關(guān)于加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的思考與探索

嚴(yán) 炎

（廣州市越秀區(qū)文化館，廣東 廣州 510100）

一、前言

隨著城市現(xiàn)代化的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員持續(xù)成規(guī)模的流動(dòng)，給城市管理和服務(wù)提出了一系列亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，全國(guó)各地也紛紛研究探索加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)與管理的有關(guān)舉措。

對(duì)于公共文化服務(wù)而言，高度關(guān)注外來(lái)工的精神文化需求，讓他們享有更多文化發(fā)展成果，引導(dǎo)和促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘校峭七M(jìn)公共文化服務(wù)均等化的題中之義。以下將從加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的重要意義、問(wèn)題及對(duì)策等方面展開(kāi)論述。

二、加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求

每年城市大量的外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)已形成一支新型的勞動(dòng)力大軍，分布在社會(huì)的角角落落，從事著各種職業(yè)的工作，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。解決好外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)服務(wù)與管理問(wèn)題，不僅僅是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，更關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，提高對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理和服務(wù)水平，完善外來(lái)務(wù)工人員管理和服務(wù)體系，尤其是大力促進(jìn)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)，對(duì)深化“平安和諧城市”建設(shè)，具有非常重要的意義。這也是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是落實(shí)以人為本，推動(dòng)全民藝術(shù)普及，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必然要求。

（二）加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)是外來(lái)務(wù)工人員的內(nèi)在需求

外來(lái)務(wù)工人員社交、生活圈子相對(duì)較小，業(yè)余日常文化活動(dòng)不太活躍，尤其是精神文化生活較為枯燥、單一。他們是大城市的建設(shè)者，創(chuàng)造了城市的繁華，心靈卻無(wú)處安放，精神失去寄托。精神文化生活的貧乏，使他們難以從心靈深處喚起對(duì)城市文化的認(rèn)同感，精神上沒(méi)有歸屬感。進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要將外來(lái)工人員納入城市基本公共文化服務(wù)的范疇，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┒鄻踊木裎幕顓⑴c渠道。

三、城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

大多數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)基本在城市站穩(wěn)了腳跟，甚至將家庭也已經(jīng)遷到了城市，工作、生活已經(jīng)與城市密不可分。他們從內(nèi)心渴求能真正融入城市。那么，我們就應(yīng)該以文化為切入點(diǎn)，解決他們精神的歸屬感問(wèn)題，在公共文化服務(wù)方面對(duì)他們給予更多的關(guān)懷，讓他們跟城市居民一樣享受更多的均等化服務(wù)。

近年來(lái)，在國(guó)家的號(hào)召下，全國(guó)各省市已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期外來(lái)務(wù)工人員文化工作的重要性，多措并舉，大力保障工作或生活在轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)務(wù)工群體同城共享文化發(fā)展成果，外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)得到了改善，但仍然有一些共性的突出問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決，諸如：確保外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題，有待從政策法規(guī)，制度規(guī)范層面進(jìn)一步完善；在基層公共文化事業(yè)中，需要大力提高外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)知曉率，提高參與度；在基層公共文化資源保障方面，有些地方外來(lái)務(wù)工人員未計(jì)入到每年的文化資金計(jì)提基數(shù)，其聚集區(qū)域公共文化發(fā)展不均，文化資源人群不均衡現(xiàn)象還較為突出；由于工作和生活環(huán)境不同，外來(lái)務(wù)工人員所需要的文化服務(wù)，往往與本地居民有較大差異，需要進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)，一些地方政府所提供的公共文化服務(wù)，無(wú)論是在服務(wù)形式還是服務(wù)總量上，存在忽視外來(lái)務(wù)工人員文化需求的現(xiàn)象，在公共文化服務(wù)內(nèi)容上，未能有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)項(xiàng)目，即便個(gè)別有開(kāi)展的，也存在服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題，難以滿足外來(lái)務(wù)工人員多元化的文化需求等等。因此只有突破外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)的這塊短板，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能真正打通“最后一公里”。

