉勝介紹說。

優(yōu)化三級聯(lián)動，確保組織領(lǐng)導到位

堅持高位牽動。據(jù)張吉勝介紹，寧夏回族自治區(qū)黨委政府高度重視風險普查工作，將普查工程納入《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》。試點任務(wù)下達后，寧夏回族自治區(qū)政府組織召開普查試點啟動會，印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》，對試點工作作出全面部署。承擔試點任務(wù)的中衛(wèi)市及所轄縣（區(qū)）多次召開黨委常委會、政府常務(wù)會、專題會研究試點重點工作，解決有關(guān)問題。

協(xié)調(diào)部門互動。據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)成立普查領(lǐng)導小組，由自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席任組長，發(fā)改、財政、應(yīng)急等23個部門為成員。張吉勝介紹，寧夏回族自治區(qū)普查辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導2個工作組，先后召開10次普查辦主任工作會、5次調(diào)度會，對標進度、跟進對策、破解難題。自治區(qū)各牽頭部門、試點地區(qū)和全區(qū)其他24個市縣（區(qū)）均成立領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進實施。

嚴格督導推動。張吉勝告訴記者：“自治區(qū)、市、縣把普查工程作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要內(nèi)容，納入年度效能考核?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)普查辦下沉一線督導檢查，市縣兩級加強跟蹤監(jiān)測，實行“兩日一統(tǒng)計、一周一通報、一階段一總結(jié)”制度，有效傳導壓力，促進工作落實。

強化三重保障，確保配套支撐到位

技術(shù)力量保障。據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)采取“綜合統(tǒng)籌+專業(yè)指導”模式，自治區(qū)普查辦從23個行業(yè)部門、5個地級市、1所高校和第三方機構(gòu)抽調(diào)精干力量組成專班，專門負責技術(shù)指導、協(xié)調(diào)溝通、情況收集等工作。各牽頭部門明確技術(shù)骨干小組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出業(yè)務(wù)培訓、答疑解惑。試點地區(qū)引入?yún)⑴c“大會戰(zhàn)”的第三方機構(gòu)，指定專人對試點工作進行現(xiàn)場咨詢、跟班服務(wù)。

科技裝備保障。據(jù)張吉勝介紹，寧夏回族自治區(qū)采取“高分影像+動態(tài)航拍”模式，采購了優(yōu)于0.8米空間分辨率的影像數(shù)據(jù)，為試點地區(qū)提供高精度的普查底圖；對一些重點區(qū)域使用無人機航拍，為調(diào)查對象實時提供承災(zāi)體、基礎(chǔ)設(shè)施等空間信息。

信息采集保障。記者了解到，寧夏回族自治區(qū)采取“查閱檔案+走訪調(diào)查”模式，查閱地方志、年鑒、工作總結(jié)等檔案資料，走訪當?shù)卮逦瘯?、年長老人尋求信息線索，相互印證補正。同時，學習借鑒全國經(jīng)濟普查、人口普查等做法，拓寬普查路徑，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率。

固化三種方式，確保體系構(gòu)成到位

“雙重”渠道培育隊伍。據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)探索形成“普查辦+行業(yè)部門”“應(yīng)急部門+科研院所+第三方公司”的雙重渠道，全程參與方案編制、人員培訓、清查調(diào)查、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作，培養(yǎng)了一批懂普查、懂管理、懂專業(yè)的新型應(yīng)急管理人才和技術(shù)骨干。

“三層”方案壓實責任。張吉勝告訴記者：“我們分別制定總體方案、實施方案和落實方案。”總體方案管“總”，明確區(qū)、市、縣三級普查工作職能定位；實施方案抓“分”，統(tǒng)籌9個牽頭部門重點工作和任務(wù)分工；落實方案重“實”，市、縣逐項分解任務(wù)，細化落實措施，形成了區(qū)、市、縣三級環(huán)環(huán)相扣、層層傳導的責任鏈條。

