高質(zhì)量脫貧的縣域樣本

鄂璠

“國家貧困縣中，通硬化路的行政村比重99.6%，其中具備條件的行政村全部通硬化路”“國家貧困縣建檔立卡貧困人口所在轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。在縣級，至少有一所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）的縣比重99.8%，其他縣符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)。至少有一所二級及以上醫(yī)院的縣比重98.0%，其他縣符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)”“國家貧困縣中，義務(wù)教育方面，有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重98.5%，有小學(xué)（教學(xué)點）的行政村比重47.7%;所有的縣均有初中，有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重70.3%;有寄宿制學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重94.1%”……

在“國家脫貧攻堅普查公報（第四號）”中，專門對國家貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)情況進行了發(fā)布?？h域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況是鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的支撐和保障。無論是在此前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，還是在當(dāng)下和未來較長一段時間鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，都至關(guān)重要。

“下山脫貧、異地發(fā)展”，讓山民得享城市高品質(zhì)生活

從1.0版“就近搬遷下山，解決溫飽問題”，到2.0版“富起來”“穩(wěn)得住”，直至去年啟動3.0版“居住地、身份、職業(yè)一起換，實現(xiàn)高品質(zhì)生活”，在中國，有一座小城，持續(xù)發(fā)力28年，打造出了精準(zhǔn)脫貧的縣域樣本。這個地方就是浙江省金華市武義縣。

有著“八山半水分半田”地理格局的武義，是一個典型丘陵起伏、地形崎嶇的山區(qū)半山區(qū)縣。綿延的高山阻絕了外人進山的旅途，也讓身處山區(qū)的農(nóng)民走出山村格外困難。這里曾經(jīng)屬于浙江8個貧困縣和26個欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，農(nóng)民面臨著“七大難”：溫飽解決難、青年娶妻難、出門行路難、發(fā)展經(jīng)濟難、上學(xué)就醫(yī)難、飲水用電難、郵電通信難。上世紀(jì)90年代，全縣有13個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，面積占到全縣一半，人口占全縣三分之一。13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬貧困人口中，8萬多人居住在高山、深山和石山區(qū)，其中有4萬多人生活特別艱難。

1993年，武義在全國率先探索“下山脫貧、異地發(fā)展”，王宅鎮(zhèn)紫溪村，柳城畬族鎮(zhèn)上天倉、下天倉和西聯(lián)鄉(xiāng)楊梅崗村成為下山脫貧試點村。到了這一年的年底，4個行政村中有19個自然村379戶1401人搬遷下山，紫溪村成為武義縣第一個下山脫貧村。轉(zhuǎn)年，縣政府發(fā)布了《武義縣高山深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》，制定了系列優(yōu)惠政策，這是全省第一個專門鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧的縣政府令?！跋律矫撠殹钡?.0版模式是：有意搬遷的村與郊區(qū)村、平原村等一對一進行對接，約定安置地塊價格、配套耕地面積等，再由村民募集資金出資購買土地，政府相關(guān)部門扶持推進下山搬遷，實現(xiàn)就近、集聚安置，改變惡劣的生存環(huán)境。

這場被下山群眾稱為“第二次投胎”的下山脫貧工程在全縣范圍迅速鋪開，這也是武義、浙江、全國乃至全世界探索貧困山區(qū)農(nóng)民搬遷下山異地開發(fā)的德政工程的序幕。

到了1996年，武義全縣已有14個村委會115個自然村5889戶17493人搬遷下山。實踐證明，下山脫貧，異地致富，是一條行之有效的脫貧致富之路。當(dāng)年11月，縣政府在《武義縣高山深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》的基礎(chǔ)上不斷完善，公布《武義縣高山深山農(nóng)民下山脫貧辦法（修正案）》，進一步推動下山脫貧工作。12月20日，武義縣在浙江省率先脫貧。

此后，經(jīng)過近20年的實踐摸索，為了提高安置小區(qū)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，2015年前后，武義啟動2.0版模式，探索新的安置路徑和方法，給予移民更多的區(qū)位便利、就業(yè)配套、發(fā)展空間。

“大家好。我叫董春法，今年77歲，是浙江省武義縣扶貧辦原主任……”2019年年底的一天，在中國式扶貧政策與實踐經(jīng)驗圓桌會議現(xiàn)場，穿著西裝、身體健朗的董春法剛做完自我介紹，臺下就響起了熱烈掌聲。

