新時期科學(xué)構(gòu)建消防救援力量體系的思路探討

■ 彭邁波 衡陽市消防救援支隊

一、新時期消防救援力量體系建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）消防救援隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)

現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，對消防站點分布密度又提出了新的要求，消防資源供給與現(xiàn)階段城市發(fā)展對消防保障能力的需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，短期內(nèi)站點布局的不足尚難以得到完全緩解。當(dāng)前我國的消防隊伍總量不足，且隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尚不能完全滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對消防工作提出的現(xiàn)實需求[1]。

就衡陽市來說，基層消防力量明顯不足。衡陽市城區(qū)建成區(qū)面積116平方公里，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)消防站不應(yīng)少于16個（每個消防站覆蓋面積不宜超過7平方公里，116/7=16.6），但目前僅9個執(zhí)勤站；祁東縣建成區(qū)面積20多平方公里，轄區(qū)面積多達(dá)1872平方公里，僅僅只有1個站及3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊執(zhí)勤。從隊伍結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前我國的消防救援力量體系中，地方政府專職消防隊和企業(yè)消防隊的隊伍穩(wěn)定性不足、消防救援能力較低。地方政府和國有企業(yè)雖然建立了自己的專業(yè)消防隊伍，但是，由于經(jīng)費來源受限，先進(jìn)消防設(shè)備器材的配置水平不高、隊伍數(shù)量不足，救援能力有限，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊僅建有17個，且都是配備的小型水罐消防車。2014年以來，我支隊共征召培訓(xùn)8批620余名專職消防隊員，目前在隊僅余有195人。

（二）消防救援力量體系的核心救援能力有待提升

新時期，消防隊伍的職能向綜合化、復(fù)合型方向發(fā)展，這對消防救援隊伍的核心應(yīng)急救援能力提出了新的更高要求。如何更好地應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，成功實現(xiàn)能力上的轉(zhuǎn)型升級和職能上的華麗轉(zhuǎn)身，是我們必須要面對的挑戰(zhàn)[2]。新時期，衡陽消防救援隊伍核心能力還存在一定的短板亟待補齊：首先，當(dāng)前消防隊伍能力體系無法適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需求；其次，當(dāng)前消防隊伍能力體系難以滿足一專多能的現(xiàn)實要求；最后，如何因地制宜地做好衡陽本地區(qū)的消防救援的能力準(zhǔn)備也是亟待研究和解決的一個難題。

（三）消防救援力量的組織指揮體系有待健全完善

首先，消防救援隊伍在災(zāi)害現(xiàn)場所有救援隊伍中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮地位尚缺乏制度層面的賦權(quán)。應(yīng)急管理體制改革后，消防救援隊伍成為我國應(yīng)急隊伍體系的主力軍和國家隊，在重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援中，理應(yīng)發(fā)揮核心地位并享有現(xiàn)場指揮權(quán)。但是，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中對于如何保證救援現(xiàn)場消防救援隊伍的核心地位和指揮權(quán)力，并無明確規(guī)定。這種臨時進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分的模式既耗時耗力，又缺乏可持續(xù)性。

其次，救援過程中仍然存在專業(yè)指揮與行政指揮邊界不清的問題。如果不能很好地厘清行政指揮長與現(xiàn)場指揮官之間的職責(zé)范圍，解決職責(zé)交叉和邊界模糊的情況，一方面可能會導(dǎo)致高層黨政領(lǐng)導(dǎo)陷于具體事務(wù)而忽視了對宏觀重大決策事項的關(guān)注，另一方面也可能會導(dǎo)致現(xiàn)場指揮官忙于向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報而無法聚焦于具體處置工作[3]。

最后，消防救援隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化組織指揮體系還有待提升。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的消防救援隊伍組織指揮體系關(guān)注更多的是現(xiàn)場救援行動本身，而對于確保救援行動順利開展的策劃組織、協(xié)調(diào)、后勤保障、財務(wù)、管理等外圍工作以及新聞媒體接待、信息聯(lián)絡(luò)、安全保障等輔助功能關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來，隨著消防救援隊伍任務(wù)的不斷擴展和救援難度的持續(xù)提升，保障救援行動的各項外圍和輔助工作的重要性日益凸顯，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。否則，消防救援行動的科學(xué)性和系統(tǒng)性可能會大打折扣，一線消防員的緊急避險權(quán)也將缺乏制度化保障，類似一線消防員無謂犧牲的悲劇仍有可能重演。