四、加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)的思考與探索

為了使城市外來(lái)務(wù)工人員充分感受到城市文化機(jī)構(gòu)的關(guān)懷，以及社會(huì)的溫暖，我們應(yīng)該針對(duì)突出問(wèn)題，以科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多方聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，普惠均等為理念，完善制度，積極尋找對(duì)策，采取行之有效的方式、途徑，把外來(lái)務(wù)工人員納入企業(yè)文化、社區(qū)文化等群眾文化的組織體系，重視多樣文化的交流融合，促進(jìn)文化認(rèn)同；逐步將豐富外來(lái)務(wù)工人員精神文化生活統(tǒng)一納入城市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系范圍，推動(dòng)公益性文化體育設(shè)施面向外來(lái)工開(kāi)放；根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員文化層次的差異性和實(shí)際需求的多樣性，開(kāi)展多元化的公共文化服務(wù)；加強(qiáng)大眾化的、為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化作品的創(chuàng)作與供給，引導(dǎo)和調(diào)適外來(lái)工保持良好心理狀態(tài)等，為其建立精神家園，共享文化成果。

（一）加強(qiáng)制度文化建設(shè)，為共享文化成果提供保障

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，制度文化建設(shè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)革新，優(yōu)秀的制度文化要繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)化，不合時(shí)宜的制度文化要及時(shí)摒棄，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型的制度建設(shè)和文化，從而使整個(gè)社會(huì)制度文化符合以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的時(shí)代要求。因此，在城市的法律法規(guī)方面，要加快完善，充分體現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)懷，特別要革除一些落后的、不合理不公平的法律法規(guī)，在法律層面讓外來(lái)務(wù)工人員與其他社會(huì)階層平等。在社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、文化生活等方面，要堅(jiān)持正確引導(dǎo)教育，同時(shí)要注重推進(jìn)符合人類進(jìn)步規(guī)律、促進(jìn)城市文化建設(shè)的改革，既體現(xiàn)一般市民意志，又要充分滿足外來(lái)務(wù)工人員的基本要求，為改善他們的文化生活，為提高他們的文化素質(zhì)以及他們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為普惠均等奠定基礎(chǔ)

1.優(yōu)化布局，多舉措完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，城市中外來(lái)務(wù)工人員文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)匱乏的。打造外來(lái)務(wù)工人員文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化的和諧發(fā)展，首先要體現(xiàn)在物質(zhì)文化建設(shè)上，政府要加大投入，以最快的速度、盡可能多的投入加強(qiáng)外來(lái)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快在各個(gè)社區(qū)建立外來(lái)務(wù)工人員文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、文化俱樂(lè)部等等，改善外來(lái)工文化生活。

例如，廣州首個(gè)外來(lái)工文化廣場(chǎng)——棠下外來(lái)工文化廣場(chǎng)在天河區(qū)棠下街棠德花苑投入使用，取得了良好的成效，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。該廣場(chǎng)面積近3000 平方米，兩旁設(shè)有不銹鋼料構(gòu)建、長(zhǎng)為20 米的閱讀欄和職工文化宣傳櫥窗。此外，廣場(chǎng)還設(shè)立了一個(gè)移動(dòng)舞臺(tái)，舉辦外來(lái)工文化、體育、教育等活動(dòng)。這對(duì)加強(qiáng)外來(lái)工文化建設(shè)是一個(gè)很有力的舉措，十分值得借鑒。

