近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／譯／貝蓓

近期，應(yīng)急管理部與國際勞工組織共同舉辦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（SCORE）項(xiàng)目總結(jié)會(huì)。應(yīng)急管理部黨委委員、副部長宋元明出席并講話。與會(huì)中外代表對(duì)SCORE項(xiàng)目試點(diǎn)成效高度贊賞。國際勞工組織副總干事牛頓表示，該組織愿與中方創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，為中方不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系作出貢獻(xiàn)。為了更好地加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作和交流，本期小編編譯選取了一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為我國應(yīng)急管理工作帶來啟示，以饗讀者。

國際

聯(lián)合國減災(zāi)辦呼吁加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理投入

2021年7月16日，聯(lián)合國減災(zāi)辦主任水鳥真美發(fā)文稱：當(dāng)前歐洲重大洪災(zāi)的發(fā)生將促使社會(huì)更加重視對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的投入，以防范和避免類似災(zāi)害影響的再次發(fā)生。她指出：此次洪災(zāi)凸顯采取措施提高城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化沖擊的重要性，在全球極端天氣事件數(shù)量不斷增加的當(dāng)下，人類面臨的挑戰(zhàn)不僅是減少溫室氣體排放，還包括投資于適應(yīng)氣候變化以挽救生命、減少經(jīng)濟(jì)損失和保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等工作開展。她還強(qiáng)調(diào)：此次災(zāi)害報(bào)道中提及殘疾人遇難，這表明國家和地方的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略中應(yīng)充分考慮特殊人群的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御需求，將與之相關(guān)的應(yīng)急管理工作納入規(guī)劃制定和實(shí)施范疇。此外，她還號(hào)召今年晚些時(shí)候在葡萄牙舉行的《仙臺(tái)減輕災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)框架（2015-2030）》實(shí)施進(jìn)展討論會(huì)議上進(jìn)一步反思教訓(xùn)，討論防范類似重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法。

聯(lián)合國減災(zāi)辦在索馬里舉辦“仙臺(tái)框架”培訓(xùn)班

2021年8月16-17日，聯(lián)合國減少災(zāi)害辦公室（UNDRR）阿拉伯國家區(qū)域辦事處與索馬里人道主義事務(wù)和災(zāi)害管理部合作，組織開展“仙臺(tái)框架”實(shí)施國家培訓(xùn)講習(xí)班。來自索馬里國家部委、公共部門和媒體等30余名代表參加了此次培訓(xùn)，就“仙臺(tái)框架”實(shí)施監(jiān)測(cè)重要性、有關(guān)名詞術(shù)語和指標(biāo)、與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)系以及指標(biāo)監(jiān)測(cè)進(jìn)程時(shí)間表進(jìn)行了深入交流學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害損失分類數(shù)據(jù)的收集，通過科學(xué)深入的分析來為防災(zāi)減災(zāi)和資源使用決策提供參考。此次培訓(xùn)班舉辦得到了意大利政府的贊助支持。

第二屆太平洋韌性會(huì)議在斐濟(jì)召開

2021年7月10-12日，為期三天的第二屆太平洋韌性會(huì)議在斐濟(jì)首都蘇瓦召開，來自環(huán)太平洋地區(qū)的相關(guān)國家政府、區(qū)域組織、民間社會(huì)團(tuán)體、私營部門、學(xué)術(shù)專家等約1000 余人參加了此次會(huì)議。此次會(huì)議的議題主要是圍繞《太平洋韌性發(fā)展框架》（FRDP）的十項(xiàng)指導(dǎo)原則和三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行討論和提出建議。會(huì)上，太平洋韌性伙伴關(guān)系工作組主席、法屬波利尼西亞的恩格爾·雷加達(dá)斯闡述了當(dāng)下開展韌性防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性，并強(qiáng)調(diào)從整合、包容、告知和持續(xù)等四方面標(biāo)準(zhǔn)開展工作的意義。針對(duì)當(dāng)前全球?yàn)?zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)議還提出了要在新冠疫情流行、自然和人為災(zāi)害發(fā)生及氣候變化等應(yīng)對(duì)工作開展的綜合角度基礎(chǔ)上考慮制定更具包容性的政策，突出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體需求和權(quán)利的照顧，最終提高全社會(huì)整體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

