駐點監(jiān)管，破解安全培訓痛點難題
——江蘇省常州市金壇區(qū)應急管理局創(chuàng)新駐點監(jiān)管抓安全培訓

文／本刊記者 張愛玲 通訊員 徐亮

金壇區(qū)隸屬于江蘇省常州市，地處蘇南板塊，轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，連續(xù)多年進入全國綜合實力百強區(qū)。有工貿(mào)企業(yè)2174家，其中，重點監(jiān)管企業(yè)351家，涉及金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間企業(yè)、鋁鎂機加工、噴涂作業(yè)等行業(yè)。此外，還有化工生產(chǎn)企業(yè)20家、?；方?jīng)營企業(yè)265家，煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位2家、零售點131家，非煤礦山企業(yè)4家。

機構改革前，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓及考試考核工作由原金壇區(qū)安監(jiān)局下屬的安全生產(chǎn)培訓中心承擔。2019年初，隨著機構改革的深入，金壇區(qū)按照考培分離工作要求，將安全培訓工作全部交由第三方社會機構承擔，金壇區(qū)應急管理局成立應急管理信息保障中心這一事業(yè)單位，承擔培訓機構監(jiān)管及全區(qū)特種作業(yè)人員和高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全生產(chǎn)考試考核工作。

效果不佳，安全培訓存在“走過場”等問題

近年來，金壇區(qū)應急管理局嚴格落實《常州市安全生產(chǎn)培訓考核工作方案》有關要求，將安全生產(chǎn)培訓機構執(zhí)法檢查納入重點工作，通過定期檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，檢查機構是否持續(xù)具備從業(yè)條件、教學計劃是否合理、培訓學時是否達標、培訓檔案是否齊全等，累計在江蘇省執(zhí)法系統(tǒng)開具現(xiàn)場檢查記錄14份、責令整改指令書6份，督促整改問題15條，同時，根據(jù)檢查情況在常州市應急管理局培訓考核信息系統(tǒng)的“服務考評標準”中進行考評扣分。

在執(zhí)法檢查的過程中，金壇區(qū)應急管理局執(zhí)法人員多次巡查培訓班課堂紀律，不定時查看課堂聽課人數(shù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場培訓效果與監(jiān)管部門組織的培訓目的有明顯差異，培訓機構在教師選配、課件把控、課堂組織等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過多次研判分析，金壇區(qū)應急管理局認為如果基礎學時都不能按要求完成，說明參訓人員本身對安全工作的態(tài)度有問題，未建立起嚴肅的安全生產(chǎn)責任意識，態(tài)度和意識的問題不解決，全員責任制就不能有效落實，安全生產(chǎn)專項整治向縱深推進將會成為空話。

破解難題，駐點監(jiān)管應運而生

為了直面問題、破解難題，通過多方征求意見和充分醞釀，金壇區(qū)應急管理局下發(fā)了《金壇區(qū)安全生產(chǎn)培訓機構駐點監(jiān)管工作方案》（以下簡稱駐點監(jiān)管工作方案），要求認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，通過強化安全生產(chǎn)培訓機構監(jiān)管，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓對企業(yè)安全發(fā)展的促進作用，打造“監(jiān)管不離培訓、培訓依托監(jiān)管，部門依法監(jiān)管、機構依規(guī)運行”的工作格局。

力爭通過駐點監(jiān)管，增強培訓機構安全培訓的規(guī)范性、科學性、時效性，倒逼安全生產(chǎn)培訓機構主要負責人、管理人員、專兼職教師加強自我學習，提高能力素質，使之與不斷提高的應急管理條線要求相適應，改變部分學員參訓紀律差、質量低、不遵守教學秩序等問題，確保課堂教學效果，通過駐點監(jiān)管有效實施，促進金壇區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓再上新臺階。

九大細化方案，直擊安全培訓瓶頸

為扎實推進駐點工作的有序開展，金壇區(qū)應急管理局成立主要領導任組長的領導小組，在轄區(qū)社會化安全生產(chǎn)培訓機構設置駐點監(jiān)管辦公室，成立駐點監(jiān)管組，由金壇區(qū)安委辦專職副主任牽頭負責。

金壇區(qū)應急管理局專門抽調(diào)信息保障中心（信息保障中心為金壇區(qū)應急局下屬的全額撥款事業(yè)單位，承擔培訓機構監(jiān)管和安全生產(chǎn)考試點具體工作）3名同志（均為正式編制人員且都已領取執(zhí)法證件）為組員，每周開展駐點監(jiān)管時間不少于2天，明確駐點監(jiān)管九項主要內(nèi)容。督促培訓機構持續(xù)規(guī)范場所設置、人員配備和設備更新。指導培訓機構科學編制培訓計劃，按照培訓大綱要求設置培訓課程，強化實際操作技能培訓，優(yōu)化學員報名參培流程。嚴格審核機構專職、兼職教師資質，對不符合要求的相關人員責令機構及時調(diào)整，督促機構組織教師每年參加繼續(xù)教育。嚴格落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對學員的學時要求，參與培訓班學員考勤簽到、聽課紀律管理，嚴肅課堂及考場紀律。參加機構月度教學研討會，季度培訓數(shù)據(jù)分析會，年度培訓需求調(diào)研會，督促機構人員學習安全培訓法規(guī)政策，及時掌握最新政策要求，相關工作形成書面評估報告。督促機構規(guī)范教學檔案、學員檔案管理，做到資料完整、檔案齊全、考試室視頻資料至少保存1年。以培訓課堂為平臺，指導授課老師將應急管理年度重點工作內(nèi)容列入培訓教材，定期邀請金壇區(qū)應急管理局領導及機關業(yè)務骨上講臺宣傳政策法規(guī)、文件精神以及相關管理要求，做到管教一體。協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法組、各鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管部門積極組織相關企業(yè)按要求參培參訓，進一步提高企業(yè)三項崗位人員、有限空間四類人員、班組長的培訓考核率。在金壇區(qū)安委辦指導下協(xié)助行業(yè)部門開展行業(yè)管理單位的安全生產(chǎn)培訓協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，為有需求的行業(yè)部門安全培訓提供培訓考試平臺。