2.創(chuàng)新思路，建立外來(lái)務(wù)工人員文化站。政府可以考慮在外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)密集的社區(qū)，建立屬于外來(lái)工自己的文化站，真正做到繁榮外來(lái)務(wù)工人員文化建設(shè)有組織，有陣地，有制度，有保障。這樣我們就可以更好地根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員的特點(diǎn)，在文化站內(nèi)建立他們所喜愛(ài)的圖書(shū)閱覽室、多功能活動(dòng)廳以及戶外體育場(chǎng)館等，同時(shí)，我們也可以以外來(lái)務(wù)工人員文化站為陣地，借助書(shū)畫(huà)、音樂(lè)、文學(xué)社、體育等業(yè)余團(tuán)體，以會(huì)員制形式將有文藝特長(zhǎng)的外來(lái)務(wù)工人員吸收進(jìn)來(lái)，定期給他們培訓(xùn)，結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，并開(kāi)展書(shū)畫(huà)、籃球、唱歌、寫(xiě)作等競(jìng)賽。例如，蘇州首建外來(lái)工文化站，文化共享惠及城市建設(shè)者，深受歡迎，起到了很好的效果。

3.整合資源，強(qiáng)化公共文化服務(wù)共建共享。加強(qiáng)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)建設(shè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員精神文化建設(shè)，加大企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的文化經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與外來(lái)務(wù)工人員文化項(xiàng)目和文化工程設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多方努力，共建共享，為滿足外來(lái)務(wù)工人員的基本文化需求提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障和經(jīng)費(fèi)支撐。讓外來(lái)務(wù)工人員更好地共享企業(yè)文化設(shè)施、共同參加企業(yè)社區(qū)文化活動(dòng)，使他們更好地為第二故鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新文化活動(dòng)形式，提供精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)

隨著外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)地位和物質(zhì)生活水平不斷提高，他們對(duì)精神文化生活的需求也與日俱增，我們應(yīng)該讓外來(lái)務(wù)工人員與城市居民同等享受到更多的均等化公共文化服務(wù)，滿足他們多元化、多層次的精神文化需求。

1.舉辦外來(lái)工文化藝術(shù)節(jié)。政府可以通過(guò)舉辦外來(lái)工文化藝術(shù)節(jié)，為他們提供才藝表演和文化交流的舞臺(tái)，讓他們也有一個(gè)屬于自己的節(jié)日。這樣一方面可以起到弘揚(yáng)外來(lái)工文化的作用，另一方面也可以豐富外來(lái)工的文化生活，讓他們感受到政府對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，增加他們對(duì)城市的歸屬感。

2.針對(duì)流動(dòng)性大、文藝層次較低的外來(lái)工，可以在基層文化館（站）及外來(lái)務(wù)工人員集聚點(diǎn)位建立“流動(dòng)文化輔導(dǎo)站”，結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員的文化需求，定期組織各類文化專業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)，培養(yǎng)外來(lái)務(wù)工人員的文化興趣，幫助扶持建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員文化團(tuán)隊(duì)、文化帶頭人和文藝骨干，讓廣大外來(lái)務(wù)工人員參與文化、享受文化。

3.繼續(xù)完善送文化下社區(qū)服務(wù)。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，每年定期策劃、組織“流動(dòng)文化服務(wù)系列”活動(dòng)，以外來(lái)工集聚的社區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)、演出、展覽、講座和電影等流動(dòng)系列服務(wù)，爭(zhēng)取更大限度地滿足外來(lái)建設(shè)者的文化生活需求。

4.針對(duì)低收入的外來(lái)工子女提供文化服務(wù)，從關(guān)愛(ài)其子女成長(zhǎng)方面入手，讓其感受到政府的溫暖。例如，廣州市越秀區(qū)充分發(fā)揮文化館、圖書(shū)館的作用，舉辦各種書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、舞蹈等培訓(xùn)班，免費(fèi)為外來(lái)務(wù)工人員子女提供服務(wù)。此外，還可以通過(guò)送書(shū)、開(kāi)設(shè)綠色通道等方式，最大限度地滿足外來(lái)工子女對(duì)書(shū)本知識(shí)的渴求。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，促進(jìn)城市外來(lái)務(wù)工人員公共文化服務(wù)，除了要從制度文化、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，進(jìn)一步提供公共文化服務(wù)能力，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造一種寬容、開(kāi)放的文化，才能真正提升外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感。