山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題及對策

魏超，陳盛偉

（山東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271018）

山東省是我國農(nóng)業(yè)大省，受地理位置和氣候條件的影響，多發(fā)生干旱、洪澇、冰雹、大風、低溫等自然災害[6]，農(nóng)業(yè)保險業(yè)的健康發(fā)展對山東省農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。2006 年山東省人民政府發(fā)布《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》，開展玉米、小麥、奶牛和蔬菜大棚4 個險種的試點工作，2017 年山東省財政廳出臺《山東省農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金管理辦法》，保費補貼覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等，2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入28.21 億元，年均增長速度為31.78%[1]。經(jīng)過近幾年發(fā)展，山東省農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模不斷擴大、保障水平不斷提高，但其發(fā)展水平與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距較大，仍然存在農(nóng)民保險意識淡薄、保險機構業(yè)務面較窄、政策支持力度有待進一步提高等問題，嚴重影響山東省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，基于2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展數(shù)據(jù)，分析山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題，旨為山東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)與理論依據(jù)。

1 山東省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀

山東省自2006 年試點政策性農(nóng)業(yè)保險以來，保險的種類不斷增多，經(jīng)營范圍不斷擴大。2007～2014年山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入居全國中等水平。2015 年以來，通過增加險種、擴大承保范圍等一系列措施，農(nóng)業(yè)保險保費收入居全國前10 位，但與新疆、黑龍江等其他農(nóng)業(yè)大省相比，保費收入總量偏小，仍有很大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g[12]。

1.1 農(nóng)業(yè)保險險種不斷完善，保費收入整體提高

2007 年以來，山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入穩(wěn)步快速增長，可歸納為起步波動期—平穩(wěn)增長期—躍進式發(fā)展期3 個階段，年均增長率為50.94%[1]。

1.1.1 2007～2011 年：起步波動期 該階段主要保險業(yè)務有種植險、養(yǎng)殖險和森林險。2007 年山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為1.03 億元；2009 年達到階段性峰值，保險保費收入4.25 億元；2010 年保費收入明顯下降（圖1），環(huán)比降低41.15%。

1.1.2 2012～2014 年：平穩(wěn)增長期 該階段主要對險種進行進一步細化，如種植業(yè)中根據(jù)作物的種類分為糧作物保險（小麥、玉米等） 和經(jīng)濟作物保險（蔬菜、水果、棉花等）。通過對險種的進一步細化，2012 年農(nóng)業(yè)保險保費收入較2011 年明顯提升，之后進入平穩(wěn)發(fā)展期，2012～2014 年農(nóng)業(yè)保險保費收入為8.58 億～10.02 億元 （圖 1）。

1.2.3 2015～2018 年：躍進式發(fā)展期 該階段對養(yǎng)殖業(yè)的險種進行拓展與細化，增設了奶牛、能繁母豬等9 個補貼險種。2015 年農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了躍進式發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險保費收入環(huán)比增長84.29%；2016～2018 年農(nóng)業(yè)保險保費收入仍然保持穩(wěn)定快速增長趨勢，逐年增長率為12.31%～19.58%，發(fā)展勢頭良好。

1.2 農(nóng)業(yè)保險賠付支出與自然災害發(fā)生高度相關

圖1 2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入及逐年增長率Fig. 1 Premium income and annual growth rate of agricultural insurance in Shandong Province from 2007 to 2018

圖2 2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險賠付支出及當年簡單賠付率Fig.2 Compensation expenditure and simple loss ratio of agricultural insurance in Shandong Province from 2007 to 2018

2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險賠付支出總體上呈波動上漲趨勢，由于自然災害和巨災頻發(fā)，山東省農(nóng)業(yè)保險簡單賠付率波動劇烈，簡單賠付率均值為89.33%，標準差為28.10，均大于全國平均水平（圖2）。2011 年、2014 年和2016 年自然災害發(fā)生較少，當年簡單賠付率為36.13%～45.73%；2009 年、2017年發(fā)生了較為嚴重的旱災和風雹災，當年簡單賠付率為79.77%～93.73%；2013 年、2018 年發(fā)生了嚴重的旱災和洪澇災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響，當年簡單賠付率均＞100%?？梢钥闯?，山東省自然災害嚴重年份的當年簡單賠付率均高于全國平均水平。

1.3 農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)步提升

2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)定上升（圖3）。2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險深度是同期該省保險深度的9.40%、財產(chǎn)保險深度的3.25%，遠低于其他行業(yè)保險深度。與其他省份同期數(shù)據(jù)相比，2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險深度位居全國31 個省區(qū)市的第24 位，處于較低發(fā)展水平[1]。

圖3 2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險深度Fig.3 Agricultural insurance depth in Shandong Province from 2007 to 2018

1.4 農(nóng)業(yè)保險密度逐步提高

農(nóng)業(yè)保險密度是反映某地區(qū)一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展程度以及農(nóng)戶保險意識強弱的重要指標[2]。2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險密度逐漸提高（圖4）。2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險密度是同期該省保險密度的2.32%、財產(chǎn)保險密度的10.63%，遠低于其他行業(yè)保險密度。與其他省份同期數(shù)據(jù)相比，2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險密度居全國第19 位，農(nóng)業(yè)保險密度提升緩慢[3～5]?？梢钥闯觯綎|省農(nóng)民保險意識淡薄，農(nóng)業(yè)保險處于較低發(fā)展水平。

圖4 2007～2018 年山東省保險密度、財產(chǎn)保險密度、農(nóng)業(yè)保險密度Fig.4 Insurance density，property insurance density and agricultural insurance density in Shandong Province from 2007 to 2018

