論精準(zhǔn)扶貧中的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作用和應(yīng)用

楊川

[摘 要]脫貧攻堅(jiān)是黨和國家的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對象是廣大農(nóng)民，與貧困人口聯(lián)系最廣泛密切，社保與脫貧性質(zhì)目標(biāo)有很強(qiáng)的一致性，在精準(zhǔn)扶貧中具有重要作用。要按照精準(zhǔn)識(shí)別扶貧要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧方面的職能作用。文章對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施存在的問題進(jìn)行研究，論述城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，探討精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保作用的對策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);應(yīng)用研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.041

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保體系的重要部分，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)具有重要作用。目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)諸多問題，廣大農(nóng)村地區(qū)群眾是扶貧集中對象，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社保作用對助力精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，按照“兜底線，建機(jī)制”的要求加強(qiáng)社保體系建設(shè)，對貧困人員實(shí)施差異化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，使其按規(guī)定享受穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。河北省廊坊市大廠回族自治縣是國家貧困縣，貧困人口多，“等靠要”思想嚴(yán)重，結(jié)合工作實(shí)際就城鄉(xiāng)居保助力脫貧貢獻(xiàn)，確保貧困戶符合條件人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。

1 精準(zhǔn)扶貧中的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

大廠縣是民族區(qū)，脫貧攻堅(jiān)工作中縣政府扶貧辦積極響應(yīng)中央精準(zhǔn)扶貧要求，落實(shí)省委市政府脫貧工作部署，多措并舉確保建檔立卡符合條件人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建檔立卡戶符合城鄉(xiāng)居保參保條件人員全部實(shí)現(xiàn)參保，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作深入發(fā)展，取得了顯著成效，但同時(shí)存在很多不足[1]。

大廠縣社會(huì)保險(xiǎn)扶貧對象包括具有我縣戶籍的建檔立卡貧困人口（包括已脫貧人口和未脫貧人口）、低保對象、特困人員等困難群體（簡稱貧困人員）。同一個(gè)自然年度內(nèi)，有過貧困人員身份經(jīng)歷的參保人，均應(yīng)納入政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的我縣貧困人員，可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受扶貧政策。2018年1月1日至2020年12月31日期間，對16～59周歲符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人員，縣政府按每人每年100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為上一年度連續(xù)享受最低生活保障待遇滿12個(gè)月的大齡低保人員（45～59周歲）、重殘（二級(jí)以上）參保人員，每人每年由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1000元。政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每年每人只能享受一次。2018年1月1日以前已滿60周歲及以上貧困人員，未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由本人提出申請，當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，自辦理手續(xù)次月起按月計(jì)發(fā)待遇[2]。

2020年我縣建檔立卡共101戶，199人，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但是脫貧不脫政策，2020年建檔立卡人員繼續(xù)享受政策。其中未到齡16人，待遇人員73人，110人為代繳人員?，F(xiàn)在已經(jīng)做到全部代繳，發(fā)放率和代繳率已做到百分之百。

2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村扶貧中的問題分析

目前我國農(nóng)村老年人面臨嚴(yán)重貧困問題，老年人缺乏生活經(jīng)濟(jì)來源，很多老年人依靠子女養(yǎng)老，但子女經(jīng)濟(jì)能力有限，很多子女缺乏孝心，農(nóng)村老年人基本生活無法得到充分保障。農(nóng)村出現(xiàn)很多空巢老人，很多生活無法自理的老人生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。城鄉(xiāng)居保政策是黨和國家的重大惠民政策，是拋磚引玉的福利政策，需要發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)工作的積極作用[3]。

通過對建檔立卡低保人口參加城鄉(xiāng)居保情況調(diào)查顯示，建檔立卡低收入人口中因60歲以上人群未參加城鄉(xiāng)社保、未享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的占未參加城鄉(xiāng)居民人數(shù)的95%，16～59周歲適齡應(yīng)參保繳費(fèi)低收入人群中未參保繳費(fèi)，占全縣未參保繳費(fèi)人數(shù)的86%。總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村中實(shí)施問題，主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)碎片化，村民參保積極性欠缺，基層服務(wù)能力不足。城鄉(xiāng)居保在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在問題的原因主要是基金積累薄弱、引導(dǎo)機(jī)制缺乏彈性、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系不健全。