董春法是14名主題發(fā)言人中唯一一位來自浙江基層的脫貧實踐者，他以一個個生動的案例介紹了武義縣下山脫貧的成功經(jīng)驗。截至2019年年底，武義縣全縣已累計下山脫貧423個自然村、16902戶、51106人。這些貧困山區(qū)農(nóng)民下山以后，搶抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，在短短數(shù)年內(nèi)就把一窮二白的日子過得有聲有色，年收入增長了幾十倍。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，武義啟動了“下山脫貧”模式的3.0版，計劃用5年時間，陸續(xù)推進仍居住在高山深山自然村群眾向縣城和中心鎮(zhèn)集聚搬遷。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿原則，對下山搬遷農(nóng)戶采用商品住宅安置、兜底安置等方式，并給予相應(yīng)補助政策，做到居住地、身份、職業(yè)一起換，生產(chǎn)生活一起轉(zhuǎn)，讓山民得享城市高品質(zhì)生活。截至2020年年底，已經(jīng)有18個村4003人達(dá)成整村搬遷意向。

武義縣“下山脫貧”模式不僅被認(rèn)為是“中國反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”，其成功實踐也吸引了包括聯(lián)合國在內(nèi)的60多個全球組織、國家的領(lǐng)導(dǎo)人和訪問團的考察和贊譽。

把人口包袱變成人力資源財富

56萬！這是我國貧困人口最多的縣——云南省鎮(zhèn)雄縣的建檔立卡貧困人口總數(shù)。

1936年2月，紅軍在這里打響了烏蒙山回旋戰(zhàn)，徹底擺脫敵人的圍追堵截，沖出烏蒙山，走向勝利之途。84年后的2020年，鎮(zhèn)雄廣大干部群眾在決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)場上取得了勝利。

作為發(fā)展中國家，貧困問題一直是中國面臨的大問題。1978年以前，我國廣大農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)。1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。扶貧減貧工作在中國經(jīng)濟體制改革的助推下加快了速度，并獲得前所未有的成果。1980年開始，中國在經(jīng)濟還很不發(fā)達(dá)的情況下設(shè)立了“支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”。1982年，國家開始實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃，計劃用10年至20年時間，每年撥款專項資金2億元，對甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)進行專項扶貧，開創(chuàng)了我國區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河。1978年至1985年，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到14.8%。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），我國開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，以縣為單位進行扶貧的模式開始形成。

美麗河口?鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。圖為遼寧省寬甸滿族自治縣河口村，這里的數(shù)萬畝桃林不僅是鴨綠江河口的生態(tài)屏障，美化了村莊，更是河口村的支柱產(chǎn)業(yè)，富裕了村民。

確定扶貧開發(fā)重點扶持縣是我國扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室發(fā)布的《扶貧開發(fā)成就舉世矚目?脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》顯示：1986年國家以1984年農(nóng)民人均純收入200元為貧困線，確定331個國家級貧困縣;1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》啟動后，重新確定了592個國家級貧困縣;2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》出臺后，將貧困縣改稱為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并調(diào)整了名單，但仍為592個;2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，包括片區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣在內(nèi)的共832個縣成為我國扶貧開發(fā)重點區(qū)域。

鎮(zhèn)雄縣屬于典型的喀斯特地貌，人均耕地不足1畝，交通閉塞，產(chǎn)業(yè)匱乏，水源短缺。這里1986年就被列為國家重點扶持特困縣，農(nóng)村貧困發(fā)生率一度高達(dá)91.03%。到2016年，全縣171萬人口中，確認(rèn)的建檔立卡貧困人口仍有56萬，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個村（社區(qū)）中有235個貧困村。

為啃下貧困的“硬骨頭”，鎮(zhèn)雄在“五個精準(zhǔn)”上狠下功夫：完成全縣32萬戶143萬農(nóng)村常住人口全覆蓋調(diào)查，精準(zhǔn)識別貧困戶;建立縣級脫貧攻堅項目庫，精準(zhǔn)實施項目;規(guī)劃易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等11個項目，做到精準(zhǔn)到村到戶;統(tǒng)籌整合專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、掛鉤幫扶資金等，強化監(jiān)管，精準(zhǔn)使用;推動各級扶貧干部常態(tài)化入戶走訪，根據(jù)貧困戶實際情況精準(zhǔn)制定237個村的到戶到人幫扶方案。