1.5 農(nóng)業(yè)保險發(fā)展穩(wěn)定性較弱，發(fā)展速度略高于全國平均水平

2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保費收入、保險深度、保險密度逐年增長率的極差分別為275.11%、228.3%、278.19%，與全國平均水平相比變動幅度均較大（圖5），農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的穩(wěn)定性較弱。山東省農(nóng)業(yè)保險收入、保險深度、保險密度平均發(fā)展速度均高于全國平均值（圖6），處于全國中等偏上水平。

圖5 2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入（A）、保險深度（B）和保險密度（C）的逐年增長率Fig.5 Annual premium income（A），insurance depth（B）and insurance density（C）in Shandong Province from 2007 to 2018

2 山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的主要問題

2.1 與其他省份相比，山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平仍然較低

2.1.1 農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模較小 2007～2018 年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值居全國首位，而農(nóng)業(yè)保險保費收入處于全國中等水平，與河南、四川、黑龍江等農(nóng)業(yè)大省相比保費收入規(guī)模較小。山東省經(jīng)濟作物生產(chǎn)規(guī)模大、種類多，而與之相對應的險種較少、覆蓋面較小，投保率一直處于較低水平，是制約山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模擴大的主要原因；中央和省級財政補貼農(nóng)業(yè)的險種較少，也是制約山東省農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模擴大的主要原因。

圖6 2007～2018 年山東省農(nóng)業(yè)保險收入、保險深度和保險密度的平均發(fā)展速度Fig.6 Average development rate of agricultural insurance income，insurance depth and insurance density in Shandong Province from 2007 to 2018

2.1.2 農(nóng)業(yè)保險深度和密度相對較低 山東省農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模小、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高、農(nóng)村人口基數(shù)大，是導致農(nóng)業(yè)保險深度較低的關鍵因素。另外，財政扶持力度小、產(chǎn)品宣傳力度小、農(nóng)戶風險意識淡薄等，也是造成農(nóng)業(yè)保險深度較低的主要原因。

2.2 山東省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度緩慢

山東省是經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，該類產(chǎn)品具有價格波動頻繁、市場風險較高等特點，而與之相對應的險種較少、開發(fā)滯后，造成山東省農(nóng)業(yè)保險空白市場較多、覆蓋率較低、投保積極性較差等現(xiàn)狀，嚴重制約了山東省農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)保險保障水平較低，不能滿足農(nóng)戶的投保需求

山東省各級財政資金補貼的農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)戶災后重建、恢復生產(chǎn)能力為主要目標，保障范圍僅覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的直接物化成本，是一種基本補償，不能為農(nóng)戶提供預期的收入保障，農(nóng)戶投保積極性不高[14]。

3 促進山東省農(nóng)業(yè)保險加速發(fā)展的建議

3.1 擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提高保費收入

財政部《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》指出，到2022 年國內(nèi)三大主糧作物的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率要達到70%以上。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險空白市場，依據(jù)種植結構精準設定農(nóng)業(yè)保險品種；加大宣傳力度，保險公司要利用手機移動終端、微信、微博等平臺，宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險知識，根據(jù)不同年齡群體采用“線上+線下”雙輪動驅動的宣傳手段，提高宣傳效果與效率，最大程度地挖掘潛在投保農(nóng)戶，確保有投保意愿且符合承保規(guī)模的農(nóng)戶能夠參保，減少農(nóng)業(yè)保險的空白市場，從而提高農(nóng)業(yè)保險保費收入。

3.2 提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，加快險種創(chuàng)新

山東省是經(jīng)濟作物生產(chǎn)大省，種植規(guī)模大、品種多，成本保險不能滿足當?shù)剞r(nóng)戶的個性化需求。因此，應加快研發(fā)適宜該地區(qū)的農(nóng)業(yè)險種，重點對價格、收入、氣象指數(shù)類保險進行創(chuàng)新，針對時效性、市場波動性強的農(nóng)產(chǎn)品（如大蒜、大姜、西瓜等），在充分考察和評估的基礎上，開發(fā)與地方發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關的特色農(nóng)產(chǎn)品保險，不斷改善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品結構，擴展保險維度，推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收益”轉型升級，逐步提高保險金額和保險的保證水平[17]，提高保險服務質(zhì)量，真正做到政府滿意、農(nóng)戶滿意和業(yè)務經(jīng)營可持續(xù)。

3.3 完善財政補貼政策體系，構建動態(tài)費率調(diào)整機制

3.3.1 完善差異化補貼政策體系，加大財政扶持力度 山東省東西跨度大，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險差異較大，因此，要因地制宜建立和完善全省范圍內(nèi)差異化財政補貼政策體系。（1）繼續(xù)保證省級財政的差異化保費補貼制度有效實施，進一步加大對中西部地區(qū)保費補貼的財政傾斜力度有效實施。 （2） 發(fā)掘市（縣） 級財政的扶貧潛能，酌情對貧困戶給予扶持，確保貧困戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）政府要為保險公司提供必要的管理費用補貼、大災賠付補貼等。（4）政府要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強相關部門的協(xié)調(diào)與配合，強化監(jiān)督問責，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

3.3.2 合理劃分風險區(qū)域，構建動態(tài)費率調(diào)整機制 依據(jù)山東省土壤、地形地貌等自然條件因素以及農(nóng)作物種類、農(nóng)戶經(jīng)濟實力等社會經(jīng)濟條件因素，合理劃分風險區(qū)域[4]，并據(jù)此建立山東省農(nóng)業(yè)保險分品種、分區(qū)域的動態(tài)費率調(diào)整機制，即：對于生產(chǎn)風險較高的區(qū)域和易受自然、市場風險影響的農(nóng)產(chǎn)品，收取較高的保費；對于生產(chǎn)風險易分散的區(qū)域和抗風險性比較強的農(nóng)產(chǎn)品，收取較低的保費。