消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀和展望

■ 唐若章 安徽省淮北市消防救援支隊(duì)

一、消防監(jiān)督檢查的歷史沿革

（一）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“統(tǒng)攬”階段，時(shí)間為1957—1984年。1957年11月29日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第86 次會議批準(zhǔn)了新中國第一個全國性的消防基本法律《消防監(jiān)督條例》，確定了“以防為主、以消為輔”的方針，社會單位包括單位內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查工作均由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)配套的法律法規(guī)不健全，單位沒有開展自主監(jiān)督、自主檢查、自主整改的積極性和主動性，主體責(zé)任難以落實(shí)。

（二）初步“法定”消防監(jiān)督檢查效能階段，時(shí)間為1998—2002年。1998年4月29日，第九屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》，首次明確了政府、單位和公民的消防安全責(zé)任，規(guī)定了違反《消防法》的法律責(zé)任，消防監(jiān)督檢查形式也更加豐富多樣，更具有法律效力和法律權(quán)威。

（三）初步“分級”開展消防監(jiān)督檢查階段，時(shí)間為2000—2009年。對消防安全重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位進(jìn)行了區(qū)分，明確了消防監(jiān)督抽查、一般檢查的工作方式和檢查比例，監(jiān)督檢查范圍更加科學(xué)，重點(diǎn)更加突出，效果更加明顯。

（四）全面鋪開迅速推進(jìn)階段，時(shí)間為2009—2018年。2008年10月28日，新修訂的《中華人民共和國消防法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，在單位消防安全職責(zé)、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、消防監(jiān)督檢查、消防法律責(zé)任以及公安派出所消防工作等方面做出重大改革，對消防監(jiān)督檢查工作中的缺陷進(jìn)行糾正，取得了良好效果。

（五）改制改革科學(xué)可持續(xù)發(fā)展階段，時(shí)間為2018年后。2018年，原公安消防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)制到應(yīng)急管理部，組成國家綜合性消防救援隊(duì)伍；2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對消防監(jiān)督檢查工作提出了更高要求，其中明確要求并強(qiáng)調(diào)了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查原則，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。這種檢查模式是國務(wù)院辦公廳2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中的要求，在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，這對于原消防監(jiān)督檢查模式是一次徹底的“顛覆”和改變，對消防監(jiān)督人員也是一次“大浪淘沙”式的適應(yīng)和篩選。

二、消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

1．現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》執(zhí)行性和可操作性不高。消防監(jiān)督檢查方式包括《消防監(jiān)督檢查記錄》過細(xì)過全，模式僵化，側(cè)重單位消防設(shè)施的全面檢查，更像單位自身的檢查記錄，對單位主體責(zé)任落實(shí)方面要求不嚴(yán)，體現(xiàn)不夠，監(jiān)督人員“模式”之外，也無法發(fā)揮主動性?！肮苁隆边^細(xì)，無法提升單位工作積極性和主動性；“管人”不足，無法提升單位消防安全主體意識。

2．監(jiān)督檢查“后繼”措施不科學(xué)，執(zhí)行不力?，F(xiàn)行消防法律要求監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患和違法行為的同時(shí)“罰改同處”，這與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀明顯不相適應(yīng)，尤其是規(guī)定的處罰數(shù)額，不便于執(zhí)行到位。我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，國民法律素質(zhì)和消防安全意識仍需努力加強(qiáng)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一致。且法律制定的本意是消除隱患、提升素質(zhì)，應(yīng)科學(xué)分析隱患和違法行為，以整改隱患為第一要務(wù)，科學(xué)確定時(shí)限，限期整改，給予各地一定的自由裁量。

（二）工作機(jī)制亟待更新

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》印發(fā)至今，特別是“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查模式施行后，消防監(jiān)督檢查雖然出現(xiàn)了一些變革和進(jìn)步，但由于過往工作和經(jīng)驗(yàn)限制，深層次的變革仍未出現(xiàn)，工作機(jī)制仍“原湯老味”，監(jiān)督檢查“逛一逛、走一走、看一看”，查查設(shè)施，看看隱患，提提問題，科學(xué)、規(guī)范、高效的新型監(jiān)督檢查模式未得到有效貫徹落實(shí)，本應(yīng)單位自主排查、檢查、整改的隱患和問題，仍由消防機(jī)構(gòu)代勞，單位角色被動，主體責(zé)任無法得到有效提升和落實(shí)。

（三）專項(xiàng)檢查針對性不強(qiáng)

