消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革分析

■ 周君 桂林市消防救援支隊

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國社會消防安全的供給端與需求端之間的矛盾愈來愈尖銳。與經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展相比，我國的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施以及消防管理體制的建設(shè)相對薄弱，且相關(guān)執(zhí)法人員壓力大、過度疲憊、緊張等問題亟待解決，消防工作的改革迫在眉睫，其中對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革的呼聲也越來越高。

一、消防監(jiān)督管理與執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）主體責任不明確

我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中，這兩種經(jīng)濟發(fā)展所包含的管理模式也從三級管理模式向三級監(jiān)督模式過渡調(diào)整，其中消防重點單位逐步從管理對象向監(jiān)管對象轉(zhuǎn)變，其監(jiān)管自然演變?yōu)椤叭轿弧惫芾恚@就造成了主體管理責任分配不明確，其消防安全責任意識弱化，責任體制基礎(chǔ)弱化，監(jiān)督與管理的邊界不明確。

（二）行業(yè)和地區(qū)監(jiān)督力度不足

因為有效的、可操作的實際辦法缺口嚴重，各個行業(yè)和地區(qū)監(jiān)管“一崗兩責”責任不清晰，符合要求的臨時管理和被動管理狀況較為廣泛，行業(yè)和地區(qū)監(jiān)管的缺乏使得易發(fā)火災(zāi)的領(lǐng)域的安全監(jiān)管被放任。

（三）火災(zāi)隱患“反彈”風險突出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，火災(zāi)隱患發(fā)生總數(shù)呈現(xiàn)出高速上升的趨勢。運動式的整改只治標不治本，事后由于管理、招商引資等需求，隱患死灰復(fù)燃，形成“反彈”，甚至加重原本態(tài)勢，這一種風險管理已成為常態(tài)。

（四）監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)實矛盾突出

隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，單位的數(shù)量、種類呈大幅上漲，發(fā)展所引發(fā)的各式各類的消防安全問題呈現(xiàn)嚴重不良的增長態(tài)勢。但執(zhí)法監(jiān)督員的數(shù)量以及素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實的需要，消防執(zhí)法監(jiān)督陷入了力不從心的矛盾。

監(jiān)督管理、執(zhí)法、屬地監(jiān)管等的失職、缺位、越位等不良現(xiàn)象共同導致了消防執(zhí)法監(jiān)督的責任分配標準不明確，監(jiān)督責任界限模糊，且問責范圍過于廣泛，這使得我國本就有限的人力被大量浪費，也削弱了其執(zhí)法的主動性，更加助長了造假逃責的自主性，很大程度上削弱了執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，大幅地削弱了監(jiān)督執(zhí)法的效率。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革的建議

（一）明確消防監(jiān)督執(zhí)法界限

確立檢查類別。將人流量大、危險系數(shù)高、社會影響力大的場所確立為重點，根據(jù)工程現(xiàn)場、活動場所的交通消防安全設(shè)施等因素劃分監(jiān)督執(zhí)法的范圍，其余工作則由其他對應(yīng)的部門進行管理。

放寬對規(guī)定監(jiān)察范圍內(nèi)的場所規(guī)模的權(quán)限，各個執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)自身的發(fā)展狀況、地理形勢、人文特色等，制定符合自身的發(fā)展機制。

（二）提高監(jiān)督執(zhí)法的效率

明確“一人檢查”“兩人核實”法。與消防監(jiān)督的實際要求相結(jié)合，建立一人檢查和非執(zhí)法檢查匯總辦法，根據(jù)一人檢查或者是非執(zhí)法檢查結(jié)果的下一步需求，實行“兩人核實”體制，以甄別違反安全規(guī)定的行為，貫徹執(zhí)法要求。

