登高望遠 繼往開來為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供堅實財政支撐

一、2020年全省財政改革發(fā)展走過不平凡的歷程

2020年是山西發(fā)展歷史上極為特殊、極不平凡的一年，也是我們克難攻堅、負重前行的一年。面對錯綜復雜的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全省財政系統(tǒng)牢牢堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導，堅決貫徹中央決策部署和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹省委十一屆十次全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊扣“六穩(wěn)”“六保”“六新”目標任務，更加有為落實積極的財政政策，更大力度支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加精準保障改善民生，更快步伐深化財政體制改革，財政工作在大戰(zhàn)大考中交出過硬答卷。

總結(jié)過去一年，我們?nèi)嫱苿恿艘韵铝矫婀ぷ鳌?/p>

一是人民至上、生命至上，奪取疫情防控重大戰(zhàn)略成果。面對來勢洶洶的疫情，全省財政系統(tǒng)聞令而動、雷厲風行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因費用問題不愿就診、不敢就診，確保各市縣不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。與此同時，在減輕患者救治費用負擔、提高疫情防控人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應、加強科研攻關(guān)等方面，出臺實施了一系列財稅政策，支持疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施能力水平。全省累計投入疫情防控財政資金56.7億元，保障了疫情防控工作有序開展。

二是綜合施策、保壓結(jié)合，實現(xiàn)財政收支平穩(wěn)運行。2020年全省財政運行遭遇巨大挑戰(zhàn)，全省一般公共預算收入有8個月當月減收，全年完成2296.5億元，比上年下降2.2%，省本級和5個市46個縣負增長，省本級和部分市縣調(diào)整了年度預算。應對突如其來的困局，省財政重點從兩方面入手，一是大力壓減不必要支出，全省各級年初壓減一般性支出62.5億元，在預算執(zhí)行中壓減收回非急需、非剛性支出68.2億元；二是積極爭取中央支持，全年爭取中央轉(zhuǎn)移支付2120.17億元，同比增長20.5%。與此同時，積極采取措施查補稅收漏洞，督促加強征管，盤活存量資金，大力清欠兩權(quán)價款，加快涉案資產(chǎn)處置，千方百計籌集財政資金。針對市縣財政前所未有的困難，省財政打出“雪中送炭”組合拳，下達縣級財力性轉(zhuǎn)移支付資金814億元，階段性提高縣級財政資金留用比例，加大財政庫款調(diào)度力度，積極落實資金直達機制，直接惠企利民，確保了市縣財政平穩(wěn)運行。

三是統(tǒng)籌安排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務。不折不扣落實減稅降費政策，全省累計新增減稅降費330億元以上。財政資金進一步向“六新”、科技創(chuàng)新和高等教育等領(lǐng)域傾斜，設(shè)立煤成氣產(chǎn)業(yè)基金和煤成氣增儲上產(chǎn)專項資金，助推我省煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；下達資金26.44億元支持新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)中心等增能提速；加大力度實施“1331”工程，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)。推動激勵智創(chuàng)城發(fā)展，支持快成物流、字節(jié)跳動等數(shù)字企業(yè)落地，成功獲批生物“發(fā)酵液”零關(guān)稅政策，大力支持化解中小銀行風險，超過400億元的政府采購合同支持中小企業(yè)、消費扶貧和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，發(fā)揮了財政逆周期調(diào)節(jié)作用。

四是提高站位、多措并舉，助力三大攻堅和民生改善。安排財政扶貧資金54.3億元，增長10.8%，推進脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。安排鄉(xiāng)村振興專項資金20億元，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦保耕穩(wěn)糧、加工轉(zhuǎn)化，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)新開展中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點。投入各類環(huán)保資金75.7億元，建立汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，大氣、水、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役有序推進。統(tǒng)籌做好地方政府債券促發(fā)展和防風險兩方面工作，債務高風險縣區(qū)全部納入全國存量政府債務風險化解試點范圍，融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型成效明顯，交通、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域債務風險化解有力。及時下達就業(yè)資金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能提升，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和基本公共衛(wèi)生服務等四項財政補助標準，建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，“136”興醫(yī)工程、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革扎實推進。

