新時(shí)期上海消防救援總隊(duì)支隊(duì)級(jí)指揮中心工作的思考

■ 劉一石 上海市閔行區(qū)消防救援支隊(duì)

隨著消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸不斷深入，各級(jí)指揮中心職能和定位悄然轉(zhuǎn)變，已然成為消防應(yīng)急救援工作的信息和數(shù)據(jù)中心，是滅火、應(yīng)急救援與社會(huì)救助的調(diào)度指揮平臺(tái)，是輔助領(lǐng)導(dǎo)指揮處置緊急事務(wù)的中樞神經(jīng)，指揮中心相關(guān)工作做得好與壞，直接影響滅火救援工作的成敗、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、支隊(duì)級(jí)消防指揮中心的主要功能

當(dāng)前作為直轄市總隊(duì)所屬的支隊(duì)級(jí)指揮中心主要具有以下幾項(xiàng)主要功能：

（一）指揮調(diào)度。支隊(duì)指揮中心目前主要承擔(dān)社會(huì)救助類(lèi)警情的力量調(diào)度、全程指揮、警情跟蹤和記錄，閔行支隊(duì)2019年全年共處置社會(huì)救助類(lèi)警情1918 起，占全年處警量的26．2%，其他火警和搶險(xiǎn)救援警情指揮中心會(huì)根據(jù)接警情況，第一時(shí)間聯(lián)系報(bào)警人和相關(guān)多種形式消防力量出動(dòng)，根據(jù)反饋情況迅速判斷災(zāi)情信息，配合總隊(duì)科學(xué)的調(diào)集足夠警力和有效裝備趕赴滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，準(zhǔn)確研判、果斷處置，從而掌握滅火救援的主動(dòng)權(quán)，恰當(dāng)處置隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。

（二）輔助決策。迅速將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策優(yōu)勢(shì)是指揮中心的重要職能，火警處置輔助決策指揮已納入支隊(duì)指揮中心的一項(xiàng)重要工作，閔行支隊(duì)2019年全年共處置火災(zāi)類(lèi)警情3045 起，占全年處警量的41．7%，同時(shí)指揮中心也是各類(lèi)消防業(yè)務(wù)信息收集、處理、反饋的樞紐，是重大滅火救援行動(dòng)組織指揮的核心。單兵圖傳、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段在指揮中心的運(yùn)用為各級(jí)指揮員和作戰(zhàn)單位提供了快速、高效、科學(xué)的輔助決策依據(jù)，為扁平化、實(shí)戰(zhàn)化滅火救援指揮體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。目前消防隊(duì)伍職責(zé)范圍廣，不僅有滅火、救災(zāi)，還有應(yīng)急救援、反恐排爆、應(yīng)急保障，協(xié)同作戰(zhàn)要求很高，指揮中心在實(shí)戰(zhàn)中積累了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，包括基層隊(duì)站執(zhí)勤實(shí)力、社會(huì)可用資源、重點(diǎn)單位信息、滅火救援預(yù)案等，同時(shí)需要綜合災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、消防力量、戰(zhàn)備資源、交通、水源等與消防案件處置有關(guān)的消防專(zhuān)業(yè)和社會(huì)公共信息。目前閔行支隊(duì)轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)15 家，村居委和企業(yè)微型消防站1085 家，已全部納入支隊(duì)指揮中心聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)調(diào)度范圍，為“滅早、滅小、滅初期”提供了有效保證。

（四）信息綜合。情報(bào)信息是指揮的基本前提之一，是供指揮員決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。指揮中心作為消防信息采集的主要平臺(tái)，從消防隊(duì)伍內(nèi)外廣泛獲取信息，通過(guò)采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實(shí)踐的過(guò)程。指揮中心要掌握當(dāng)天轄區(qū)人員、車(chē)輛、裝備，了解接處警情況，熟悉各類(lèi)滅火作戰(zhàn)預(yù)案，傳達(dá)上級(jí)指示和命令，通過(guò)主動(dòng)調(diào)度當(dāng)前各種信息化通信手段收集匯總災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告。2019年，閔行支隊(duì)指揮中心收集、匯總、上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息13000 余條，為上級(jí)指揮員提供指揮依據(jù)，同時(shí)根據(jù)上級(jí)指示進(jìn)行后續(xù)調(diào)度指揮。

二、當(dāng)前支隊(duì)級(jí)指揮中心存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）工作機(jī)制不健全。根據(jù)《支隊(duì)指揮中心規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)以來(lái)，各支隊(duì)指揮中心硬件條件有質(zhì)的飛躍，從原來(lái)通訊室到目前初步達(dá)到支隊(duì)指揮中心建設(shè)要求，雖然硬件條件提升明顯，但從規(guī)范化建設(shè)的角度看，指揮中心各項(xiàng)工作機(jī)制的建立仍在摸索，情報(bào)信息研判能力不強(qiáng)，報(bào)送一事一報(bào)類(lèi)信息多，經(jīng)過(guò)分析整理的區(qū)域性、綜合性的信息很少，工作沒(méi)抓手，做事沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)章制度和較強(qiáng)的軟件支撐是大問(wèn)題。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足。指揮中心調(diào)度指揮員、接警調(diào)度員成分較新，缺乏相關(guān)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，也未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，部分人員甚至缺少基層滅火救援一線戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。目前閔行支隊(duì)指揮中心應(yīng)有編制干部8 人，實(shí)有4 人，從事指揮中心一年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的為零。同時(shí)，人員之間配合不夠默契、銜接不當(dāng)，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達(dá)不連續(xù)，尤其是處置規(guī)模較大的災(zāi)害事故時(shí)，調(diào)度指揮人員經(jīng)驗(yàn)缺乏、判斷能力較差、業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)等是造成問(wèn)題存在的重要因素。

