全力以赴抓緊抓實(shí)普查試點(diǎn)多方合力書寫首考答卷

作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”的基礎(chǔ)性工程，全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的成功與否，關(guān)系著未來社會(huì)能否從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防御。在“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的統(tǒng)籌安排下，相關(guān)部門及地方通力合作，在試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”取得成功的前提下，全國(guó)試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高位推進(jìn)，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控

城鄉(xiāng)房屋建筑總量基數(shù)大、分布范圍廣，是此次普查工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管司二級(jí)巡視員陳國(guó)義表示，自第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牢牢把握試點(diǎn)工作方向，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化技術(shù)保障、科學(xué)組織實(shí)施等有力舉措，確保各試點(diǎn)地區(qū)如期完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。

提高站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視此次普查工作，專門成立工作專班，聚焦目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國(guó)家層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)高位推進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了部級(jí)與31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的40個(gè)相關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地開展好試點(diǎn)工作的積極性。省級(jí)層面，各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門均建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，上下聯(lián)動(dòng)，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；認(rèn)真組織相關(guān)人員參加全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極開展省內(nèi)逐級(jí)培訓(xùn)?？h級(jí)層面，充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要意義，調(diào)動(dòng)各方力量攻堅(jiān)克難，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障了調(diào)查任務(wù)的完成。

尊重專業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)保障?！胺课萁ㄖ褪姓O(shè)施調(diào)查具有一定的專業(yè)性，特別是建筑結(jié)構(gòu)和抗震設(shè)防信息等指標(biāo)的專業(yè)性更強(qiáng)?！标悋?guó)義介紹說。對(duì)此，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，在指導(dǎo)培訓(xùn)、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)支撐。各省份普遍成立了省級(jí)技術(shù)專家組，如江蘇省優(yōu)選3所位于3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的高校、科研院所，以省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)名義對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行“1對(duì)1”全程專業(yè)指導(dǎo)；河北省開發(fā)“普查住建系統(tǒng)工作管理平臺(tái)”，將政策文件、普查動(dòng)態(tài)、技術(shù)資料等匯總上線，并設(shè)立提問互動(dòng)板塊，強(qiáng)化技術(shù)交流。

認(rèn)真謀劃，科學(xué)組織實(shí)施?！俺青l(xiāng)房屋建筑總量基數(shù)大，有三個(gè)試點(diǎn)縣房屋總量超過百萬棟；分布范圍廣，青海省海西州茫崖市只有七千多棟房屋，卻分布在近五萬平方公里的縣域內(nèi)，調(diào)查難度很大，”陳國(guó)義表示，“因此，我們必須認(rèn)真謀劃、因地制宜，建立科學(xué)的組織實(shí)施模式。”有條件的地區(qū)，充分依托了技術(shù)條件和能力較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍；條件較差的地區(qū)，也能充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）等基層力量；更多的地區(qū)則是將專業(yè)第三方隊(duì)伍和基層力量有機(jī)結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，122個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)約有46%以基層力量為主、第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支援為輔；34%則以第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查為主、基層力量為輔，兩者合計(jì)80%。

關(guān)口前移，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?！俺袨?zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)是綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃的基礎(chǔ)和前提，其數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)普查總體成果質(zhì)量至關(guān)重要?！标悋?guó)義介紹說。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的重要性，注重從源頭入手，各試點(diǎn)縣（區(qū)）普遍建立了全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，通過采取調(diào)查人員交叉互檢、聯(lián)合質(zhì)量抽檢、不定期隨機(jī)抽查等多種手段，保障了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

交通運(yùn)輸部應(yīng)查盡查，全力確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”

開展公路承災(zāi)體普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、查明重點(diǎn)路段抗災(zāi)能力、客觀認(rèn)識(shí)公路承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸部門和地方政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過試點(diǎn)工作的開展，全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路、水路承災(zāi)體普查取得顯著成效。截至2021年4月底，全面完成試點(diǎn)區(qū)縣公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施屬性信息和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的填報(bào)和審核工作，部級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和核查工作高質(zhì)量完成。公路部分完成普查路線82289公里，橋梁30042座，隧道1137座，共采集各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息15384條。水路部分共普查港口11個(gè)，港區(qū)37個(gè)，碼頭泊位342個(gè)，進(jìn)出港航道316.8公里，防波堤101.6公里；內(nèi)河航道352.3公里，航道整治建筑物37個(gè)；船閘4個(gè)；航運(yùn)樞紐1個(gè)；調(diào)查各類災(zāi)害信息29條。

創(chuàng)新方法，確保普查質(zhì)量。交通運(yùn)輸部成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求。同時(shí)，精心組織編寫《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路、水路承災(zāi)體普查技術(shù)指南（試點(diǎn)版）》，并在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行了修訂和完善。為確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，交通運(yùn)輸部注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢查和核查，對(duì)不符合要求的數(shù)據(jù)打回地方重新報(bào)送。組織專家團(tuán)隊(duì)先后赴北京、山東、甘肅、廣西等10余?。▍^(qū)、市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)地方整改到位。各省交通運(yùn)輸主管部門積極探索新思路，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，均先后制定、印發(fā)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查實(shí)施方案，明確普查工作目標(biāo)任務(wù)、普查內(nèi)容、普查流程等。山東還印發(fā)了《2021年自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路、水路承災(zāi)體普查工作開展情況評(píng)價(jià)指標(biāo)》，對(duì)各市交通運(yùn)輸主管部門風(fēng)險(xiǎn)普查工作進(jìn)展情況逐月開展評(píng)價(jià)，并將最終得分計(jì)入2021年度市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作評(píng)價(jià)中。同時(shí)，山東還推行“半月報(bào)”工作制度，每月8日和24日總結(jié)工作進(jìn)展情況。重慶建立三級(jí)審核機(jī)制，通過組織各單位開展現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行多方會(huì)審。