“四項”機制奠定基礎(chǔ)。建立普查辦工作機制，嚴格落實工作例會、臺賬管理等制度，實行周碰頭、月小結(jié)、季通報、年總結(jié)，保障工作有序運行；建立聯(lián)系溝通機制，制作通信手冊，組建微信群，保障聯(lián)系暢通、信息互通；建立縱橫動員機制，縱向貫通區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級機構(gòu)，橫向連通23個部門，形成廣泛動員的普查格局，針對住建系統(tǒng)調(diào)查涉及面廣、工作量大的實際，深入發(fā)動基層干部群眾、網(wǎng)格員、災(zāi)情信息員參與調(diào)查，如期完成了71.6萬棟房屋建筑的現(xiàn)場調(diào)查工作；建立保密機制，開展普查人員崗前保密培訓，指定專人負責數(shù)據(jù)資料保密管理，嚴防泄密。

深化三個結(jié)合，確保成果轉(zhuǎn)化到位

與宣教培訓相結(jié)合?！拔覀兝梅罏?zāi)減災(zāi)日等時機，印發(fā)普查公告2000余張，海報6000余份，宣傳手冊1.2萬余份，減災(zāi)知識讀本12萬冊，通過報紙、電視、新媒體等載體加強普查宣傳，引導社會各界關(guān)注支持風險普查工作?！睆埣獎俳榻B說。

與示范創(chuàng)建相結(jié)合。據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)堅持普查試點工作和綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建活動一體推進，投入資金485萬元，建設(shè)應(yīng)急減災(zāi)警示教育中心，修訂完善15項應(yīng)急預(yù)案，組建39支應(yīng)急救援隊伍。

與成果應(yīng)用相結(jié)合。張吉勝告訴記者，寧夏回族自治區(qū)堅持邊普查、邊應(yīng)用，投資3800余萬元建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，將普查數(shù)據(jù)接入“自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”。爭取資金整治道路交通、地質(zhì)災(zāi)害點等重大隱患6處，實施抗震房改造17000余戶，針對性儲備應(yīng)急物資123種4.26萬件。將普查中發(fā)現(xiàn)的風險隱患納入安全生產(chǎn)三年行動攻堅進行整治。

一行業(yè)一措施，專業(yè)人干專業(yè)事

據(jù)了解，按照“專業(yè)的事由專業(yè)的人來干”的原則，寧夏回族自治區(qū)充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，切實壓實各行業(yè)部門普查主體責任，各行業(yè)部門根據(jù)自身特點，采取不同方式，推進各自單災(zāi)種普查工作。

應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮普查辦“統(tǒng)籌”職能，加強督查督導，協(xié)調(diào)各部門通力協(xié)作，采取自治區(qū)“總統(tǒng)”，市級“直抓”，縣（區(qū)）“分塊”配合的方式組織完成了應(yīng)急系統(tǒng)綜合普查任務(wù)。交通部門組織區(qū)、市、縣（區(qū)）三級干部職工，充分利用已有數(shù)據(jù)、現(xiàn)場逐項核實，完成了全部普查任務(wù)。寧夏回族自治區(qū)地震局成立了5個工作組，統(tǒng)籌安排中衛(wèi)市地震災(zāi)害普查試點工作，組織專業(yè)的地震勘測單位實施外業(yè)鉆孔探測及內(nèi)業(yè)資料收集分析。寧夏回族自治區(qū)氣象局成立8個工作組，區(qū)、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動，利用自身先進技術(shù)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，完成了氣象災(zāi)害普查任務(wù)。自然資源部門采取區(qū)、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)合成立3個駐點工作組，直接入駐縣（區(qū)）推進開展地質(zhì)災(zāi)害普查工作，用1個多月時間完成了外業(yè)調(diào)查及資料收集工作。林草部門采取市級整體外包、縣（區(qū)）及時跟進的方式統(tǒng)籌完成全市普查任務(wù)。住建部門采取自治區(qū)督導、市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、村（社區(qū)）參與，五級總動員全面推進。