五是對標一流、爭先進位，不斷提升財政管理水平。完成資源稅地方立法任務。出臺教育、科技、交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案。深化政府采購制度改革。事業(yè)單位重塑性改革財政政策及時跟進。新定和修訂了省直部門公務用車租賃費、食堂運行費、辦公區(qū)室外綠化等16項支出標準。在全國率先出臺專項債券管理辦法。制定省級財政支出績效評估管理辦法，編制了《省級分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標和標準體系》，在省級層面基本建立全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理制度體系。制定了財政監(jiān)督檢查工作指引，全面規(guī)范財政監(jiān)督業(yè)務流程。預算管理一體化建設(shè)深入開展，建立了全省單位會計核算科目體系和財政總會計核算科目體系，出臺了省級基本支出預算管理、財政項目庫管理和預算調(diào)劑管理辦法。

六是加強政治建設(shè)，提高政治能力，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導全廳黨員強化“一句誓言、一生作答”的思想自覺和行動自覺。舉辦習近平總書記視察山西重要講話重要指示專題講座和黨務干部培訓班，開展“書香滋潤·文化機關(guān)”讀書月等活動。黨建工作量化為7大項33小項工作指標納入了目標責任考核。堅決落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度建設(shè)。壓緊壓實黨風廉政建設(shè)主體責任。大力支持駐廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀，對廳屬單位和派駐機構(gòu)進行第三輪全面巡查，推動財政廉政教育進一步精準化常態(tài)化。

與此同時，政策研究、財政科研、預算評審、會計服務、新聞宣傳、老干部、工青婦等工作都取得新的成績，扶貧公司扶貧周轉(zhuǎn)金撬動比例超過3.5倍，農(nóng)擔公司擔保額實現(xiàn)資本金放大兩倍目標。援疆、扶貧和掛職干部埋頭苦干，為當?shù)刈鞒隽朔e極貢獻。全省財政專項扶貧資金績效考核、易地扶貧搬遷、地方財政總決算工作、財政信息工作、國有企業(yè)財務會計決算工作位居全國前列，預算執(zhí)行分析、地方部門決算、政法機關(guān)經(jīng)費保障、國有金融資本管理、國際金融貸款還本付息、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告、高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)資格考試等工作被財政部表彰肯定。

二、不斷發(fā)展和深化財政工作實踐中形成的經(jīng)驗認識

回顧2020年以及近幾年來的工作，我們對財政發(fā)展的趨勢性變化認識更加深刻。經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，財政收入增幅由中高速增長，到快速下滑，再到由負轉(zhuǎn)平、由平轉(zhuǎn)正，去年恢復性增長勢頭又遇到疫情的沖擊。這個過程，是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾暴露、發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題凸顯的過程，也是財政工作爬坡過坎、滾石上山、砥礪前行的奮斗過程。廳黨組在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，躬身入局、主動作為，把握正確方向，抓住主要矛盾，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面，財政事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉睍r期，全省一般公共預算收入由2015年的1642.4億元增長到2020年的2296.5億元，年均增長6.9%；一般公共預算支出由2015年的3423億元增長到2020年的5111億元，年均增長8.3%。財政實力的持續(xù)提升，這幾年使我們辦成了許多大事、難事?；仡欉@幾年的工作，我們深深地認識到以下三點。

（一）牢牢把握財政職能定位，始終做到“政”施展到哪里，“財”就要跟進到哪里

黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，將作為政策工具的財政職能提升到了國家治理的高度。近年來，財政工作突出“政”的引領(lǐng)和布局，立足全省治理大局制定政策、安排資金，職能作用發(fā)生了根本性變化。

