現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理難點(diǎn)與處理途徑

趙樹(shù)新，李 檸

（遼寧省國(guó)際工程咨詢中心有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110013）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，人們的文化、經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)日益活躍，其空間形態(tài)和作用也隨之產(chǎn)生了深刻的變革。從中國(guó)城市發(fā)展的角度來(lái)看，一批城市帶、都市圈等城市群正快速興起，發(fā)展迅猛。城市的發(fā)展既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，又要考慮生態(tài)環(huán)境和市民居住條件。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義

伴隨著國(guó)家綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，在社會(huì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)城市化建設(shè)取得了巨大的突破，但在城市建筑布局中，還存在著一系列問(wèn)題，應(yīng)從總體價(jià)值角度增強(qiáng)和諧發(fā)展意識(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析，采取有效的管理和控制措施，以改善目前的狀況，不管是政府機(jī)關(guān)，還是團(tuán)體，都應(yīng)該有主人翁意識(shí)，懂得如何有效地管理城市的建設(shè)，才能改變?nèi)藗兊纳?，并尊重歷史和文化的發(fā)展，追求現(xiàn)代技術(shù)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)期來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代都市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，是一項(xiàng)非常有意義的工作，可以為現(xiàn)代化城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)城市的管理，需要從源頭上進(jìn)行合理的規(guī)劃，以保證它們之間的關(guān)聯(lián)性，甚至可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在城市前期，做好規(guī)劃和管理，可以使城市的后續(xù)發(fā)展更加有序，并在不知不覺(jué)中逐步建立起一種互惠互利的和諧關(guān)系，使城市建設(shè)得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展速度也在不斷加快。但是我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)存在著一些問(wèn)題：第一，基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，如城市道路的規(guī)劃。當(dāng)前一些城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒(méi)有達(dá)到施工，由此引起一些諸如路面開(kāi)裂、坍塌等安全隱患，對(duì)人們的出行造成了很大的不便和危害。第二，在城市道路的建設(shè)中，道路的施工質(zhì)量無(wú)法得到完全保證。例如，一些道路的平整程度達(dá)不到要求，那么就會(huì)導(dǎo)致道路的高處磨損，而低處則會(huì)出現(xiàn)積水，這會(huì)極大地縮短道路的壽命，也會(huì)大大地提高公路的造價(jià)。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失和破損。在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后，經(jīng)常會(huì)發(fā)生遺失和損壞。例如，井蓋破損和遺失的現(xiàn)象，其主要原因是車輛的多次碾壓，從而在某種程度上縮短了井蓋的使用壽命。與此同時(shí)，由于經(jīng)常出現(xiàn)盜用井蓋的情況，對(duì)居民的出行和安全造成了極大的影響。因此，要使城市的建設(shè)與管理工作能夠順利進(jìn)行，必須強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)尚處在城市化進(jìn)程的初期，這方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。在城市建設(shè)的管理中，要不斷地加強(qiáng)各部門的協(xié)作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的工作造成很大的影響。（1）一些城市在城市規(guī)劃的初期，由于沒(méi)有做好相關(guān)的管理工作，導(dǎo)致了監(jiān)督力度不足、責(zé)任主體與管理主體缺乏溝通等問(wèn)題。（2）一些城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，沒(méi)有能夠及時(shí)地制定出合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，導(dǎo)致相關(guān)的市場(chǎng)混亂。（3）當(dāng)前多數(shù)城市有關(guān)部門辦事的透明度一般不高，管理狀況不佳，難以進(jìn)行有效的管制和制約。（4）在城市建設(shè)中，往往盲目服從上級(jí)的安排，忽視群眾的實(shí)際利益，導(dǎo)致城市建設(shè)喪失其應(yīng)有的作用。只有加大對(duì)城市建設(shè)的監(jiān)督，才能夠令各地的城市化進(jìn)程得到切實(shí)的發(fā)展。