目前城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較為充足，但農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，使得統(tǒng)籌管理缺乏資金支撐。農(nóng)村地區(qū)眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平不同。南工程地區(qū)由于傳統(tǒng)思想等原因，為統(tǒng)籌管理帶來了困難。目前有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系中，有關(guān)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施臨時(shí)性文件較多，缺乏根本性完整養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，很多農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性文件由于社會(huì)狀況改變順應(yīng)社會(huì)情況頒布，不具備在全國農(nóng)村地區(qū)長久執(zhí)行的法律效力，使得各級(jí)政府執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策中理解不同，實(shí)際執(zhí)行中調(diào)整頻繁，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行缺乏一致性。

3 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的對策

城鄉(xiāng)居保在助力精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮積極作用，當(dāng)前城鄉(xiāng)居保在脫貧攻堅(jiān)工作中存在很多問題，針對城鄉(xiāng)居保在農(nóng)村扶貧工作現(xiàn)狀，要從激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、減輕貧困人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提升保障服務(wù)能力等方面入手，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居保在脫貧工作中的實(shí)效。

思想是行動(dòng)的源泉，要堅(jiān)持扶貧扶志結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧動(dòng)力。通過廣泛設(shè)置宣傳標(biāo)語等多種形式加大宣傳力度，樹立積極主動(dòng)脫貧思想，通過社會(huì)氛圍營造，開展自強(qiáng)誠信主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)艱苦奮斗的精神狀態(tài)。組織經(jīng)辦人員進(jìn)村入戶為貧困群眾解讀政策，社會(huì)救助是公民的基本權(quán)利，公民可以向政府申請救助，針對老年人群體防貧機(jī)制，幫助其算清參保的利益賬。

為保障農(nóng)村老年人基本生活，我國應(yīng)制訂相關(guān)扶貧計(jì)劃，幫助更多老年人解決生活問題。但實(shí)施中很多扶貧計(jì)劃未得到落實(shí)，農(nóng)村老年人貧困問題未得到充分解決。我國政府進(jìn)行扶貧中應(yīng)細(xì)化扶貧計(jì)劃，保證計(jì)劃充分落實(shí)，需要制定有效的制度，對具體扶貧問題規(guī)范扶貧行為。政府在開展扶貧中應(yīng)擴(kuò)大扶貧范圍，保證符合條件居民生活得到充分保障。針對需要幫助的人員給予幫助，對未達(dá)到退休年齡人員，調(diào)查分析其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，針對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)有困難群眾給予政策性優(yōu)惠，提升我國城鄉(xiāng)居民生活水平，使老年人老有所依，促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

要想更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，就要在依托精準(zhǔn)扶貧與城鄉(xiāng)居保制度融合社會(huì)背景，使貧困人口基本生活得到保障。扶貧救助方式應(yīng)覆蓋全部貧困人口，隨著政府財(cái)政收入提升，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，是城鄉(xiāng)居保發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居保制度健康發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作開展目的是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平，加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平的聯(lián)系。我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率在農(nóng)村居民收入中占比提高到超過15%，加大政府財(cái)政投入力度，加快建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定機(jī)制。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度向城鄉(xiāng)65歲以上老人傾斜，確保老年貧困人口參保群眾基本生活水平不降低。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，保障改善民生沒有終點(diǎn)，決勝全面建成小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，應(yīng)落實(shí)責(zé)任，積極作為，銳意進(jìn)取，解決貧困地區(qū)群眾生活保障難題，是城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。新農(nóng)保制度下，城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施中存在基礎(chǔ)服務(wù)能力欠缺等問題，需要在日后工作中不斷完善相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保在農(nóng)村地區(qū)全面高效實(shí)施，助力脫貧攻堅(jiān)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何彪.南充市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀及對策研究[D].南充：西華師范大學(xué)，2019.

[2]趙慶芳.如何更好發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中作用[J].納稅，2018，12（35）：227.

[3]職新建.社保扶貧助力脫貧攻堅(jiān)[J].中國社會(huì)保障，2018（11）：20.