北美洲

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署宣布啟動(dòng)國家（應(yīng)急）準(zhǔn)備月

2021年9月1日，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）宣布正式啟動(dòng)2021年的國家（應(yīng)急）準(zhǔn)備月活動(dòng)，號(hào)召社區(qū)、家庭和個(gè)人行動(dòng)起來，為隨時(shí)可能發(fā)生的災(zāi)難和緊急情況做好準(zhǔn)備。今年美國國家（應(yīng)急）準(zhǔn)備月的主題為“準(zhǔn)備到防止”，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)災(zāi)害的充分準(zhǔn)備來保護(hù)好個(gè)人及家庭，同時(shí)結(jié)合今年拜登總統(tǒng)簽發(fā)的關(guān)于種族平等行政令，相關(guān)活動(dòng)及投入將向有關(guān)社區(qū)傾斜。在美國國家（應(yīng)急）準(zhǔn)備月期間，每周的活動(dòng)都有一個(gè)主題，具體包括：第一周是制訂預(yù)案；第二周是（應(yīng)急）準(zhǔn)備裝備；第三周是如何低成本、無成本的開展（應(yīng)急）準(zhǔn)備；第四周是幫助青少年做好（應(yīng)急）準(zhǔn)備。其間，F(xiàn)EMA 將與美國紅十字會(huì)合作，共同舉辦“與佩德羅一起準(zhǔn)備”日，通過社交媒體重點(diǎn)宣傳來鼓勵(lì)年輕人制訂應(yīng)急預(yù)案和做好應(yīng)急裝備，進(jìn)而帶動(dòng)其家人做好災(zāi)難（應(yīng)急）準(zhǔn)備。同時(shí)，F(xiàn)EMA各區(qū)域辦事處也結(jié)合各自區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、社會(huì)公眾情況舉辦各具特色的專題活動(dòng)。此外，F(xiàn)EMA還通過官網(wǎng)等渠道為社區(qū)公眾開展有關(guān)活動(dòng)提供支持，如便于各方下載宣傳、交流使用的海報(bào)和資料等。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署開展颶風(fēng)“艾達(dá)”應(yīng)對(duì)行動(dòng)

2021年8月29日，四級(jí)颶風(fēng)“艾達(dá)”登陸美國路易斯安那州，造成美國多地區(qū)大量人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。8月28日，拜登總統(tǒng)宣布密西西比州進(jìn)入緊急狀態(tài)；8月29日，宣布路易斯安那州重大災(zāi)難聲明。為應(yīng)對(duì)此次颶風(fēng)災(zāi)害，F(xiàn)EMA先后部署了1300名員工、7個(gè)事件管理援助小組開展應(yīng)急有關(guān)工作，并根據(jù)預(yù)估結(jié)果，與相關(guān)部門合作提前預(yù)置了力量資源，包括：向路易斯安那州和密西西比州派遣醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，150輛救護(hù)車、35架醫(yī)療專機(jī)；美國紅十字會(huì)、救世軍等社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)提供了人員服務(wù)力量、物品設(shè)備補(bǔ)給支持等；美國海岸警衛(wèi)隊(duì)部署了27 架直升機(jī)和固定翼飛機(jī)，國防部部署了60輛救援車輛和14架直升機(jī)，以協(xié)助搜救行動(dòng)開展。

加拿大政府組織開展野外火災(zāi)救援捐贈(zèng)工作

2021年7月11日，加拿大公共安全部和不列顛哥倫比亞省公共安全部聯(lián)合宣布，開展針對(duì)不列顛哥倫比亞省森林火災(zāi)捐款活動(dòng)的配套撥款計(jì)劃，即根據(jù)社會(huì)向加拿大紅十字會(huì)捐款數(shù)額，雙方政府再分別按照“一比一”配套資金撥款方式向加拿大紅十字會(huì)撥付相同數(shù)額資金用于救災(zāi)。此次捐贈(zèng)資金將支持加拿大紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供緊急援助服務(wù)，包括災(zāi)區(qū)公眾臨時(shí)住宿、衣服、食物和其他聯(lián)邦或省級(jí)計(jì)劃未涵蓋的基本生活用品。此外，捐贈(zèng)資金還將支持災(zāi)區(qū)公眾安全疏散的相關(guān)費(fèi)用支出。

