北京市國有綜合性開發(fā)及經(jīng)營類企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀及對策研究

文／北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院 侯烺祎 李瑞 楊偉 胡軍平 付慧君

國有資本具有顯著的公共屬性，它是政府運(yùn)用市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段。政府通過調(diào)整重組，積極培育一批具有市場競爭力的大公司大集團(tuán)，整合資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和文化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成文化合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效應(yīng)。

本文所指北京市國有綜合性開發(fā)及經(jīng)營類集團(tuán)的企業(yè)，具體定義范圍為經(jīng)過重組后的北京市市屬國有企業(yè)中從事房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營、建筑施工、物業(yè)管理、房產(chǎn)置業(yè)等綜合性開發(fā)及經(jīng)營類業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。

研究特點(diǎn)

重組后的北京市國有綜合性開發(fā)及經(jīng)營類企業(yè)，整合資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)整體工作體量，通過資源整合打造本市統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置運(yùn)營平臺，構(gòu)建起符合首都未來經(jīng)濟(jì)需要的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行模式。但同時，高度的集中和整合也給企業(yè)內(nèi)部管理帶來了新的問題，尤其是在安全管理方面，對企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行體系、組織架構(gòu)、人員隊伍、保障措施等提出了更高的要求。

安全管理角色呈現(xiàn)多維度。重組后的國有綜合性開發(fā)及經(jīng)營類集團(tuán)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營、建筑施工、物業(yè)管理、房產(chǎn)置業(yè)等綜合性業(yè)務(wù)。管理身份包括出資人、資產(chǎn)管理人、生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)責(zé)人、租賃人等多種身份，不再局限于單一類別的安全管理工作，需要重新定位自身安全管理工作出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)把握工作整體框架和邊界，研究符合自身發(fā)展需要的安全管理模式。

安全管理體系急需進(jìn)行整合。由于重組前企業(yè)存在不同的資產(chǎn)運(yùn)行身份以及安全管理體系，包括純資本運(yùn)作類、督促指導(dǎo)類、生產(chǎn)運(yùn)行類、置業(yè)管理類等，基于所屬企業(yè)的特性和業(yè)務(wù)范圍，各體系運(yùn)行存在融合度不高，自成壁壘，在職責(zé)定位、體制機(jī)制、組織架構(gòu)、運(yùn)行程序等方面會阻礙企業(yè)現(xiàn)行正常安全管理工作，需要及時梳理整體安全管理運(yùn)行體系。

安全管理基礎(chǔ)能力需求普遍增長。在企業(yè)安全管理基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)，在原有專兼職安全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要設(shè)立獨(dú)立的集團(tuán)公司級的安全管理組織機(jī)構(gòu)，包括從集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人到安全總監(jiān)，再到部門級的組織體系；二是精細(xì)管理，由于綜合性開發(fā)及經(jīng)營業(yè)態(tài)較為廣泛，需要進(jìn)一步摸清新常態(tài)下的集團(tuán)整體安全風(fēng)險，需要科學(xué)系統(tǒng)的集團(tuán)公司級風(fēng)險管控和隱患排查雙預(yù)控體系支持相關(guān)工作；三是基層基礎(chǔ)，集團(tuán)公司是一個大系統(tǒng)，需要從整體安全管理文化入手，通過宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、績效考核、督查指導(dǎo)、全員共治等角度，營造內(nèi)部良好的安全管理文化氛圍。

現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過近幾年的調(diào)整重組，北京市國有綜合性開發(fā)及經(jīng)營類企業(yè)已經(jīng)取得一定轉(zhuǎn)型成效，但在安全管理方面，還存在不足。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系有待完善。部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，不明確、不具體；有單位未按規(guī)定建立相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，或建立的制度存在缺項，基礎(chǔ)資料管理較混亂，部分隱患未得到有效排查治理，安全制度執(zhí)行流于形式，安全基礎(chǔ)管理缺失，存在制度與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。例如：某些單位的安全管理制度以及基礎(chǔ)資料在被檢查時無法提供，單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員作為安全生產(chǎn)的主要管理者，對安全管理規(guī)章制度不清楚。這些問題都源于部分單位安全管理體系不暢通，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不健全、不清楚、不落實(shí)。

現(xiàn)場安全風(fēng)險管控有待加強(qiáng)。部分單位安全監(jiān)管存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，其內(nèi)部日常開展的各項安全生產(chǎn)檢查大多數(shù)都以常規(guī)檢查為主，對關(guān)鍵部位或沒發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域的檢查還存在著死角和盲區(qū)。這些問題的出現(xiàn)，一方面是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全意識不高，另一方面是部分安全管理人員水平不夠、從業(yè)人員素質(zhì)不高、監(jiān)管人員能力不強(qiáng)。

綜合應(yīng)急處置能力有待增強(qiáng)。突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案沒有或缺乏針對性、演練不到位，應(yīng)急物資沒有維護(hù)保養(yǎng)管理。部分單位的應(yīng)急物資存在使用維護(hù)問題，應(yīng)急預(yù)案沒有或不完善，或者未按規(guī)定進(jìn)行演練或演練不規(guī)范。安全管理人員在應(yīng)急處置的思想意識、程序準(zhǔn)備、實(shí)際操作等方面，存在不同程度的缺失和不足，制約了集團(tuán)公司整體應(yīng)急處置工作成效。

