消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

■ 劉佳石 長(zhǎng)春新區(qū)消防救援大隊(duì)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)的消防工作也在不斷推進(jìn)，消防機(jī)構(gòu)的整體水平也不斷提升，我國(guó)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作上取得了很大進(jìn)步。但又因?yàn)槲覈?guó)的消防行業(yè)的法規(guī)機(jī)制設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，體制法規(guī)等也不太完善，監(jiān)督力度不夠，群眾對(duì)消防人員的信任也不足，消防機(jī)構(gòu)的良好形象亟待重塑；另一方面，因?yàn)殡S著社會(huì)的不斷發(fā)展，一系列的新問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)，因此消防部門很有必要不斷完善執(zhí)法的落實(shí)工作，提升自身對(duì)消防執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，從而讓消防事業(yè)更好地為人民群眾服務(wù)。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

首先，法治社會(huì)需要消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，因?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)和諧，執(zhí)法規(guī)范化是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)消防工作越來(lái)越重視，在消防監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行過(guò)程中若出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程不夠規(guī)范的情況，則會(huì)對(duì)消防部門造成負(fù)面影響，削弱其在人民群眾心目中的良好形象。監(jiān)督不力以及舉措落實(shí)不完善不僅不符合我國(guó)法治社會(huì)的執(zhí)法規(guī)范化，也不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

其次，消防監(jiān)督執(zhí)法同許多公權(quán)力的部門一樣是基于人們實(shí)際生活而展開(kāi)的重要執(zhí)法，是一項(xiàng)不可忽略的工作，但由于我國(guó)消防發(fā)展目前尚不完善，提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，使執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)化、透明化，隨時(shí)隨地準(zhǔn)備接受人民群眾的檢閱，維護(hù)好群眾的根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)等仍需做出努力。在工作時(shí)謹(jǐn)記執(zhí)法規(guī)范化，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)也可提高部門公信力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。

因此，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是非常必要的，因?yàn)樗玛P(guān)人民群眾的根本利益。在當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)執(zhí)法規(guī)范化的背景要求下，這也是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的根本性要求，是當(dāng)前社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)與重點(diǎn)，因此在人民大眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化關(guān)注不斷遞增的當(dāng)今，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是形勢(shì)所趨。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的改進(jìn)策略

（一）健全相關(guān)的法律法規(guī)

在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，以其他的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章作為依據(jù)而形成了現(xiàn)有的消防監(jiān)督的法律依據(jù)。然而在這些法律依據(jù)中仍然不夠完善，因此執(zhí)法人員很有可能在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的行為，尤其是在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程可能因情況復(fù)雜而難以處理。甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法程序以及處罰程序的隨意性，給群眾帶來(lái)不便和困惑，甚至?xí)l(fā)群眾不滿，進(jìn)而損傷消防部門的形象，為以后執(zhí)法人員的工作開(kāi)展帶來(lái)阻礙。因此需要制定更為標(biāo)準(zhǔn)和具體的執(zhí)行法規(guī)和行為，使法律法規(guī)可以更好地用于實(shí)際執(zhí)法過(guò)程，同時(shí)也可針對(duì)專門的執(zhí)法行為和流程制定相應(yīng)規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)，使執(zhí)法更加規(guī)范化。此外，我國(guó)的消防法律的一些內(nèi)容和方面與其他的法律法規(guī)之間存在一些交叉重復(fù)的地方，這也使得我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程變得冗余且容易出現(xiàn)一些新問(wèn)題，因此應(yīng)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的消防法律規(guī)范的補(bǔ)充與完善，形成結(jié)構(gòu)層次分明，內(nèi)容具體全面的消防監(jiān)督法律法規(guī)體系，讓監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)行，真正為人民群眾辦實(shí)事。

（二）完善監(jiān)督以及管理體系

只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，才能夠保障權(quán)力的正確行使，保證執(zhí)法行為的每一個(gè)過(guò)程都會(huì)受到全面的監(jiān)督?，F(xiàn)有的消防監(jiān)督制度并沒(méi)有讓群眾完全參與其中，其工作的進(jìn)展不能受到群眾的監(jiān)督，工作的進(jìn)行不能及時(shí)暴露在群眾的視線當(dāng)中，公權(quán)力要運(yùn)行在陽(yáng)光下，就需要群眾的積極參與和監(jiān)督。此外監(jiān)督體系的運(yùn)行以及管理舉措的實(shí)施也需要同事之間的相互監(jiān)督和配合，同時(shí)部門內(nèi)部之間也要及時(shí)溝通，加強(qiáng)彼此之間的交流。此外為完善監(jiān)督以及管理體系，消防部門可以從人事考核機(jī)制方面入手，完善人事的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)制，及時(shí)從考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

