營(yíng)造良好政治生態(tài)要牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

王永

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，在探索黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐路徑的過(guò)程中抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，以上率下，形成了強(qiáng)大的震懾力，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”已經(jīng)成為新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，成為各級(jí)黨組織和全體黨員的共識(shí)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上首次提出了“關(guān)鍵少數(shù)”的概念。此后，習(xí)近平總書(shū)記又在不同場(chǎng)合對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念做了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。2016年10月最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，從而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中的“關(guān)鍵少數(shù)”給予了制度上的規(guī)定。

對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”可以這樣理解：相對(duì)于全國(guó)9100多萬(wàn)黨員的數(shù)量而言，領(lǐng)導(dǎo)干部是少數(shù)，但他們掌握著權(quán)力，對(duì)于黨和人民的事業(yè)十分關(guān)鍵。所以，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。具體而言，“關(guān)鍵少數(shù)”主要包括三個(gè)層級(jí)：一是處于黨和國(guó)家政治生活最高層的中央政治局;二是省部級(jí)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;三是縣處級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣（市）“一把手”?？梢哉f(shuō)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一招，是新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，作為黨和國(guó)家路線方針的決策者、宣傳者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部的重要作用不僅體現(xiàn)在道德示范、行為表率等方面，也體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、社會(huì)管理等方面。綱舉則目張，主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的道德水準(zhǔn)和執(zhí)政能力對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子有著十分重要的影響，甚至在一定程度上會(huì)影響某個(gè)地方或部門(mén)干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。因此，只有牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更加注重對(duì)于處在重要崗位、發(fā)揮關(guān)鍵作用的“一把手”的監(jiān)督制約，才能實(shí)現(xiàn)牽頭管總、真正增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從而將黨風(fēng)廉政建設(shè)真正落到實(shí)處。

黨的十八大以來(lái)，中共中央著力于正風(fēng)反腐，先后懲處了一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨風(fēng)政風(fēng)為之一肅。這種情況在令人振奮的同時(shí)，也暴露了黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中長(zhǎng)期存在的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力（不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督）、責(zé)任缺失等問(wèn)題。可以說(shuō)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解“一把手”監(jiān)督難題，已經(jīng)成為當(dāng)前強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的迫切需要。

首先，主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的腐敗易發(fā)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“違法亂紀(jì)的‘一把手占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上”。在腐敗案件中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)的比例之所以居高不下，很大程度上是由于黨內(nèi)監(jiān)督弱化。例如，某些地區(qū)和部門(mén)在對(duì)黨政權(quán)力的監(jiān)督上職責(zé)不明、執(zhí)行乏力，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部重政績(jī)輕黨紀(jì)、重使用輕管理、重權(quán)力輕制約，進(jìn)而滋生腐敗。

其次，當(dāng)前在某種程度上還存在黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。例如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，本應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的事情，因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力的制約，往往由一人拍板。如果黨政權(quán)力集中于“一把手”，原先領(lǐng)導(dǎo)班子中的同志關(guān)系就很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷录?jí)關(guān)系，從而導(dǎo)致“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。如此，不僅會(huì)讓黨內(nèi)監(jiān)督淪為一紙空談，還會(huì)造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的人身依附，使得腐敗滋生和蔓延。

最后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不愿意接受監(jiān)督。當(dāng)下，個(gè)別地方和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”將自己同班子其他成員、同上下級(jí)之間的關(guān)系看作“貓鼠關(guān)系”“父子關(guān)系”，搞“山頭主義”“幫派主義”;而在普通群眾面前則毫無(wú)公仆意識(shí)，存在特權(quán)思想。由于公權(quán)私化，這些領(lǐng)導(dǎo)干部自然而然會(huì)對(duì)監(jiān)督表現(xiàn)出極大的抗拒——不僅消極對(duì)待來(lái)自組織、人民以及司法等各方面的監(jiān)督，更有甚者還干涉監(jiān)督。

故而，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，破解一把手難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)”。面對(duì)更加艱巨的歷史任務(wù)和越發(fā)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨只有以“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。

破解“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的多維路徑

一是提升“關(guān)鍵少數(shù)”的思想素養(yǎng)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難問(wèn)題，很大程度上與其自身的思想素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)有關(guān)。因此，就“關(guān)鍵少數(shù)”而言，要主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，武裝頭腦;要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，敢于承認(rèn)和面對(duì)自身的缺點(diǎn)及錯(cuò)誤。就黨中央和各級(jí)黨組織而言，要更加注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)，定期開(kāi)展如群眾教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”以及“兩學(xué)一做”等主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