2.3 建設(shè)管理觀念方面的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在城市建設(shè)管理工作中，思想認(rèn)識(shí)上仍有一些問(wèn)題。首先，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)缺乏清晰的思路，常常會(huì)造成“紙上談兵”的情況，這將對(duì)城市的管理工作造成很大的消極影響，嚴(yán)重地阻礙了城市的發(fā)展。其次，由于大多數(shù)區(qū)域還處于“先建后管”“有建不管”的狀況，對(duì)城市的管理工作不夠重視，但也在逐步向建管并舉的過(guò)程中逐步推進(jìn)。當(dāng)前，這一指導(dǎo)思想尚未真正落到實(shí)處，重建設(shè)輕視管理、重視經(jīng)濟(jì)輕視環(huán)保、重視當(dāng)前利益而輕視長(zhǎng)久發(fā)展等問(wèn)題仍然十分突出。由于觀念上的落后，導(dǎo)致了許多問(wèn)題接踵而來(lái)。所以，如何克服觀念上的落后，是推進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3 現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理措施

3.1 采取定性、定量及定位結(jié)合的控制方式

要建立健全的城市設(shè)計(jì)指南，必須將定性、定量和定位相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的管理和指導(dǎo)，以保證城市設(shè)計(jì)的可操作性。其中定性也被稱為“定原則”，它的重點(diǎn)在于確定整個(gè)城市的面貌，并對(duì)建筑本身的形體、色彩、建筑輪廓和空間組合進(jìn)行了指導(dǎo)。而量化則是特定的指標(biāo)，在具體的規(guī)劃過(guò)程中，要用定量的控制指標(biāo)來(lái)控制城市的建設(shè)，確保建筑工程的施工必須嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范。

3.2 實(shí)現(xiàn)城市住宅、社區(qū)及文化設(shè)施的綜合建設(shè)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民的精神需求不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃者要在城市居民多樣化的生活需求中，加大對(duì)住宅、社區(qū)、文化等公共服務(wù)的投入。另外，在相關(guān)運(yùn)作中，還要推行智能化、信息化、節(jié)能等新型房屋的設(shè)計(jì)與建造，保證居民與基本的和諧，并營(yíng)造良好的生活空間。

3.3 加強(qiáng)道路人行道的施工和管理

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人行道對(duì)我國(guó)的發(fā)展起到了越來(lái)越大的促進(jìn)作用，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，必須選用適當(dāng)?shù)貥邮降穆访?。與此同時(shí)，對(duì)沒(méi)有按照總體規(guī)劃建設(shè)的道路進(jìn)行了改建。在道路設(shè)計(jì)上要做到標(biāo)準(zhǔn)與樣式的有機(jī)結(jié)合，每個(gè)建設(shè)單元居住區(qū)域的人行道要與鄰近的街區(qū)相配合，并在商業(yè)街區(qū)中適當(dāng)?shù)夭贾萌诵械?，以達(dá)到與車輛分離的目的。在公園綠地、住宅區(qū)建設(shè)健康步行通道，為市民帶來(lái)健康的出行、休閑娛樂(lè)和改善居住環(huán)境。提高人行道的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，完善設(shè)施和功能，對(duì)有特別需求的路面，要提高其設(shè)計(jì)強(qiáng)度，以達(dá)到停車的目的。根據(jù)不同路況，制定相應(yīng)的人行道，并制定相應(yīng)的配套設(shè)備，以保障行人的生命。從盲道、無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在一定程度上設(shè)計(jì)可供游客欣賞的休閑場(chǎng)所。