我們積極轉(zhuǎn)變觀念，適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持正確的財政政績觀，財政收入不求一時增長快慢，做實收入基數(shù)，著眼可持續(xù)發(fā)展，即便在收入連續(xù)大幅下降的年份，也頂住壓力，保證全省收入扎實可靠、不含水分。我們積極轉(zhuǎn)變職能，強化市場在資源配置中的決定性作用。大幅減少財政投入“點對點”支持的行政性分配，積極引入財政資金競爭性使用和分配機制，充分利用專項債券、PPP、財政注資貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資工具，引領(lǐng)、帶動一大批社會資本投資轉(zhuǎn)型項目，易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、大水網(wǎng)工程、三大板塊旅游公路建設(shè)等重大項目相繼落地，財政資源配置效率顯著提升。我們積極轉(zhuǎn)變作風，刀刃向內(nèi)，自我革命，整治財政專項資金分配不規(guī)范問題，規(guī)范各級財政之間、主管部門之間的權(quán)力邊界，建立了符合財政自身特點的內(nèi)控制度體系，營造了風清氣正的干事環(huán)境。政府收支全部納入預算并由財政部門統(tǒng)一管理，財政資金配置效率和財政支出有效性空前提升，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動力、要素和體制支撐。

（二）牢牢堅持“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”方針，始終做到集中財力辦大事、辦緊要的事

財政改革發(fā)展的實踐證明，中央和省委省政府對財政工作的指示要求，是財政工作必須堅守的基本遵循；樓陽生書記提出的“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”十二字方針，體現(xiàn)了對財政與經(jīng)濟辯證關(guān)系的深邃思考，是做好財政工作必須遵循的行動指南。正是在十二字方針指導引領(lǐng)下，我們堅持厲行節(jié)約、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造性開展工作，破解了收支困局，做了多少年想做沒做成的事。

我們牢固樹立過緊日子思想，做好打持久戰(zhàn)準備，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，打破項目支出只增不減的固化格局，預算安排“三個一律”（政策到期及一次性支出一律取消、低效無效支出一律削減、長期沉淀資金一律收回），騰出資金辦緊要的事。去年省級對2021年預算進行結(jié)構(gòu)性重塑，共取消692個項目，壓減342個項目，預算調(diào)整力度前所未有。我們加強政策研究儲備，建言不藏私、獻策顧大局，以無我之心、舉大道之策，跳出財政，殫精與謀，積極發(fā)揮參謀助手作用。先后提出九個一千億、人才強省相關(guān)政策建議，建立省級科技計劃管理新體制，出臺轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收增量兩個100%獎勵政策，爭取將150多億元兩權(quán)價款留在我省，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻了財政智慧和財政方案。我們統(tǒng)籌各類財政資源，集中財力辦大事。累計投入鐵路建設(shè)資金433億元，支持我省12條鐵路建設(shè)，將鐵路建設(shè)債務納入政府性債務由財政承擔；安排資金充實交控集團資本金，高速公路債務風險有效化解，交控集團體制改革成功完成；累計安排300億元支持建設(shè)三大板塊旅游公路，里程達3300公里；累計安排300多億元注入和轉(zhuǎn)增資本金支持國企改革脫困；累計安排扶貧資金180多億元支持脫貧攻堅，區(qū)域性整體貧困基本解決；多方籌措資金全力支持中小銀行風險處置和新設(shè)銀行籌建工作。

在貫徹執(zhí)行十二字方針的過程中，我們逐步形成“發(fā)展利長遠、百姓得實惠、財政可持續(xù)”的理財觀，提出“三個追求三個不追求”的工作理念（促進轉(zhuǎn)型不追求急于求成、急功近利，追求打好基礎(chǔ)、以利長遠；保障民生不追求脫離實際、華而不實的顯績，追求讓老百姓得實惠、真受益的潛績；財政發(fā)展不追求一時的、單純的、虛胖的高指標，追求有質(zhì)量、高效益、低風險的可持續(xù)），恪守了正確的政績觀，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。我們感到，十二字方針內(nèi)涵豐富、博大精深，今后在工作中應深研細悟、努力踐行、一以貫之。