探索實踐，駐點監(jiān)管高效運轉

駐點監(jiān)管工作方案下發(fā)后，監(jiān)管組及時與培訓機構溝通協(xié)調(diào)，用最短時間在原培訓機構檔案室的基礎上進行綜合改造，將組織架構圖、人員公示牌、主要職責、標識標語等上墻管理，辦公桌及電腦等其他辦公設備一并配置到位。

監(jiān)管組從摸底機構運行團隊個人情況入手，掌握相關人員特長和分工，建立由駐點人員和金壇壇安安全培訓有限公司5名工作人員組成的駐點工作聯(lián)絡微信群。通過集中會議，組織相關人員對駐點監(jiān)管工作例會、駐點監(jiān)管聯(lián)合考勤點名、培訓課堂和考試紀律宣讀、學員請銷假學時閉環(huán)管理制度、機構基礎工作臺賬等進行討論，規(guī)定每周二上午9點為例會時間，雙方共同參與學員現(xiàn)場點名等系列措施，要求培訓機構對標條件規(guī)范，參照區(qū)級安全生產(chǎn)考試點標準化創(chuàng)建基礎臺賬細致整理、查漏補缺，指導培訓機構開展教學PPT的制作。

突破新題，駐點監(jiān)管得到認可

駐點監(jiān)管工作開展以來，監(jiān)管組和機構管理人員合計開展現(xiàn)場點名50次，要求3個班次中的27名缺勤人員另外補充學時，對3名無故缺勤、學時達不到要求的學員給予勸退處理，取消其參加考試資格。通過務實舉措，強化安全生產(chǎn)社會化培訓工作的嚴肅性，有效保障了學員學習學時。

江蘇省激素研究所股份有限公司在接到金壇區(qū)有限空間四類人員的培訓通知時，打算盡可能多的派員參加，但又擔心對企業(yè)有培訓名額的限制。培訓機構在監(jiān)管例會上向駐點監(jiān)管組提出企業(yè)需求，監(jiān)管組對該公司管理層高度重視安全培訓工作態(tài)度表示認可，當場同意為該企業(yè)增加班次，鼓勵學員報名，并積極與安責險共保體溝通培訓費用支持問題，最終該公司42人成功報名參加培訓，有效增強了企業(yè)員工有限空間安全意識，提高了企業(yè)員工的應急能力。

隨著新修改的《安全生產(chǎn)法》對“三管三必須”工作要求不斷深入，行業(yè)主管部門越來越重視行業(yè)管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，將培訓工作放到了重要位置。駐點監(jiān)管組在金壇區(qū)安委辦的指導下，先后對接了交通、文旅、經(jīng)信、商務等部門，告知其應急管理部門已在培訓機構駐點工作，可以向行業(yè)管理部門提供培訓場所、對接培訓資源。目前，金壇區(qū)交通部門管理的部分行業(yè)企業(yè)、區(qū)經(jīng)信管理的船舶修造企業(yè)在監(jiān)管組的協(xié)調(diào)下，落實了行業(yè)監(jiān)管企業(yè)的安全培訓工作。

拓寬領域，駐點監(jiān)管大有作為

據(jù)金壇區(qū)應急管理局局長莊金中介紹，從發(fā)現(xiàn)問題到思考解決，到出臺方案，再到嘗試探索，鮮明地表明了金壇區(qū)的態(tài)度，就是對安全生產(chǎn)培訓不能放松和流于形式。下一步，金壇區(qū)應急管理局在加強培訓監(jiān)管的同時，還將擴大安全培訓的內(nèi)容和層面。

據(jù)悉，駐點監(jiān)管組將在有效把關學員學時、要求及紀律規(guī)則意識的基礎上，繼續(xù)籌劃前置宣教力量，開展金壇區(qū)應急管理局機關注冊安全工程師進課堂活動；利用培訓平臺，大力宣貫最新法律法規(guī)，將行業(yè)安全監(jiān)管要點作集中培訓，將典型處罰案件作警示提醒，將身邊事故案例作深刻剖析。同時，對培訓機構培訓組織環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)督，督促機構嚴把教師選擇關、過程管控關和檔案整理關，通過扎實工作，發(fā)揮好培訓課堂平臺作用，為金壇區(qū)奮力譜寫“美麗常州金壇樣板”新篇章貢獻應有力量。