（三）提高執(zhí)法人員素質(zhì)

目前我國(guó)的消防系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，在專業(yè)素養(yǎng)和思想認(rèn)知上可能還存在一些偏差，這些偏差體現(xiàn)在對(duì)于執(zhí)法行為規(guī)范性以及自身職責(zé)義務(wù)的深刻理解上。一方面，一些執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于消防執(zhí)法方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，可能未能認(rèn)真理解執(zhí)法規(guī)范化以及執(zhí)法強(qiáng)制化，使得在消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施上就存在偏差，比如在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不能充分根據(jù)人員的自身能力而進(jìn)行工作的調(diào)配以及人員培訓(xùn)和考察工作也可能存在偏差。另一方面，部門人員在思想認(rèn)識(shí)方面存在偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)及義務(wù)所在，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化理解不夠，遇事敷衍，喪失其監(jiān)督作用，不具備要求的服務(wù)意識(shí)，但卻有“權(quán)利意識(shí)”，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過(guò)程中錯(cuò)誤地開(kāi)展日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作，沒(méi)能分清輕重緩急與孰輕孰重，使得與人民群眾之間的矛盾頻發(fā)，傷害了人民群眾的利益，更是損傷了消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力和權(quán)威。因此，消防部門要根據(jù)各個(gè)階段人員的具體考核情況做出具體合適的安排，還可以定期舉行一些講座以及培訓(xùn)班或者是一些交流活動(dòng)來(lái)不斷提升執(zhí)行人員的專業(yè)技能，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，不斷促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法更加規(guī)范化。

（四）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

與其他機(jī)構(gòu)相比，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)受到了來(lái)自外部與內(nèi)部的影響，因此要承受著更強(qiáng)的外部以及內(nèi)部的壓力，甚至有時(shí)會(huì)受到一些其他因素的影響，出現(xiàn)不愿執(zhí)法甚至不敢執(zhí)法的情況，在這種情況下要想實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平過(guò)硬并且思想作風(fēng)端正的執(zhí)法隊(duì)伍就十分必要了，但這種水平過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化過(guò)程中不易輕得的寶貴資源，需要相關(guān)部門投入一定的時(shí)間精力以及寶貴資源來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)。可以通過(guò)不斷篩選以及培訓(xùn)來(lái)為執(zhí)法隊(duì)伍輸送更多的優(yōu)秀執(zhí)法人員，對(duì)其定期開(kāi)展思想修養(yǎng)、崗位素養(yǎng)以及消防專業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)講座，為消防監(jiān)督執(zhí)法部門培養(yǎng)一批優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍。這是在不斷完善的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化過(guò)程中的一針強(qiáng)化劑，會(huì)加速推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法部門規(guī)范化的進(jìn)程。

（五）接受群眾監(jiān)督，執(zhí)法透明化

在當(dāng)前法治社會(huì)公正執(zhí)法的環(huán)境下，執(zhí)法以及信息的公開(kāi)化是各個(gè)部門執(zhí)法活動(dòng)的必然要求，因此人民群眾對(duì)執(zhí)法情況的要求也更加公開(kāi)透明，在人民群眾的監(jiān)督下，任何違規(guī)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為及過(guò)程中的不力的情況都會(huì)被披露，這進(jìn)一步要求了消防監(jiān)督執(zhí)法部門對(duì)消防執(zhí)法環(huán)境的維護(hù)，消防部門人員的責(zé)任就是要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，保障及推進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)而推動(dòng)法制規(guī)范化進(jìn)程的發(fā)展。另一方面，人民群眾也會(huì)在公開(kāi)透明的執(zhí)法行為中逐漸加大了對(duì)消防執(zhí)法部門的信任，人們滿意了就會(huì)使消防執(zhí)法工作更好開(kāi)展，在二者的相互正向激勵(lì)中，消防部門的良好形象也得以樹(shù)立。這是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，需要人民和執(zhí)法人員為營(yíng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境而共同參與和維護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需不斷推進(jìn)，在未來(lái)的實(shí)踐當(dāng)中要不斷對(duì)消防部門工作人員進(jìn)行思想教育，使其增強(qiáng)消防安全的意識(shí)；同時(shí)消防設(shè)備以及防管理制度建設(shè)等方面也需不斷完善和改進(jìn)，逐漸減少火災(zāi)事故的發(fā)生以更好地保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，從而使人們更加信任消防部門，以推進(jìn)消防部門工作的不斷落實(shí)和推進(jìn)。