關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的思考

■ 王志猛 黑龍江省消防救援總隊(duì)牡丹江市支隊(duì)

我國(guó)農(nóng)村消防工作水平的高低，事關(guān)農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)安全穩(wěn)定，能否有效駕馭農(nóng)村地區(qū)消防安全局面，直接關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。隨著生活水平日益提高，農(nóng)村用火用電用氣增多，家庭火災(zāi)荷載隨之增大，加之農(nóng)民的消防安全意識(shí)淡薄，掌握的基本消防知識(shí)較少，因此做好農(nóng)村消防工作任重道遠(yuǎn)。提高農(nóng)村消防安全工作水平是國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

本文就如何提高農(nóng)村消防安全工作水平，分析村鎮(zhèn)火災(zāi)特點(diǎn)、成因，以及預(yù)防火災(zāi)，提高安全防范管理水平進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)，必須將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作黨工作的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，設(shè)定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理高效、生活富?！钡恼w目標(biāo)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的支持配合下，農(nóng)村消防安全狀況得到了大幅提升。但是仍存在不少短板不足：

（一）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。目前農(nóng)村消防管理工作薄弱，部分地方雖然簽訂了消防安全責(zé)任狀，但未將消防工作納入考評(píng)體系，而且也沒(méi)有真正納入基層政權(quán)組織的重要工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作，特別是農(nóng)村消防工作重視不足，導(dǎo)致普遍存在農(nóng)村消防工作抓得不緊、農(nóng)村防火措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村派出所警力不足，管理的轄區(qū)范圍廣，非警務(wù)活動(dòng)多，雖然按照公安部的要求，負(fù)責(zé)三級(jí)消防管理工作，但往往停留在一般性的部署上，干警不會(huì)管消防，很難把工作落到實(shí)處。

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。消防站布局不合理，部分消防站轄區(qū)面積超過(guò)7 平方公里的標(biāo)準(zhǔn)要求，有時(shí)甚至需要2 小時(shí)車程才能到達(dá)起火地點(diǎn)。部分農(nóng)村道路狹窄，在村口設(shè)置隔離墩，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無(wú)法進(jìn)入。大部分村鎮(zhèn)消防水源只能依靠自然水源，可用水量多少嚴(yán)重依賴自然環(huán)境狀況，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，除“扁擔(dān)、水桶”外，也沒(méi)有較專業(yè)的滅火設(shè)備。

（三）多種消防隊(duì)伍建設(shè)滯后。受資金等影響，部分地區(qū)無(wú)法組建專職消防隊(duì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了1—2 輛消防車，但是未按照《專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，消防車輛保養(yǎng)不及時(shí)、車輛老化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)“有車無(wú)人”現(xiàn)象普遍突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了專職隊(duì)員，但管理松散，達(dá)不到24 小時(shí)值班備勤要求，無(wú)法形成戰(zhàn)斗力。

（四）火災(zāi)隱患問(wèn)題突出。一是先天性隱患普遍存在。農(nóng)村建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且沒(méi)有設(shè)置消防通道，也沒(méi)有相應(yīng)防火間距，且農(nóng)村建筑多為磚木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低，只要出現(xiàn)火災(zāi)，燃燒就極為猛烈，快速向外蔓延，甚至造成火燒連營(yíng)。二是季節(jié)性火災(zāi)明顯。在氣候干燥的冬春季節(jié)，農(nóng)村在取暖、做飯、照明時(shí)用火用電更加頻繁，加之可燃物隨意堆放、電氣線路老化等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致火災(zāi)數(shù)量明顯上升。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隱患多。部分小作坊、小旅館和農(nóng)家樂(lè)為了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，有意選用大量B2、B3 級(jí)材料裝修，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農(nóng)村自建或者租賃（購(gòu)買）居民住房做臨時(shí)廠房、庫(kù)房，建筑消防設(shè)施不齊全，建筑耐火等級(jí)低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現(xiàn)象突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成嚴(yán)重后果。

（五）群眾消防安全意識(shí)薄弱。從目前來(lái)看，部分鎮(zhèn)政府對(duì)消防宣傳和教育工作重視程度不夠，沒(méi)有將消防宣傳納入社會(huì)宣傳的整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署中，消防宣傳的覆蓋面窄、針對(duì)性不強(qiáng)、形式單調(diào)，效果不明顯。農(nóng)村群眾由于受地域限制等因素的影響，個(gè)人素質(zhì)差異較大，消防安全意識(shí)普遍比較淡薄，缺乏必要的防火知識(shí)，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種，亂倒?fàn)t灰爐渣等現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體較多，并沒(méi)有掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識(shí)，發(fā)生火災(zāi)后，往往不會(huì)正確處置，甚至連119 火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災(zāi)。