專項(xiàng)檢查是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作模式，存在多年，有其必然性和社會需求。但結(jié)合自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、季節(jié)開展的專項(xiàng)檢查，目前仍沿襲了多年的“一刀切”傳統(tǒng)模式，往往在未開展科學(xué)分析研判的情況下，印發(fā)專項(xiàng)工作文件，部署開展專項(xiàng)檢查，且要求快速動員、部署、推進(jìn)，“全覆蓋、不遺漏”，甚至全然不顧各地實(shí)際，盲目趕進(jìn)度、要材料，罔顧了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，導(dǎo)致基層執(zhí)法程序無法開展，執(zhí)法責(zé)任無限擴(kuò)大，執(zhí)法人員無所適從，也使政府與單位的負(fù)擔(dān)更加沉重，不能真正解決消防問題，更不能高效防范火災(zāi)發(fā)生，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步造成了嚴(yán)重影響。

三、消防監(jiān)督檢查工作展望

（一）盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)體系

要分門別類，廣泛征求一線執(zhí)法人員意見和建議，謹(jǐn)慎提請修訂相關(guān)消防法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國消防法》作為消防基礎(chǔ)法律，結(jié)合消防改制改革，應(yīng)盡快啟動意見征求機(jī)制，開展消防機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和社會單位調(diào)研，科學(xué)謀劃，提出修訂和修改意見，通過對法律法規(guī)運(yùn)行中的問題分析，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的健全。

1．“罰改同處”的處罰原則應(yīng)謹(jǐn)慎研討，或?qū)挝灰?guī)模、隱患和違反情節(jié)輕重、整改進(jìn)度等進(jìn)行明確，提高行政處罰可操作性。

2．消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快征求意見，予以修訂，并給予省級消防機(jī)構(gòu)充分的自主性，使其和地區(qū)現(xiàn)狀相適應(yīng)，和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3．開業(yè)前消防安全檢查范圍和規(guī)模應(yīng)盡快明確，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)性，避免為事故追責(zé)和以后工作帶來不必要的麻煩。

（二）優(yōu)化提升消防監(jiān)督制度

通常來說，消防行政執(zhí)法是指消防救援機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國家有關(guān)行政法規(guī)而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動。消防監(jiān)督檢查是消防行政執(zhí)法主要的、具體的表現(xiàn)。在檢查中我們應(yīng)該遵循合法性、合理性、高效率和接受監(jiān)督的基本原則。

1．提高消防監(jiān)督檢查的服務(wù)性。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，執(zhí)法工作和市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，消防監(jiān)督檢查是為市場經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的，這是一個基本原則，應(yīng)將檢查工作和市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，因時(shí)、因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，將市場機(jī)制加入至消防監(jiān)督機(jī)制中，以檢查提消防安全意識，以檢查促主體責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。

2．建立健全監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制。目前來看，消防監(jiān)督檢查工作，消防機(jī)構(gòu)確實(shí)是“獨(dú)木難支”，應(yīng)依照《消防法》要求，充分發(fā)揮消防安全委員會協(xié)調(diào)作用，提請促進(jìn)各級政府的消防工作主導(dǎo)意識，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，充分調(diào)動發(fā)揮相關(guān)部門消防安全管理職責(zé)，確保監(jiān)督檢查工作高效開展。

（三）科學(xué)開展消防安全專項(xiàng)治理

消防安全專項(xiàng)治理工作應(yīng)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌開展，應(yīng)具有針對性和可操作性。各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀不同，支柱產(chǎn)業(yè)和建筑結(jié)構(gòu)不同，居民消防安全意識不同，專項(xiàng)治理工作應(yīng)因地制宜，切實(shí)摒棄“一刀切”的傳統(tǒng)專項(xiàng)治理模式，放棄“動員、部署、推進(jìn)、材料”的傳統(tǒng)專項(xiàng)治理方法，丟棄“全覆蓋、不留死角”的“蛇吞象”檢查要求，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項(xiàng)治理，科學(xué)明確責(zé)任，劃定治理范圍，使專項(xiàng)治理工作更好地為實(shí)際工作服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對消防安全需求也不斷提升，消防監(jiān)督檢查工作的重要性日益凸顯，和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題也層出不窮，需要不斷修改進(jìn)步。隨著群眾消防安全意識的提升，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展觀，建立健全科學(xué)的消防監(jiān)督檢查法律法規(guī)體系，提高消防執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會進(jìn)步，服務(wù)廣大人民群眾。