消防應(yīng)急救援指揮的現(xiàn)代化建設(shè)對策

■ 周巍 上海市金山區(qū)消防救援支隊

一、消防應(yīng)急救援指揮建設(shè)中存在的問題

作為國家的重要部門，消防救援指揮中心對保護(hù)人民生命安全至關(guān)重要，但隨著新時期現(xiàn)代化技術(shù)的逐步發(fā)展，現(xiàn)階段消防救援指揮中心的建設(shè)存在著不足和需要提高的空間。通過分析我國應(yīng)急救援機(jī)制的現(xiàn)狀，并針對政府建立和完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制應(yīng)對突發(fā)事件的各種措施，將消防工作與預(yù)防相結(jié)合，需要加快信息技術(shù)等現(xiàn)代化建設(shè)，從而提高消防應(yīng)急救援的速度。目前來看，消防應(yīng)急救援指揮建設(shè)中主要存在四個方面的問題，分別是缺乏跨區(qū)域緊急救援聯(lián)動機(jī)關(guān)、缺乏危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制、缺乏有效的信息溝通機(jī)制，以及人員應(yīng)急救援能力不足。

（一）缺乏跨區(qū)域緊急救援聯(lián)動機(jī)關(guān)

目前對火災(zāi)救援都有多個救援系統(tǒng)，而每個火災(zāi)緊急救援系統(tǒng)都有其自己的操作流程，這個救援系統(tǒng)之間相互隔離，無法相互配合最大程度地發(fā)揮救援能力；同時救援過程中的車隊行動必須統(tǒng)一指揮，否則有可能出現(xiàn)重復(fù)救援，既浪費(fèi)社會力量又影響救援效率，所以有必要在每個地區(qū)和周邊地區(qū)進(jìn)行合作性緊急培訓(xùn)，這樣在發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時，可以保證各種應(yīng)急服務(wù)有序高效地參與到應(yīng)急活動中，從而提高應(yīng)急工作的效率。

（二）缺乏危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

我國尚無針對突發(fā)性災(zāi)害的中長期應(yīng)急預(yù)案，缺乏危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。目前我國在消防應(yīng)急救援的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制方面尚有不足還沒有建立起一條成熟可應(yīng)用的系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害情況時，消防隊就會出現(xiàn)處理能力低、響應(yīng)速度慢的情況。

（三）缺乏有效的信息溝通機(jī)制

21世紀(jì)是信息化技術(shù)快速發(fā)展和高速應(yīng)用的階段，新的信息化技術(shù)快速滲透到社會生活中的各個方面，而對新時期的消防救援指揮中心的建設(shè)來說，對新的信息化技術(shù)的接受程度明顯不足，整個體系的信息化程度嚴(yán)重落后，這明顯制約了整個指揮中心工作效率的提升。

（四）人員應(yīng)急救援能力不足

一方面，消防部門新招聘的消防人員缺乏經(jīng)驗，這與目標(biāo)日益復(fù)雜的險情形成鮮明對比，這種差距在實際的消防應(yīng)急救援中就會顯現(xiàn)出來。擺在新時期消防救援指揮中心的首要問題就是人才培養(yǎng)。目前來看，現(xiàn)階段的消防救援指揮中心的人才培養(yǎng)更多地集中在傳統(tǒng)模式的繼承發(fā)展方面，缺少創(chuàng)新。而缺乏人才培養(yǎng)方面整體考慮的話，最新的科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)體系就無法做到與時俱進(jìn)。另一方面，消防救援工作面對的情況較為復(fù)雜，需要充分提高平時訓(xùn)練的實戰(zhàn)性，同樣對消防救援指揮中心的建設(shè)來說，也必須充分提高平時訓(xùn)練的實戰(zhàn)程度。而新時期的消防救援指揮中心的實戰(zhàn)訓(xùn)練方面明顯做得不夠，首先來說建設(shè)理念方面就缺乏對實戰(zhàn)訓(xùn)練的重要性認(rèn)識，其次對如何在平時訓(xùn)練中提高實戰(zhàn)程度也存在著一定程度上的認(rèn)知不足，所以造成了新時期消防救援指揮中心建設(shè)的實戰(zhàn)訓(xùn)練不足。

二、完善消防應(yīng)急救援現(xiàn)代化建設(shè)的對策

第一，建立和完善政府應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。政府緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)制的主要任務(wù)是建立和完善聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，這是成功進(jìn)行災(zāi)難緊急救援，提高救援效率并最大程度保護(hù)人們生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。政府在緊急救援中提供的現(xiàn)場醫(yī)療、衛(wèi)生、消防、民用電氣、運(yùn)輸、自來水、救災(zāi)物資和其他材料設(shè)備，必須致力有效協(xié)調(diào)相關(guān)資源，醫(yī)護(hù)人員可以有序地進(jìn)入事故現(xiàn)場并發(fā)揮其全部潛力。及時有效的應(yīng)急救援的前提是建立和完善應(yīng)急救援體系和應(yīng)急機(jī)制，政府應(yīng)定期組織緊急培訓(xùn)，以發(fā)現(xiàn)并解決培訓(xùn)期間出現(xiàn)的協(xié)調(diào)與合作問題。