（三）牢牢樹立以人為本工作理念，始終做到調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性，凝聚起財政發(fā)展的磅礴力量

財政廳是一臺大型綜合性機器，每個人都像機器中的配件和螺絲釘一樣不可或缺。幾年來，我們始終堅持以人為本工作理念，不遺余力教育培養(yǎng)和鍛煉干部，為每一位干部提供增長才干、發(fā)揮才智的寬廣舞臺，努力營造風清氣正的政治環(huán)境，將平凡之我、涓滴之力匯聚成干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。我們連續(xù)3年在浙江大學、中山大學大規(guī)模培訓干部，舉辦全省縣級財政局長培訓班，財政干部視野進一步開闊、能力素質(zhì)進一步提升。我們樹立鮮明正確的用人導向，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，選拔了一批埋頭干活、能扛重活的干部，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們以每年十幾人的速度招錄年輕干部，改善了干部隊伍文化級次和年齡結(jié)構(gòu)梯次，增加了整體活躍度。我們想方設(shè)法拓展干部成長空間，盤活干部人才資源，激起干部隊伍一池活水。我們以精簡高效、職能優(yōu)化為目標，按照省委統(tǒng)一部署，扎實推進廳機關(guān)機構(gòu)改革和“三定”方案修訂，全廳事業(yè)單位由14個改革精簡到5個，形成了集約力量。這些工作成效，使大家感到工作有干頭，升遷有盼頭，激發(fā)起廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營造起擼起袖子加油干的良好氛圍。

三、抓深抓實2021年全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展財政重大任務

樓陽生書記指出“要精準把握‘積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)’和‘穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度’的豐富內(nèi)涵，結(jié)合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需求，創(chuàng)造性貫徹落實好黨中央方針政策和工作部署。在政策操作上要更加精準有效，不搞急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。繼續(xù)堅持‘緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略’方針，實施零基預算，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要過緊日子。要最大限度爭取中央財政支持，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技教育人才發(fā)展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”，這是我們做好今年財政工作的基本遵循和行動指南。林武省長指出，“政府過緊日子，財政突出保戰(zhàn)略，落實好減稅降費政策，健全績效為導向的預算分配體系，有效化解政府存量債務和隱性債務”“完善財政資金‘一竿子插到底’機制，深入開展常態(tài)化入企服務，做到政策直通、資金直達、服務直供”，為財政工作指明了方向。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是我省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。我國進入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵期，我省轉(zhuǎn)型出雛型將拔節(jié)起勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路將奮勇開局，做好今年財政工作十分重要。

2021年全省財政工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實中央和省委省政府關(guān)于財政經(jīng)濟工作的總體部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”方針，提質(zhì)增效、更可持續(xù)落實積極的財政政策；加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”“六?！焙汀傲隆卑l(fā)展；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，強化預算約束和績效管理，加強政府債務管理，加快建立現(xiàn)代財稅體制，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

貫徹上述思路要求，重點要做好以下六方面工作：

（一）全力確保財政持續(xù)平穩(wěn)運行

始終保持清醒認識，充分估計各類風險、矛盾和不確定性，采取強有力措施，確保財政持續(xù)平穩(wěn)運行。

抓好收入組織。多管齊下、開源節(jié)流，協(xié)調(diào)稅務部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應收盡收；督促司法部門加快掃黑除惡案件審判和涉案資產(chǎn)移送進度，確保掃黑除惡罰沒收入應繳盡繳；協(xié)調(diào)自然資源部門加大礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳力度，加強對欠繳兩權(quán)價款的征繳，爭取超額完成征收任務；督促推進省屬企業(yè)改革，爭取實現(xiàn)更多國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

堅決落實過緊日子要求。禮樂不節(jié)，財用窮匱。要把嚴把緊預算支出關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，堅決把一般性支出壓下來。能不開的會不開、能不出的差不出，對于資金使用績效不高的項目堅決砍掉，對預算執(zhí)行進度慢的項目資金到期收回，把更多寶貴的財政資源用在刀刃上。