二、新時期科學(xué)構(gòu)建消防救援力量體系的思路探討

（一）加快建設(shè)國家綜合性消防救援力量體系

衡陽消防救援支隊要在國家總體規(guī)劃框架之下，突出“全災(zāi)種”和“一專多能”的思路，既要保持綜合性消防救援隊伍的“綜合性”特點，又要根據(jù)衡陽本地區(qū)面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險類別和生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，因地制宜地打造能夠兼顧綜合救援與地方災(zāi)害救援需求特色的消防救援力量體系，進(jìn)一步明確消防救援的指揮權(quán)責(zé)關(guān)系，為消防救援行動的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和規(guī)范化打下堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）逐步提升專職消防隊的地位

目前，各級地方政府專職消防隊已成為一支不可或缺的職業(yè)化消防救援隊伍。今后要在鞏固其數(shù)量優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升其質(zhì)量，要充分發(fā)揮專職消防隊伍的靈活性優(yōu)勢，加大專職消防隊的建設(shè)力度，在站點布局和能力結(jié)構(gòu)等方面，與綜合性消防救援隊伍形成互補和合力。

首先，政府專職消防隊要重點向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街社等基層部門傾斜，做大做強基層消防隊伍體系，徹底解決消防救援“最后一公里”的難題。

其次，設(shè)法提高政府專職消防隊伍的工資待遇和薪資水平，確保隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)自豪感。各地要盡快研究制定出臺關(guān)于專職消防員隊伍建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，切實保障足額的財政投入，積極吸納社會資金和社會力量的參與，多渠道保障專職消防隊伍發(fā)展所需的財力和物力。

最后，還要盡快完善專職消防隊伍管理制度體系的建設(shè)。將政府專職消防隊與國家綜合性消防救援隊伍納入統(tǒng)一的作訓(xùn)和實戰(zhàn)體系進(jìn)行有效管理，開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，由政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。對專職消防隊采用準(zhǔn)軍事管理模式，在解決好消防員后顧之憂的基礎(chǔ)上，切實提升其在消防滅火和災(zāi)害救援救助中的戰(zhàn)斗力。

（三）大力推動志愿消防員隊伍體系建設(shè)

大力發(fā)展志愿消防員隊伍，是全面提升我市綜合應(yīng)急能力，構(gòu)建消防救援力量體系的必由之路。要想從根本上改變我市消防員隊伍體系總量不足、分布不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性問題，就必須下決心花大力氣發(fā)展志愿消防員隊伍。

首先，要盡快研究出臺志愿消防員隊伍體系建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。進(jìn)一步明確我市志愿消防員隊伍體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)模、角色定位和發(fā)展路徑。盡快研究出臺相應(yīng)的志愿消防員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、資格保持、緊急征調(diào)、補償獎勵、撫恤及退出等方面的制度，為各轄區(qū)加快志愿消防員隊伍體系建設(shè)提供政策依據(jù)和參考。

其次，要突出能力導(dǎo)向，在志愿消防員隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)上下功夫。要破除“志愿等于業(yè)余”的錯誤認(rèn)知，結(jié)合自身情況，盡快出臺志愿消防員隊伍訓(xùn)練的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保志愿消防員能夠得到足夠時間、足夠強度、足夠內(nèi)容的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，切實提升志愿消防員隊伍的作戰(zhàn)能力。通過聯(lián)合作訓(xùn)、為志愿消防員隊伍訓(xùn)練提供必要的場地、時間和資金支持。

最后，要建立志愿消防員志愿服務(wù)補償和保障機制。制定相應(yīng)的政策為志愿消防員提供必要的出勤和備勤補助等多種補償形式，使得志愿消防員取得應(yīng)有的回報，在全社會營造尊重消防的良好氛圍和價值導(dǎo)向。為志愿消防員購買必要的人身意外保險，免除其后顧之憂，切實提升其歸屬感。

總之，新時期科學(xué)構(gòu)建消防救援力量體系是一項刻不容緩的系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計強化、隊伍體系優(yōu)化、管理制度完善、薪資待遇保障、先進(jìn)設(shè)備配備等諸多方面多管齊下，共同發(fā)力?？梢灶A(yù)期，未來我國的消防救援隊伍體系建設(shè)在職業(yè)化發(fā)展的總方向指引下，必將取得豐碩成果，切實承擔(dān)起“確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)”，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。