第二，消防必須堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則。在實際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主、消防為輔”的思想。預(yù)防成本不到緊急救援成本的百分之一或千分之一，但效果非常明顯，可以有效減少各種災(zāi)害。對工作體系方面，新時期的消防救援指揮中心應(yīng)該從觀念上提高對模塊化工作體系的重視程度，圍繞這種具體的模塊化工作體系建立相應(yīng)的工作流程和工作制度，從而可以使工作人員快速接受這種模塊化的工作體系，從而大幅度提高新時期消防救援指揮中心的工作效率和調(diào)度效率。

第三，加快信息化建設(shè)，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度，方便應(yīng)急活動的順利開展，使應(yīng)急部門能及時獲得相應(yīng)的有效信息，提高應(yīng)急部門的響應(yīng)速度，同時消防隊伍應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)與地方政府、交通、醫(yī)療和衛(wèi)生部門的信息共享功能。在信息化水平方面，新時期的消防救援指揮中心應(yīng)該充分依靠引入高科技人才，緊跟時代的科技發(fā)展，對應(yīng)用比較成功的各種信息化技術(shù)引入實際應(yīng)急救援中，從而充分提高新時期消防救援指揮中心建設(shè)的信息化水平，大幅度提高工作效率。

第四，充分利用航空力量開展應(yīng)急救援。我國航空應(yīng)急救援具有其他應(yīng)急救援手段無法比擬的優(yōu)勢，當(dāng)前需要在社會各界共同努力下，實行政企互補(bǔ)，整合社會資源，科學(xué)建設(shè)配置航空救援力量，綜合調(diào)度管理，高效溝通，相互配合，形成強(qiáng)有力的航空救援網(wǎng)，發(fā)揮重大事故和自然災(zāi)害中的空中應(yīng)急救援新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在2019年曾強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)我國航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，航空救援能力建設(shè)受到了高度重視。自2008年汶川抗震救災(zāi)以來，在各部門以及社會各界共同努力下，我國的航空應(yīng)急救援能力得到了一定的發(fā)展。但就目前來看，整個體系在頂層設(shè)計、運(yùn)作模式、軟硬件設(shè)施、實戰(zhàn)能力等方面較發(fā)達(dá)國家還有差距，需要下更大氣力去規(guī)劃發(fā)展。首先，加強(qiáng)航空救援站點布局。以省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為中心，建成多中心輻射、多觸角通達(dá)的救援網(wǎng)，同步發(fā)展支撐該網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的通航機(jī)場、緊急救援臨時起降點及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保與之配套的空管服務(wù)、降落點平時維護(hù)檢查到位。其次，明確滅火救援調(diào)度體系和火場指揮程序，規(guī)范值班備勤、日常訓(xùn)練機(jī)制，加強(qiáng)空勤人員管理和后期維保等工作，確保工作科學(xué)合理、規(guī)范高效。編制一套成熟的救援預(yù)案，從報警受理與真?zhèn)魏藢?，到險情報告與等級評估，再到救援方案的擬訂、修正和實施，并通過各種信息技術(shù)手段對處置過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，最后行動終止并進(jìn)行效果評估和歸檔存儲。最后，構(gòu)建救援信息平臺，加快地面機(jī)場和通導(dǎo)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善低空試點工作，并有效整合空域和航路結(jié)構(gòu)，確保低空飛行的安全性，真正做到全方位救援。

第五，在實戰(zhàn)訓(xùn)練方面，新時期的消防救援指揮中心應(yīng)該從思想上重視在平時訓(xùn)練時提高實戰(zhàn)性的重要性，然后通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)明確各種實際情況中存在的各種因素，將這些因素充分體現(xiàn)到日常的訓(xùn)練中去，這樣就可以分別從主觀和客觀兩個方面對實戰(zhàn)訓(xùn)練方面進(jìn)行建設(shè)。對人才培養(yǎng)方面，新時期的消防救援指揮中心要首先擴(kuò)大高素質(zhì)人才的引入力度，全方位多渠道地吸引高素質(zhì)人才，同樣人才引入之后，也需要為每一位引入的人才量身打造全方位的培養(yǎng)方案，從而使新引入人才可以快速為消防救援指揮中心作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

本文對消防應(yīng)急救援指揮的現(xiàn)代化建設(shè)展開系統(tǒng)研究，明確新時期消防救援指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題，然后進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，最終給出了相應(yīng)的解決方案。