改變消防監(jiān)督執(zhí)法方式。將“三級監(jiān)督”改為屬地管理，也就是建立在此基礎(chǔ)上的行業(yè)與執(zhí)法監(jiān)督。堅持上級領(lǐng)導與同級制定結(jié)合，規(guī)定監(jiān)察的次數(shù)約束，力求有組織有計劃地進行檢查與管控。注重責任主體設(shè)施的完整性和責任的落實，以判斷的方式填寫核查記錄，并提出相關(guān)的建議，為“兩人核實”和深入執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）實行形式監(jiān)督

抽查隨機式的檢查。由于單位本身是責任的主體，又因為消防監(jiān)督檢查所涉及的消防措施多樣復(fù)雜，要想確保每一項設(shè)備或者功能的完整性和有效性具有很大困難。由此，一切消防監(jiān)督檢查都要結(jié)合單位屬性、所發(fā)生火災(zāi)的危險性等因素實施抽查，即以設(shè)施設(shè)備的檢驗標識、管理記錄（負荷）等作為對象，進行抽查核實。

（四）明確監(jiān)督執(zhí)法責任范圍

明確監(jiān)督執(zhí)法責任范圍又可稱為明確“責任池”，責任池的深淺即代表著所擔責任的深度。尤其要杜絕責任邊界不明確、責任邊界模糊的現(xiàn)象，防止逃責推責等現(xiàn)象的發(fā)生，調(diào)動相關(guān)人員的主動性與積極性。

（五）增加處罰形式類別

處罰形式變實用化。保留現(xiàn)行處罰種類，同時可以增加各種警示和警告，通知有關(guān)當事人或者相關(guān)部門，作為后續(xù)問責的依據(jù)。以此，升級對違法行為的限制，促進守法整改落實。

與信用體系相關(guān)聯(lián)。對各單位的安全狀況和法律合規(guī)性實行評分制度，評分結(jié)果與信用級別評定、紀律處分制度掛鉤。通過設(shè)置分數(shù)線，對容易重復(fù)發(fā)生的消防問題予以壓制，升級重復(fù)犯錯違規(guī)的處罰，杜絕責任主體不明確這一現(xiàn)象的發(fā)生。

三、需要注意創(chuàng)造的變革條件

（一）以責任制體系為基礎(chǔ)

由于消防安全主體的多樣性、社會的廣泛性以及技術(shù)的復(fù)雜性，我們需要將責任管理制度作為管理和治理的手段。既要確認具體的責任和實施方法，還要確立違規(guī)、問責的處罰手段。以嚴格遵法守法執(zhí)法來監(jiān)督各責任單位落實責任，采取防范措施。

（二）以信息化技術(shù)為支撐

通過各種新興技術(shù)手段，實現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)督的系統(tǒng)性和及時性，使監(jiān)督執(zhí)法的全過程有源可溯，做到動態(tài)管理。這既有利于精確監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，也有利于增強行政效能。

（三）以規(guī)范化管理為保證

保證消防監(jiān)督執(zhí)法各方面的一致。如執(zhí)法程序和類似違法行為的處罰都保持一致。結(jié)合當下的信息化管理手段，繼續(xù)推進執(zhí)法的規(guī)范化管理縱深發(fā)展。

保證全程全面的監(jiān)管。對于執(zhí)法過程中所涉及的全部要素進行監(jiān)管，例如，執(zhí)法記錄、執(zhí)法核準等所有人員、過程、要素全部記錄以便監(jiān)管和提高效率。

與“兩隨機一公開”相結(jié)合?！耙蝗藱z查”與“兩人核實”的過程中都實行“兩隨機一公開”的形式,以此增強檢查的公平、公正和公開性。

（四）以獨立化的實施做制衡

使執(zhí)法建議與實際執(zhí)行相分離，相對獨立又相互制衡。這既有利于減少裁判作為執(zhí)行者，無法從督察者和執(zhí)行者之間相互制約的情況，也有利于提高執(zhí)法的效率，實行監(jiān)督問責。

四、結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法工作體制改革已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢，相關(guān)部門需要加強對于工作現(xiàn)狀的研究，從現(xiàn)存問題的角度出發(fā)，加快對消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系的全面優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足社會消防安全需求。