安全底線思維意識有待強(qiáng)化。部分單位沒有牢固樹立隱患就是事故的思想，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全隱患和問題突出。例如：某單位在被巡查時發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場在制度和施工方面均存在較大問題：現(xiàn)場管理混亂，組織架構(gòu)不完整，責(zé)任制模糊，安全員證件過期，操作規(guī)程內(nèi)容不規(guī)范，施工現(xiàn)場出現(xiàn)一閘多機(jī)、樓內(nèi)樓梯無防護(hù)欄、工地?zé)燁^較多等，同時部分管理人員在配合檢查工作時態(tài)度較差。由此可見，部分單位對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識理解不到位，對安全風(fēng)險認(rèn)識不足，長期忽視安全生產(chǎn)管理，對隱患的容忍度較高；對隱患縱容的背后往往是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任缺失和安全管理人員的失職，責(zé)任缺失的背后是安全意識、紅線意識的缺位。說明部分單位安全生產(chǎn)管理“上面熱、下面冷”，安全生產(chǎn)管理人員及員工參與度低，漠視對待、被動監(jiān)管的安全與生產(chǎn)的矛盾還沒有得到破解。

對策建議

筆者建議該類型企業(yè)要按照國家、行業(yè)及地方政策法規(guī)，綜合分析自身需求和問題，可以從以下幾個方面梳理安全管理工作。

健全體制機(jī)制，推動管理責(zé)任落實(shí)。全面梳理集團(tuán)公司所需履行的安全職責(zé)，建立覆蓋出資人、資產(chǎn)管理人、生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)責(zé)人、租賃人等多種身份的安全管理責(zé)任體系，并逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，健全集團(tuán)公司級的安全管理制度體系，為企業(yè)本部及下屬單位劃清安全管理工作底線并指明工作方向，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和人員配置，完善安全生產(chǎn)督查考核機(jī)制和議事決策機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)痕跡化管理，有效推動各單位安全管理部門的監(jiān)管責(zé)任和施工運(yùn)維單位的主體責(zé)任落實(shí)。

實(shí)行分級管理，提高風(fēng)險防控能力。風(fēng)險管控就是將安全防控的關(guān)口前移，細(xì)模安全底數(shù)，及時更新各生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)信息臺帳，進(jìn)行系統(tǒng)全面的風(fēng)險源調(diào)查、辨識、分級，對不同部位和不同企業(yè)實(shí)行分級分類管理；根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定集團(tuán)公司自己的分級分類標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、安全管理水平和現(xiàn)狀，實(shí)行有差別、有重點(diǎn)、有針對性的監(jiān)管方式。對于安全管理水平不高、基礎(chǔ)不牢、風(fēng)險多、隱患多的單位，增加監(jiān)督檢查力度和考評頻次；對于安全底子好、安全管理體系運(yùn)行好、隱患少的部位和單位，可以適當(dāng)降低檢查力度，提高自主管理能力；做到有主次、有側(cè)重，精準(zhǔn)施策、對癥下藥。

借助督查指導(dǎo)，推進(jìn)隱患排查治理。結(jié)合集團(tuán)公司內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)管的要求，融合優(yōu)勢力量，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管，尤其是本系統(tǒng)隱患和問題較為突出的部門，開展用電、消防、有限空間、應(yīng)急管理等隱患集中專業(yè)專項整治，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)危害現(xiàn)狀評價、專項檢查、交流檢查、聯(lián)合檢查等形式，加強(qiáng)對建筑施工、物業(yè)管理等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點(diǎn)部位和崗點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，理順隱患排查機(jī)制，壓減隱患總量，破除重點(diǎn)風(fēng)險，確保集團(tuán)公司安全發(fā)展態(tài)勢。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升安全意識水平。針對企業(yè)規(guī)模不一，涉及人群復(fù)雜，部分單位如建筑施工單位管理難度較大，從業(yè)人員對安全工作的認(rèn)識和重視程度不足，可能會導(dǎo)致意外事件的發(fā)生。應(yīng)加大安全宣傳力度，采用定點(diǎn)宣傳與流動宣傳相結(jié)合，傳統(tǒng)宣貫與新型媒介宣傳相結(jié)合，以隱患重點(diǎn)單位、安全重點(diǎn)人群等作為重點(diǎn)宣傳對象，采用宣傳畫冊、安全紀(jì)念品、宣傳橫幅、告知書、書信、人工講解等多種形式，開展安全知識、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)、安全政策、安全責(zé)任、警示教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)居民、進(jìn)公共場所“三進(jìn)入”活動。做到覆蓋全員的多方位廣泛宣傳，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，營造安全氛圍。培養(yǎng)安全管理的“明白人”，從管理上減少和防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

完善應(yīng)急管理，加固應(yīng)急處置實(shí)力。針對集團(tuán)公司存在的下屬單位眾多，層級復(fù)雜等情況，應(yīng)完善企業(yè)應(yīng)急救援體系，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，提高相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)臁６ㄆ诮M織、指導(dǎo)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練活動，規(guī)范應(yīng)急管理，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，對重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，對應(yīng)急救援物資儲備庫的應(yīng)急物資加強(qiáng)巡視、定期更新。督促各單位加強(qiáng)對從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，要切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，營造全員共治氛圍。以抓管理、抓業(yè)務(wù)、抓作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理部門基層隊伍的建設(shè)和基礎(chǔ)保障措施管理，加大安全員隊伍的管理、培訓(xùn)力度，積極鼓勵各層級各單位主動豐富日常工作措施手段，在集團(tuán)公司的安全管理體系框架下，結(jié)合自身實(shí)際情況，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全預(yù)防控制體系建設(shè)、安全風(fēng)險辨識評估工作等內(nèi)容，并可借助第三方機(jī)構(gòu)的安全專業(yè)技術(shù)力量，多元化提升企業(yè)整體本質(zhì)安全水平。