健全機(jī)制，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為優(yōu)化完善普查工作方式，交通運(yùn)輸部注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院普查辦軟件組、數(shù)據(jù)組、評(píng)估組等工作的溝通聯(lián)動(dòng)，積極提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料；建立了部省聯(lián)絡(luò)員視頻調(diào)度機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院普查辦和交通運(yùn)輸部的工作要求，聽取地方經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題；建立了定期督辦工作機(jī)制，通過微信工作群每周調(diào)度地方普查進(jìn)展，壓實(shí)地方責(zé)任，建立了基層意見反饋機(jī)制，按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善的原則，指定專人收集、整理、跟蹤、反饋基層提出的意見。同時(shí)，結(jié)合公路、水路承災(zāi)體普查的實(shí)際需要，積極組織開發(fā)了PC端和移動(dòng)端的采集工具，并通過升級(jí)不斷提高采集工作的智能化程度，有效減輕了基層調(diào)查人員的填報(bào)工作量，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

國(guó)家林業(yè)和草原局 圍繞核心，狠抓部署穩(wěn)推進(jìn)

國(guó)家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家林草局）防火司副司長(zhǎng)陳雪峰在介紹試點(diǎn)工作時(shí)指出，自全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，國(guó)家林草局和地方各級(jí)林草部門直面基礎(chǔ)薄、底子差的不足，圍繞風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查核心，統(tǒng)籌研究安排，加強(qiáng)技術(shù)支撐，細(xì)化工作措施，調(diào)動(dòng)多方力量，確保了森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。

以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，強(qiáng)化流程控制。陳雪峰介紹，在試點(diǎn)開展過程中，國(guó)家林草局通過全面強(qiáng)化對(duì)相關(guān)方案、數(shù)據(jù)、成果的審核把關(guān)，對(duì)普查數(shù)據(jù)實(shí)施全流程控制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。一是組織專業(yè)精干團(tuán)隊(duì)，對(duì)各地試點(diǎn)實(shí)施方案、樣地布設(shè)方案、技術(shù)細(xì)則等進(jìn)行審核，確保地方方案滿足全國(guó)整體布局需要。截至目前，已審核25個(gè)?。▍^(qū)、市）方案、細(xì)則等共71份。二是制定數(shù)據(jù)采集質(zhì)檢辦法及校驗(yàn)規(guī)則，建立起普查數(shù)據(jù)的多元審核驗(yàn)證流程，確保填報(bào)數(shù)據(jù)的完整性、可靠性。三是對(duì)內(nèi)蒙古、貴州、山東、福建等多地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)研，對(duì)抽取的樣地進(jìn)行重復(fù)測(cè)試，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見。

以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，完善平臺(tái)支撐。為全面支撐調(diào)查和評(píng)估工作，國(guó)家林草局根據(jù)最新修訂的技術(shù)規(guī)程，及時(shí)更新完善風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)?！澳壳?，調(diào)查類子系統(tǒng)已全部上線使用，評(píng)估類子系統(tǒng)已開發(fā)完成，正在全力測(cè)試?！标愌┓褰榻B。同時(shí)，國(guó)家林草局積極回應(yīng)國(guó)務(wù)院普查辦軟件對(duì)接要求，開發(fā)統(tǒng)一登錄接口，建設(shè)共享交換前置庫(kù)，實(shí)現(xiàn)兩平臺(tái)間雙向在線集成訪問，林草數(shù)據(jù)和進(jìn)度情況實(shí)時(shí)匯交；配置專業(yè)維護(hù)人員，24小時(shí)收集各地使用意見，協(xié)助解決使用問題。據(jù)了解，全國(guó)35個(gè)省級(jí)單位（包括3個(gè)森工集團(tuán)）均開通了系統(tǒng)賬號(hào)，近2萬個(gè)調(diào)查任務(wù)正在系統(tǒng)支撐下高效推進(jìn)。

以推進(jìn)落實(shí)為目標(biāo)，健全各項(xiàng)保障。據(jù)了解，為有序推進(jìn)普查工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，國(guó)家林草局和地方各級(jí)林草部門從組織、進(jìn)度、資金等方面給予了全方位的保障與支持。當(dāng)前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草部門都成立或設(shè)立了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，185個(gè)市和773個(gè)縣已成立市縣級(jí)普查辦事機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)更加順暢。國(guó)家林草局要求各省（區(qū)）按月上報(bào)普查任務(wù)完成情況，及時(shí)掌握普查進(jìn)展，并將普查工作納入到森林草原防火包片蹲點(diǎn)的督查考核內(nèi)容。為保證普查工作資金需求，各級(jí)林草部門積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)，地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)約2.5億元。針對(duì)技術(shù)要求高、實(shí)施難度大的問題，各級(jí)林草部門聚焦隊(duì)伍建設(shè)，共舉辦森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查培訓(xùn)班352個(gè)，參訓(xùn)人員累計(jì)10990人次，有效提高了相關(guān)普查人員的業(yè)務(wù)水平。