切實兜牢“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動財力向困難地區(qū)傾斜，逐步建立基層“三?！遍L效保障機制。進一步落實“三?！鳖A算事中監(jiān)控機制，及時掌握財政運行狀況，及時調(diào)度資金，確保全省基層財政穩(wěn)健運行。

繼續(xù)爭取中央支持。在爭取工作的前瞻性、及時性、精準性上下功夫，深入研究國家政策出臺趨向，把準爭取中央支持的切入點和發(fā)力點，協(xié)同配合相關(guān)部門做好項目謀劃、儲備和申報，有理有據(jù)反映我省訴求，精準發(fā)力溝通對接，推動更多重點項目、重大改革、重要政策納入國家“十四五”規(guī)劃大盤子。

（二）全力支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

聚焦戰(zhàn)略任務安排財政資金，聚焦戰(zhàn)略實施發(fā)揮財政職能，把財政工作深度融入全省發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展大局。

持續(xù)推進減稅降費。按照中央部署和統(tǒng)一安排，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策，同時加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

積極擴大有效投資。加強項目策劃包裝，大力爭取和安排使用好中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券，重點支持我省轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，推進PPP項目規(guī)范發(fā)展，引導和撬動民間投資，激發(fā)全社會投資活力，合力推動轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。

大力支持“六新”發(fā)展。緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標，通過省級統(tǒng)籌整合資金、安排債券資金、引導市縣投入，加大財政政策資金投入力度，全力支持我省“六新”、創(chuàng)新和高校建設(shè)。鼓勵綜改示范區(qū)出臺招商引企獎勵優(yōu)惠政策，特別是增強對獨角獸企業(yè)、企業(yè)總部入駐山西的吸引力。支持“111”工程實施，開展基礎(chǔ)技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“雙百”行動，著力解決一批“卡脖子”問題和重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建有高校和科研院所參加的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。支持廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，完善“雙創(chuàng)”政策，發(fā)揮智創(chuàng)城平臺作用，支持打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

激發(fā)市場主體活力。支持國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省屬金融、文化企業(yè)定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期改革。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”等政策。推進普惠金融發(fā)展，加快全省融資擔保體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系發(fā)展壯大，與國家融擔基金加強合作,發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題。

持續(xù)推進生態(tài)保護。建立穩(wěn)定的污染防治投入機制。持續(xù)推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，支持完成汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，試行汾河流域上下游橫向生態(tài)補償，鞏固冬季清潔取暖試點成果。

（三）全力推動脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接

抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、有機貫通，幫扶政策要保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期，推動超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，階段性攻堅向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧成果。堅持“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方財力支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。管好用好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、光伏等扶貧項目資產(chǎn)，確保農(nóng)民持久受益。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快推進一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，擴規(guī)模、降成本、優(yōu)品質(zhì)、暢渠道。支持實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，持續(xù)推進三大省級戰(zhàn)略、五大平臺建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力支持“山西藥茶”品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性研究和重點育種項目，支持開展良種攻關(guān)、打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進實施省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險試點。

（四）全力加強普惠性民生建設(shè)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生，注重對關(guān)鍵時點、困難人群的幫扶，切實保障好群眾基本生活，兜牢基本民生底線。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。保障就業(yè)資金持續(xù)穩(wěn)定投入，統(tǒng)籌用好職業(yè)技能提升行動資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金等，深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

大力支持教育文化事業(yè)發(fā)展。全力支持高校和科研院所高質(zhì)量發(fā)展。推動“1331”工程提質(zhì)增效，優(yōu)化高校布局，支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發(fā)展，加快推進“雙一流”大學創(chuàng)建步伐。落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺省屬文化企業(yè)國資監(jiān)管辦法，支持省級文藝院團深化改革，引導市縣打造地方標志性文化項目，推動以“山西三寶”為代表的工美、文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進我省文化事業(yè)大繁榮。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力。支持實施“136”興醫(yī)工程，實施“四個一批”科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃，培育升級重點實驗室，突破關(guān)鍵新技術(shù)。