3.4 努力保護(hù)、改善城市環(huán)境

環(huán)保作為一種基本的國(guó)策，其推行不僅能極大地提高城市的生態(tài)質(zhì)量，而且能夠控制環(huán)境的惡化。但是，從整體上看，環(huán)境問(wèn)題仍需進(jìn)行深入的探討。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)空氣及水環(huán)境的污染較為嚴(yán)峻，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的63%，污水污染65%，我國(guó)的處理效率只有61%。為此，我國(guó)的城市建設(shè)與規(guī)劃應(yīng)加大對(duì)城市的環(huán)境治理力度，促進(jìn)城市的整體發(fā)展。要嚴(yán)格地治理污染源，減少污染物的排放，并強(qiáng)化與之相適應(yīng)的設(shè)施。強(qiáng)化污水處理的管理水平，各有關(guān)方面要結(jié)合今后發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整和完善我國(guó)的節(jié)能利用方式。推進(jìn)節(jié)能減排。

3.5 全面推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)

2013年習(xí)近平在的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)天然的、自然滲透的、自然凈化的城市。上海作為國(guó)家第二個(gè)海綿城市的試點(diǎn)，并在浦東率先實(shí)施，并根據(jù)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家住房保障局的工作規(guī)定，編制了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2035年)》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》原則上批準(zhǔn)實(shí)施，并在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，協(xié)調(diào)城市給排水、園林綠地、道路等設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的重要抓手，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，并建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。要按照《專項(xiàng)規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)和指標(biāo)，積極探索建立“海綿城市”的整體布局，制定“海綿城市”的“治水策略”，并按照“海綿城市”的分區(qū)管理。要抓緊制定各區(qū)、管委會(huì)海綿城市的規(guī)劃，逐步落實(shí)。要進(jìn)一步深化"放管服"改革，以"一網(wǎng)通辦"為重點(diǎn)，精簡(jiǎn)審批程序，強(qiáng)化管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為上海的發(fā)展提供更好的條件，應(yīng)強(qiáng)化行政審批制度，突出"減證便民"、"證照分離"、行政審批中介服務(wù)等，推行"三個(gè)一批"，即現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地。各地要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)程序的執(zhí)行和協(xié)調(diào)，推進(jìn)相關(guān)的配套改革，健全相關(guān)的制度，加強(qiáng)事前和事后監(jiān)管。

3.6 在城市規(guī)劃中做好建筑設(shè)計(jì)工作

在建筑的總體設(shè)計(jì)中，不能一味地追求現(xiàn)代要素，而應(yīng)與特定的發(fā)展規(guī)律相聯(lián)系。從整體的社會(huì)、人文背景以及社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，在符合性的設(shè)計(jì)中，必須明確總體的觀念。只有達(dá)到都市化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才算是一個(gè)有效方案，使整個(gè)建筑的設(shè)計(jì)在一定程度上對(duì)社會(huì)文化產(chǎn)生正面的影響。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，體現(xiàn)和諧的設(shè)計(jì)思想，同時(shí)也兼顧了延展性的設(shè)計(jì)內(nèi)容。在相應(yīng)的設(shè)計(jì)中，要確?？傮w設(shè)計(jì)的高品質(zhì)，城市規(guī)劃在一定程度上影響著城市的整體面貌，既要體現(xiàn)出城市的特色，又要考慮到技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)格的改變，合理地做出評(píng)判，必須符合建筑的特點(diǎn)，并使其與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.7 引導(dǎo)公眾一起參與

在城市規(guī)劃和管理中，要主動(dòng)引導(dǎo)市民參與。既要考慮到市民的參與，又要考慮到各方面的利益。同時(shí)，政府、開(kāi)發(fā)商、市民公眾等也與城市規(guī)劃管理有著密不可分的關(guān)系。所以，在實(shí)施規(guī)劃管理的同時(shí)，必須對(duì)有關(guān)的信息披露體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，使廣大市民能夠全面地認(rèn)識(shí)到參與過(guò)程。在城市規(guī)劃管理中，要形成各階層的參與機(jī)制，才能更好地發(fā)揮城市規(guī)劃管理的效能。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展的，而城市規(guī)劃建設(shè)是城市管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它必須嚴(yán)格遵循合理性、規(guī)范性、科學(xué)性等基本原則。并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。