（三）信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。當(dāng)前指揮中心信息工作僅局限于信息收集、信息報(bào)送階段，在向戰(zhàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)力量輸送作戰(zhàn)信息資源、提升作戰(zhàn)水平方面，還難以發(fā)揮真正作用，支隊(duì)指揮中心在處警的過(guò)程中僅能提供火災(zāi)類(lèi)型、首批出動(dòng)力量、報(bào)警人電話、地理位置等基本信息，而視頻監(jiān)控、事故地點(diǎn)建筑情況等比較關(guān)鍵的內(nèi)容需要依靠到場(chǎng)力量獲取，能得到的信息十分有限。準(zhǔn)確的火場(chǎng)信息是調(diào)派增援力量、開(kāi)展作戰(zhàn)提示的重要依據(jù)，而在這個(gè)方面指揮中心與作戰(zhàn)單位沒(méi)有能真正做到有效互動(dòng)，比如有的作戰(zhàn)單位到場(chǎng)后不主動(dòng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，不主動(dòng)架設(shè)圖傳設(shè)備，報(bào)告災(zāi)情信息模糊不準(zhǔn)確，直接影響了指揮效能。

（四）通信聯(lián)絡(luò)不暢。一是基層隊(duì)站在各類(lèi)事故的處置過(guò)程中隊(duì)伍內(nèi)部的通信仍依賴于電臺(tái)、移動(dòng)電話等傳統(tǒng)通信方式。此類(lèi)設(shè)備的特點(diǎn)為通信速度快，通信方式直接，操作簡(jiǎn)單，缺陷在于一次傳遞的信息內(nèi)容十分有限，難以組成長(zhǎng)久、高效、可靠的通信網(wǎng)絡(luò)。二是通信工具使用的問(wèn)題，當(dāng)增援力量多時(shí)，大家同時(shí)使用同一頻道，必然造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢。三是由于信號(hào)覆蓋面的問(wèn)題，無(wú)線電臺(tái)通信存在的盲區(qū)容易造成聯(lián)絡(luò)不暢，這也是造成火場(chǎng)消息不能及時(shí)報(bào)告的原因。

三、如何更好地發(fā)揮支隊(duì)級(jí)指揮中心作用的幾點(diǎn)展望

（一）規(guī)范管理為抓手，健全制度為依托。建立完善的全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)派、信息報(bào)送、輿情研判、通信保障等一系列工作制度，將指揮中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、要求、處置程序加以制度化和具體化，用制度管人、管事、管工作。規(guī)范指揮中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)調(diào)度、指揮、處置、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體操作規(guī)程，不斷完善各類(lèi)預(yù)案、力量編程、調(diào)派方案等，不斷改進(jìn)優(yōu)化工作措施，確保實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升指調(diào)能力。注重支隊(duì)級(jí)指揮中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的梯次培養(yǎng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、崗前考評(píng)，全面提升隊(duì)伍整體指揮調(diào)度水平和素質(zhì)。嚴(yán)格選拔工作人員，建立輪崗競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔有基層滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀指戰(zhàn)員到指揮中心工作，同時(shí)選送部分干部、業(yè)務(wù)骨干到總隊(duì)指揮中心、公安指揮中心體驗(yàn)學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)，不斷積累實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，綜合指揮調(diào)度。要積極向黨委、政府管理部門(mén)匯報(bào)，借助區(qū)城運(yùn)中心建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步整合其他部門(mén)資源，按照統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)的要求，推動(dòng)更多部門(mén)參與，匯集更多應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)工作模式，做到既各司其職，又高效協(xié)調(diào)，確保各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有序、處置高效。

（四）重視信息化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要做好科學(xué)調(diào)度完善情報(bào)收集是首要任務(wù)，做好基礎(chǔ)工作尤為關(guān)鍵，要爭(zhēng)取共享治安、交通等大范圍的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)道路監(jiān)控“全覆蓋”，努力建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善轄區(qū)水源道路、重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案、危化品、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位、災(zāi)害事故處置流程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為指揮員作戰(zhàn)指揮提供輔助決策信息支持。

消防救援隊(duì)伍作為習(xí)近平總書(shū)記親自締造并授旗、致辭的隊(duì)伍，“承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故和重要職責(zé)”，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展、政府公共服務(wù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，在以后的工作中，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的滅火救援形勢(shì)和日漸增多的工作任務(wù)，支隊(duì)級(jí)指揮中心需要第一時(shí)間掌握災(zāi)情信息、優(yōu)化輔助決策和信息反饋模式，實(shí)現(xiàn)指揮中心科學(xué)有效的調(diào)度指揮，對(duì)滿足滅火應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)需要具有十分重要的意義。