此外，部分“關(guān)鍵少數(shù)”尤其“一把手”，要改變對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的正確監(jiān)督意識(shí)，善于在陽(yáng)光下更好地開(kāi)展工作;要深刻意識(shí)到黨組織的提拔重用是一種認(rèn)可和愛(ài)護(hù)，監(jiān)督約束更是如此。

二是規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力行使，科學(xué)配置權(quán)力。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在河南蘭考縣視察時(shí)明確指出，“要完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)”。在科學(xué)配置權(quán)力的過(guò)程中，一方面，黨中央要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”必須自覺(jué)貫徹落實(shí)民主集中制，依照規(guī)定程序進(jìn)行決策，尤其在涉及用人、資金以及項(xiàng)目等重大問(wèn)題時(shí)更應(yīng)如此，決不能將“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力行使來(lái)看，請(qǐng)示報(bào)告制度具有十分重要的意義。若請(qǐng)示報(bào)告制度難以真正落到實(shí)處，就有可能讓民主集中制因失去依托而變成空殼，甚至產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，進(jìn)而影響黨的政治紀(jì)律和組織制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。習(xí)近平總書(shū)記多次重申請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，指出“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制”“作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按照規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合不合格的試金石”。

此外，由于“關(guān)鍵少數(shù)”尤其“一把手”往往處于某個(gè)地區(qū)或部門(mén)的核心地位，在進(jìn)行資源配置的過(guò)程中擁有很大的話語(yǔ)權(quán)，所以在涉及諸如資金分配、項(xiàng)目審批、人事調(diào)動(dòng)等相關(guān)事宜時(shí)，應(yīng)該建立責(zé)任清單制度。責(zé)任清單的建立不僅有利于促進(jìn)資源配置的規(guī)范化和合理化，而且還能夠?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的問(wèn)責(zé)、追責(zé)提供依據(jù)。

三是扎緊制度的籠子，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治理“關(guān)鍵少數(shù)”的過(guò)程中，以權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)為中心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)日趨完善。從《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，再到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的規(guī)范和制約。以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為例，其不僅明確規(guī)定了中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)委以及基層黨組織四種不同監(jiān)督主體的責(zé)任以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步劃定了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)了其在監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)威性;而且還強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，集中體現(xiàn)了黨中央的以身作則。

此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，近五年來(lái)，黨中央致力于發(fā)揮巡視制度的利劍作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，“中央巡視已開(kāi)展11輪，覆蓋240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%”;目前已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央組織和全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的全覆蓋。為了切實(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，中央巡視組還在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視。專(zhuān)項(xiàng)巡視以存在突出問(wèn)題、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的震懾力，成效顯著。

四是切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、牽住“關(guān)鍵少數(shù)”這一“牛鼻子”，最終要落實(shí)到抓責(zé)任上。制度即使設(shè)計(jì)得再好，如果執(zhí)行不力，難以落實(shí)責(zé)任，也終究只是一紙空談?；诖?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為基點(diǎn)，逐漸形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的整體思路。

所謂“兩個(gè)責(zé)任”，即在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須要真正落實(shí)和強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任，尤其是黨委書(shū)記（第一責(zé)任人）的責(zé)任，謹(jǐn)防其缺失、缺位。因此，對(duì)于黨委（黨組）書(shū)記而言，一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)抓好黨建，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。在具體工作中，黨委（黨組）書(shū)記不僅要認(rèn)真調(diào)查和了解班子成員以及下級(jí)“一把手”的詳細(xì)情況，對(duì)其廉政紀(jì)律的執(zhí)行做事前、事中和事后的全方位監(jiān)督;而且還應(yīng)關(guān)注班子成員及下級(jí)“一把手”身邊人和家屬的相關(guān)情況，對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置，做到“守土有責(zé)”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，還必須要真正落實(shí)和強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在具體監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)委要對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書(shū)記進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，要優(yōu)先處置“關(guān)鍵少數(shù)”中的三類(lèi)人，做到在紀(jì)律上“緊盯嚴(yán)防”、在審查上“深究細(xì)查”。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年。

②《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。

③李可、周洪雙：《如何破解“一把手”監(jiān)督難題》，《光明日?qǐng)?bào)》，2013年2月28日。

④習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民網(wǎng)，2016年5月3日。

⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年。

⑥姜潔：《“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒——2016年巡視工作綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月5日。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/陳琳