二、農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)。一是要明確負(fù)責(zé)消防工作的專人，“建組織、定制度、行措施”，明確消防安全管理人、消防安全責(zé)任人，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“保經(jīng)費(fèi)、推規(guī)劃，建隊(duì)伍、除隱患”。切實(shí)發(fā)揮在城鄉(xiāng)多元化消防組織建設(shè)工作中的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用。三是夯實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)宣傳和應(yīng)急疏散演練。四是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，行業(yè)主管部門要查處責(zé)任事件于事故發(fā)生前，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村管理單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加快消防站建設(shè)步伐，堅(jiān)持“建強(qiáng)特勤站、建密普通站、建廣小型站”的思路，盡快形成“梯次搭配、分級(jí)響應(yīng)、無(wú)縫銜接”的隊(duì)站布防新格局。二是要提升消防安全基數(shù)。引導(dǎo)交通、電力、農(nóng)業(yè)等各部門出臺(tái)扶持農(nóng)村消防建設(shè)新措施。三是要充分利用現(xiàn)有資源。依托“一村一警務(wù)”的建設(shè)模式，由駐村民警帶隊(duì)開(kāi)展消防安全檢查。依托國(guó)家隊(duì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)員定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)參加技術(shù)等級(jí)評(píng)定，將個(gè)人業(yè)務(wù)考核成績(jī)與待遇掛鉤，提高義務(wù)消防隊(duì)員素質(zhì)，解決滅火救援能力不足的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)多元化消防組織建設(shè)。一是要明確隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，落實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保達(dá)到“能出警、會(huì)宣傳、有營(yíng)房、有裝備、可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)按照“一村一隊(duì)一車一泵一加水點(diǎn)”的要求，推廣建設(shè)志愿消防隊(duì)。二是要完善隊(duì)伍運(yùn)行模式。結(jié)合地方實(shí)際，依托社會(huì)資源，充分整合力量，采取政府單建、政企聯(lián)建等多種方式，因地制宜發(fā)展志愿消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)。三是要健全指揮調(diào)度體系。在加強(qiáng)完善農(nóng)村志愿消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)等多元化消防組織的同時(shí)，將轄區(qū)各類消防力量納入統(tǒng)一調(diào)度范圍，加大多元化消防組織聯(lián)合演練，因地制宜地推廣著火村志愿隊(duì)、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、國(guó)家隊(duì)梯次增援的“三級(jí)響應(yīng)”消防指揮調(diào)度體系，提升多元化消防隊(duì)伍技術(shù)戰(zhàn)術(shù)水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）推動(dòng)火災(zāi)隱患整改。一是要加強(qiáng)對(duì)城中村、“三合一”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治工作，督促單位加強(qiáng)用火用電管理，配備必要的滅火器材，做好防火工作。對(duì)已老化或安裝不規(guī)范的電氣線路，要進(jìn)行集中改造，加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象，加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上改善消防安全條件，牢牢控制住電氣火災(zāi)發(fā)生的源頭。二是要制定村民防火公約，規(guī)范生火做飯、焚燒垃圾等用火行為，加強(qiáng)火源管理，改變村民不合理的用火習(xí)慣。

（五）提高村民消防安全意識(shí)。一是要?jiǎng)?chuàng)新形式內(nèi)容，充分利用地方廣播電視臺(tái)、報(bào)社等各類媒體媒介，針對(duì)農(nóng)村居民廣泛宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。二是要打造素質(zhì)優(yōu)良的宣傳隊(duì)伍，要組織對(duì)農(nóng)村“兩委”成員、“網(wǎng)格員”的培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村消防安全“明白人”，要充分發(fā)揮已建成的消防科普教育基地作用，積極組織農(nóng)村居民參觀見(jiàn)學(xué)。三是要打造全方位寓教于樂(lè)的消防宣傳。緊緊圍繞農(nóng)村防火工作的重點(diǎn)，采取設(shè)立消防公益廣告牌、消防影視下鄉(xiāng)、消防文藝宣傳表演下鄉(xiāng)等方式，根植消防安全文化，培育安全意識(shí)。