歐洲

德國法定事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布貨運(yùn)安全規(guī)則指南

2021年7月9日，德國法定事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布了《公路貨運(yùn)安全規(guī)則指南》（以下簡稱《指南》），以幫助公路貨運(yùn)企業(yè)及司機(jī)更好地遵守貨運(yùn)安全法律規(guī)定，避免相關(guān)事故發(fā)生。該《指南》對(duì)貨運(yùn)交通運(yùn)輸、駕駛、搬運(yùn)裝卸、通信協(xié)調(diào)等多個(gè)方面有關(guān)法律規(guī)定及安全注意事項(xiàng)作了分類介紹，分類總結(jié)了在各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，給出了對(duì)應(yīng)的防范措施及建議。依據(jù)該《指南》，企業(yè)和司機(jī)可結(jié)合其實(shí)際情況制訂有效的安全檢查清單，更好地做好事故預(yù)防工作。

英國號(hào)召農(nóng)業(yè)從業(yè)者重視農(nóng)場(chǎng)安全工作

2021年8月13日，英國職業(yè)安全健康局（HSE）發(fā)文提醒廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)安全防護(hù)，以避免有關(guān)傷亡事故發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近兩周以來，英國多地發(fā)生農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)安全傷亡事故，共造成4人死亡。根據(jù)以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率為各行業(yè)領(lǐng)域最高，其五年平均增速是各行業(yè)平均水平的20倍。因此，HSE建議廣大農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主等采取正確措施來防范事故發(fā)生，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用管理等。此外，HSE還在其官網(wǎng)上提供了有關(guān)牲畜管理、兒童公眾風(fēng)險(xiǎn)管理及農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)安全指南等，供廣大公眾下載學(xué)習(xí)使用。

俄羅斯緊急情況部加強(qiáng)阿穆爾地區(qū)洪水救援部署

2021年8月8日，俄羅斯緊急情況部加派人員物資加強(qiáng)阿穆爾地區(qū)洪災(zāi)防范救援工作，調(diào)動(dòng)部署約700余人、246件設(shè)備和40艘船只參與該地區(qū)的洪災(zāi)防范及相關(guān)應(yīng)急工作開展。救援力量抵達(dá)該地區(qū)后，先后開展工作包括：動(dòng)員組織高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員疏散撤離；運(yùn)輸發(fā)放救援物資；開展高風(fēng)險(xiǎn)路段交通管控；加護(hù)危險(xiǎn)堤壩。此外，救援人員還加大了對(duì)河流水文情況全天候監(jiān)測(cè)頻率，通過使用無人機(jī)來及時(shí)掌握河流水位變化情況，為提前采取應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。

愛爾蘭農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)安全三年戰(zhàn)略

2021年8月23日，愛爾蘭職業(yè)安全健康局農(nóng)業(yè)安全伙伴關(guān)系咨詢委員會(huì)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)安全行動(dòng)計(jì)劃（2021-2024）》，就未來三年農(nóng)業(yè)安全工作開展提出了主要目標(biāo)方向。根據(jù)愛爾蘭職業(yè)安全健康局發(fā)布的《2011-2020年愛爾蘭農(nóng)業(yè)工作相關(guān)傷亡報(bào)告》顯示：2011-2020年間，愛爾蘭發(fā)生的495起工作相關(guān)死亡事故中，有208起發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其中51%的死亡人員年齡為65歲或以上。與其他行業(yè)相比，愛爾蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)更大，一方面，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員大多是個(gè)體經(jīng)營者，獨(dú)自開展生產(chǎn)作業(yè)，個(gè)體安全意識(shí)參差不齊；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員可能會(huì)面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、重型機(jī)械以及危險(xiǎn)氣、液體接觸等。為此，新的規(guī)劃提出從五個(gè)方面來重點(diǎn)關(guān)注和開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，即：行為安全及教育、培訓(xùn)；職業(yè)健康和弱勢(shì)群體；拖拉機(jī)及高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)械；牲畜安全管理；建筑物和高空作業(yè)安全，通過有關(guān)措施的逐步實(shí)施，來有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的死亡、重傷人數(shù)，以及改善農(nóng)業(yè)職業(yè)安全健康現(xiàn)狀。