經(jīng)過一番艱苦卓絕的斗爭，2020年11月14日晚的《新聞聯(lián)播》終于發(fā)出了云南9個縣（市）正式退出貧困縣的好消息，深度貧困縣——鎮(zhèn)雄縣，位列其中。

在今年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，中共鎮(zhèn)雄縣委員會獲得了全國脫貧攻堅先進集體。在鎮(zhèn)雄縣委書記翟玉龍看來，鎮(zhèn)雄縣脫貧攻堅最大的亮點、最重要的抓手就是勞務(wù)輸出工作。

鎮(zhèn)雄是勞動力大縣，務(wù)工總收入占貧困戶總收入的82.57%。最近幾年，鎮(zhèn)雄盯住未脫貧戶和零就業(yè)家庭，按照“把人口包袱變成人力資源財富”的思路，堅持精準(zhǔn)摸底解決底數(shù)不清楚問題、精準(zhǔn)培訓(xùn)解決針對性不強問題、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移解決組織化不高問題、精準(zhǔn)服務(wù)解決就業(yè)不穩(wěn)定問題、精準(zhǔn)推動解決落實不到位問題的“五精準(zhǔn)五解決”工作法，全力推動勞動力充分就業(yè)。同時，在務(wù)工人員集中的長三角、珠三角等地區(qū)建立了5個勞務(wù)輸出工作站，成立了39個務(wù)工黨員流動黨組織，做好服務(wù)工作，打響鎮(zhèn)雄技工的品牌。據(jù)翟玉龍介紹，脫貧攻堅以來，鎮(zhèn)雄縣轉(zhuǎn)移就業(yè)人員翻了一番，達(dá)66.6萬人、占農(nóng)村勞動力的86%，群眾年務(wù)工收入從2013年的55億元增至2020年的206億元。

經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣市區(qū)與貧困縣“攜手奔小康”

領(lǐng)取全國脫貧攻堅先進集體獎項的那一刻，翟玉龍心潮澎湃，“只有在這樣偉大的時代和偉大的黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們鎮(zhèn)雄這樣一個全國貧困人口最多的縣才能圓滿完成脫貧攻堅的歷史性光榮任務(wù)?！闭绲杂颀埶?，這是舉全國之力展開的一場國家行動。

黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅取得了決定性進展，穩(wěn)步向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁進。

東部9個省、14個市結(jié)對幫扶中西部14個省區(qū)市，全國支援西藏和新疆，東部343個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣市區(qū)與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康行動……深入實施東西部扶貧協(xié)作，對于區(qū)域性整體貧困明顯緩解起到了關(guān)鍵作用，為實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困打下了堅實基礎(chǔ)。

在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上，2016年7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時強調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。

持續(xù)開展了20年的東西部扶貧協(xié)作，由此吹響新號角。2016年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，突出產(chǎn)業(yè)合作，突出勞務(wù)協(xié)作，突出人才支援，突出資金支持，突出社會參與，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進。

一顆“糯薏仁”孵化出年產(chǎn)值上億元的產(chǎn)業(yè)，帶動1564名貧困戶脫貧——在2018年以前，這是貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣碧痕鎮(zhèn)農(nóng)民完全沒有想過的。

晴隆縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和貴州省深度貧困縣，是浙江寧波市寧?？h東西部扶貧協(xié)作結(jié)對縣。為幫助晴隆縣打好“產(chǎn)業(yè)牌”，寧?？h在碧痕鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品薏仁上做足了文章，于2018年以來啟動“扶貧車間”工程，將碧痕鎮(zhèn)“糯薏仁”列入孵化對象。

通過孵化整合，碧痕鎮(zhèn)將5家薏仁米加工企業(yè)重組為貴州薏芝坊產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理和市場銷售。寧?？h安排1000萬元對口幫扶資金，支持建成薏芝坊糯薏仁大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目。截至2020年6月，公司已擁有2條年加工4500噸糯薏仁生產(chǎn)線、2條年產(chǎn)100萬盒薏仁玫瑰茶生產(chǎn)線，并設(shè)立貴州糯薏仁研究院研發(fā)新產(chǎn)品。2020年11月23日，貴州省剩余9個未摘帽的縣全部退出貧困縣序列，晴隆縣位列其中。這也意味著貴州省這個昔日全國貧困人口最多的省份66個貧困縣全部出列。