加強社會保障。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌準備工作，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，加強保險基金管理和運營風險防控。做好社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。

要認真落實財政部《關(guān)于進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性的意見》要求，在制定落實民生政策過程中，加強財政可承受能力評估，確需出臺的民生政策，應按程序報上一級政府備案后執(zhí)行。推動建立民生支出清單管理制度，清理規(guī)范不合理民生政策。

（五）加快建立現(xiàn)代財稅體制

緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，穩(wěn)步推進財稅體制改革。

積極完善財稅體制。做好契稅地方立法工作。出臺生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案。

健全預算管理制度。認真貫徹落實預算法實施條例，進一步深化預算管理制度改革。加快建設(shè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的預算支出標準體系，今年通用類標準力爭達到30項左右。建成貫通中央、省、市、縣的預算管理一體化系統(tǒng)，提升財政預算管理信息化水平。扎實推進政府采購制度改革，開展政府采購評價工作，推動政府采購專業(yè)化高效化發(fā)展。加強和規(guī)范政府購買服務。完善直達資金管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，確?；萜罄瘛Ｉ罨A算績效管理改革，夯實預算績效管理制度基礎(chǔ)，健全績效為導向的預算分配體系，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。在全面公開政府和部門預決算的基礎(chǔ)上推進單位預決算公開，更加自覺接受公眾監(jiān)督。

防范化解風險。加強地方政府債務管理，充分發(fā)揮政府債券有效拉動投資作用。用好化債獎懲機制，引導和監(jiān)督高風險市縣盡快壓減債務規(guī)模，有序開展存量政府債務再融資工作，逐步降低債務風險水平。穩(wěn)妥有序支持金融風險處置，堅持市場化、法治化原則，全力配合做好城商行和高風險農(nóng)信社化險改制工作，抓實做細省屬金融資本運行監(jiān)測工作，支持建立全覆蓋、穿透式監(jiān)管體系。嚴格暫付款管理，不讓暫付款成為隨意使用和調(diào)度財政資金的渠道。

強化財政監(jiān)督管理。積極探索財政監(jiān)督的新形式新途徑。建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度落實，加強內(nèi)控報告編制審核和檢查力度，進一步加強會計評估行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)提升中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。更好發(fā)揮財監(jiān)處作用，聚焦財政中心工作，提升監(jiān)管水平。

（六）堅持和加強黨對財政工作領(lǐng)導，強化財政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

黨的領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，要深刻領(lǐng)會堅持和加強黨對財政工作領(lǐng)導的重大意義，準確把握財政部門的政治機關(guān)屬性，自覺踐行“兩個維護”，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要深入推進全面從嚴治黨各項工作，扛起主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定，精準化、常態(tài)化開展警示教育，持之以恒正風肅紀。要支持駐廳紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀問責，用好“四種形態(tài)”，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督。要提升內(nèi)部巡查和內(nèi)部審計工作質(zhì)量，強化對財政權(quán)力的監(jiān)督約束。要加大干部教育培訓力度，加強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及關(guān)鍵核心技術(shù)的學習掌握，提高對全局性、復雜性、前瞻性問題分析研究和解決深層次問題的能力。要強化大抓基層、大抓支部鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要狠抓工作落實，壓實責任、扣緊鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，激勵財政干部履職盡責、擔當作為。

（本文節(jié)選自山西省財政廳黨組書記、廳長武濤于2021年1月12日在全省財政工作會議上的講話）

圖片新聞

太原市財政局召開全市財政工作會議

2021年2月2日，太原市財政工作會議召開。會議全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議，全國、全省財政工作會議和市委十一屆十次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2020年全市財政工作，分析面臨的形勢，安排部署2021年全市財政工作。太原市財政局黨組書記、局長王國柱同志作工作報告。市財政局領(lǐng)導班子成員，各縣（市、區(qū)）財政局局長，預算科科長，局機關(guān)中層正職干部、局屬單位主要負責人參加了會議。

（太原市財政局/供稿）