朱華榮：建立“積分池”管理機制

“ 進一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致?！?/p>

2021年全國兩會期間，全國人大代表，長安汽車董事長朱華榮提出了《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理，促進新能源汽車加速普及的建議》、《關(guān)于使用車輛電子合格證取代紙質(zhì)合格證、提升國家信息化管理能力的建議》、《關(guān)于機動車統(tǒng)一發(fā)票電子化的建議》、《關(guān)于車輛管理部門統(tǒng)一采用隨車資料中的拓印膜和照片的建議》等建議。

優(yōu)化新能源汽車

使用端管理

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國走向汽車強國的必由之路。截止到2020年底，全國新能源汽車保有量累計已達492萬輛，占汽車總量的1.75%。我國要實現(xiàn)到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右的目標，需要解決當下一系列問題。

一是市場發(fā)展不均衡，中端產(chǎn)品市場壓力明顯。新能源市場總體呈現(xiàn)出高端放量、低端爆發(fā)、中端不盡人意的情況。二是加快拓展盈利能力，探索商業(yè)模式。整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當前行業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)投入巨大，產(chǎn)出低于預期;新能源汽車在操控、舒適性等方面優(yōu)于燃油汽車，但并未因此形成高溢價。電池成本無法通過溢價消化，亟需探索新的商業(yè)模式。三是新能源汽車儲能單元作用亟需發(fā)揮。當下新能源汽車與電網(wǎng)互動的應用體系尚沒有建立，標準也沒有得到統(tǒng)一，推廣還比較困難。

朱華榮提出如下三點建議：

一、進一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致。

二、建立“積分池”管理機制，調(diào)節(jié)積分供需。由第三方在保證公平公正和相對市場化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對積分進行收儲，同時允許企業(yè)從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價格預期，便于企業(yè)提前進行資源配置，降低經(jīng)營風險。

三、加強標準體系建設，探索新能源汽車與電網(wǎng)互動應用。建議國家電力企業(yè)牽頭建立新能源汽車與電網(wǎng)互動的標準體系，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標準，出臺政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電，降低新能源汽車全生命周期成本。

使用車輛電子合格證

取代紙質(zhì)合格證

隨著數(shù)字化及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各類紙質(zhì)證明、證書及發(fā)票等正在不斷被電子化文件所取代，極大提高了人們的辦事效率。但作為汽車上戶時必備證件的合格證，目前仍采用紙質(zhì)證書形式。首先，這增加了社會管理成本和難度。僅車管所需要保存紙質(zhì)車輛合格證，設置專門場地及人員進行管理，增加了車管所的管理成本。而且由于各車企合格證設計不盡相同，給車管所真?zhèn)舞b定增加了難度，在車管所無法確定合格證真?zhèn)螘r，還需要企業(yè)協(xié)助進行紙質(zhì)合格證鑒定并出具證明，產(chǎn)生額外的成本，還會帶來消費者的抱怨。另外，不法經(jīng)營商家極易產(chǎn)生法律糾紛。其次，這也增加了企業(yè)負擔，但沒有給用戶創(chuàng)造價值，整車企業(yè)每年需要為紙質(zhì)整車合格證支付1億元以上的費用，而該部分費用不能為消費者帶來感知價值。

朱榮華建議，用電子合格證取代紙質(zhì)車輛合格證，通過信息技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)管理、進行網(wǎng)絡信息傳遞及驗證，達到車輛上戶認證管理的目的。這樣不僅可以提升效率、降低成本，也有利于國家信息化管理能力的提升。

機動車

統(tǒng)一發(fā)票電子化

隨著云商崛起，整車廠或經(jīng)銷商遠程售車業(yè)務悄然發(fā)展，開票方與用戶通過遠程完成業(yè)務交付的需求日益迫切。國家稅務總局在寧波、石家莊等地區(qū)試點的基礎上，在全國新設立登記的納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。

朱華榮表示，紙票郵寄不僅耗時、耗費成本，還存在遺失風險，影響用戶實現(xiàn)快速上牌。紙質(zhì)機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票為六聯(lián)次，國家印刷成本較高，且不環(huán)保。如用戶是一般納稅人，需要收到紙質(zhì)發(fā)票，才能認證或勾選抵扣進項稅;如認證通不過，則存在重開發(fā)票的風險，影響用戶上牌。

朱華榮建議，為了節(jié)約社會資源、提高政務服務水平，提升企業(yè)運營效率、減少納稅人風險，懇請財政部、國家稅務總局推廣機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子發(fā)票。

車輛管理部門統(tǒng)一采用

隨車資料中的拓印膜和照片

國家為規(guī)范機動車生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，嚴格機動車登記注冊，保證機動車生產(chǎn)、運行安全，制定了《機動車登記規(guī)定》、《機動車登記工作規(guī)范》以及《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》等一系列規(guī)定，查驗機動車輛。

朱華榮表示，車輛生產(chǎn)企業(yè)提供的隨車拓印膜使用率極低，造成材料資源浪費和人力成本浪費;通過代辦服務上戶的用戶，服務機構(gòu)仍會收取一定的服務費用，造成用戶成本增加，抱怨二次浪費。

朱華榮建議，整個環(huán)節(jié)只進行一次拓印和照片制作，減少資源消耗，提高效率。

第一種方案是，車輛管理部門統(tǒng)一認可車輛生產(chǎn)企業(yè)提供的拓印膜和照片。建議車輛管理部門統(tǒng)一認可，在注冊登記時僅核對拓印膜上車輛識別代號的正誤，檢查整車識別代號是否有更改，減少車輛管理部門工作量和資源消耗，提升登記效率。

第二種方案是，車輛生產(chǎn)企業(yè)取消隨車拓印膜和照片。取消隨車拓印膜和照片可為車輛生產(chǎn)企業(yè)單車降低成本1元，全國每年預計減少1820萬元資源浪費。