新時(shí)代高校共青團(tuán)職能定位與實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新
——基于地方高校的實(shí)證調(diào)研

■戚瑞靜

（商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000）

習(xí)近平總書記在中南海和團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話時(shí)指出，“青年工作抓住的是當(dāng)下，傳承的是根脈，面向的是未來(lái)，攸關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)”?！吨虚L(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》指出，共青團(tuán)組織要主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)青年發(fā)展的歷史重任，用共青團(tuán)的邏輯促進(jìn)青年發(fā)展。高等教育的全面深化改革使大學(xué)生群體的自我意識(shí)逐步增強(qiáng)，內(nèi)在需求不斷得到釋放，傳統(tǒng)的共青團(tuán)育人模式已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代需求。在這樣的時(shí)代背景下，高校共青團(tuán)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，重新謀劃戰(zhàn)略工作格局，凝聚和提升高校育人工作各類陣地的“戰(zhàn)斗力”，為青年學(xué)生提供多元化的發(fā)展空間。

一、研究綜述

共青團(tuán)組織作為青年群體的重要組織，發(fā)揮引領(lǐng)、管理、模范作用的首要條件是明確自身職能。有關(guān)共青團(tuán)職能的研究最早始于20世紀(jì)80年代，但就其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，目前黨、團(tuán)文獻(xiàn)都未對(duì)其進(jìn)行明確的界定。直到2008年團(tuán)的十六大報(bào)告之后，學(xué)界對(duì)共青團(tuán)職能的認(rèn)識(shí)才有了新變化。通過(guò)知網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞“共青團(tuán)職能”，搜集近幾年相關(guān)期刊論文共63篇。經(jīng)過(guò)梳理歸類，現(xiàn)有研究主要集中在三個(gè)方向。

（一）社會(huì)發(fā)展某一階段或特定背景下共青團(tuán)職能定位研究。這一時(shí)期部分人對(duì)共青團(tuán)的職能定位認(rèn)識(shí)稍顯偏頗，最典型的是“共青團(tuán)純政府部門化”和“共青團(tuán)NGO化”這兩種傾向。共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的后備軍，不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著不同的使命。劉佳認(rèn)為，改革語(yǔ)境下，回應(yīng)青年自身的發(fā)展訴求是推進(jìn)社會(huì)整體改革的必要環(huán)節(jié)[1]。鄭長(zhǎng)忠等則指出，共青團(tuán)必須從自身組織形態(tài)創(chuàng)新出發(fā)，緊隨時(shí)代發(fā)展規(guī)律，才能確保其職能得到充分發(fā)揮[2]。共青團(tuán)作為黨的助手，擔(dān)負(fù)的職能要應(yīng)社會(huì)局勢(shì)和青年特點(diǎn)實(shí)時(shí)更新[3]?？梢酝ㄟ^(guò)采取有效措施，提高共青團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。如通過(guò)內(nèi)強(qiáng)建設(shè)、外化載體提升共青團(tuán)生力軍作用[5]。

（二）社會(huì)學(xué)視角下共青團(tuán)職能分析。該視角下，學(xué)界基本上從共青團(tuán)參與社會(huì)治理、共青團(tuán)與社會(huì)關(guān)系、國(guó)家政策等方面出發(fā)。普遍認(rèn)可共青團(tuán)的“三大職能論”，即政治職能、行政職能和社會(huì)職能，但對(duì)三大職能之間的依存關(guān)系以及側(cè)重點(diǎn)理解有所不同。如謝素軍以社會(huì)治理為出發(fā)點(diǎn)，將共青團(tuán)組織的職能細(xì)化為黨群橋梁、政社樞紐、社會(huì)服務(wù)主體[6]。譚毅依據(jù)社會(huì)學(xué)中的“國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論”，對(duì)共青團(tuán)參與社會(huì)管理的必然性進(jìn)行了闡述[7]。張莉指出辯證分析共青團(tuán)的三大職能與基層共青團(tuán)各項(xiàng)職責(zé)之間的關(guān)系尤為重要[8]。共青團(tuán)的“三大職能”是為了便于理論研究的開(kāi)展而進(jìn)行的劃分，并不適合在實(shí)踐運(yùn)用中直接生搬硬套。

（三）就某一地域或企事業(yè)展開(kāi)的個(gè)案研究。如石英以內(nèi)蒙古共青團(tuán)工作開(kāi)展情況為研究對(duì)象，開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，提出內(nèi)強(qiáng)職能建設(shè)，外強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)作共建，是提升發(fā)展的有力路徑[9]。劉胡權(quán)從法律視角辨析共青團(tuán)與青少年宮的關(guān)系，認(rèn)為共青團(tuán)協(xié)助政府機(jī)構(gòu)管理青少年宮事務(wù)必須有法律加持，以明確管理的職責(zé)范圍[10]。黃穎以天津市濱海區(qū)環(huán)境局第三工作處共青團(tuán)為例，從共青團(tuán)職能定位、實(shí)踐情況、思想保障等方面展開(kāi)論述，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管力的積極作用[11]。

63篇文章中以高校共青團(tuán)作為研究對(duì)象的僅占28%，多側(cè)重于討論高校共青團(tuán)服務(wù)職能、職能定位與問(wèn)題、共青團(tuán)思想引領(lǐng)等方面的內(nèi)容。如黃莉培認(rèn)為政府、社會(huì)、高校共青團(tuán)組織在幫助團(tuán)員青年增強(qiáng)志愿服務(wù)認(rèn)同感方面具有重要的支撐作用[12]；朱杰從構(gòu)建和諧關(guān)系的視角出發(fā)，提出高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮的新模式[13]；王越芬等指出高校共青團(tuán)組織因其政治引領(lǐng)、組織覆蓋等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家應(yīng)對(duì)重要突發(fā)疫情事件時(shí)的重要力量，應(yīng)明晰定位、積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[14]。翁楚歆就“大思政”格局背景下，高校共青團(tuán)職能發(fā)揮過(guò)程中存在的“高位徘徊”“游擊習(xí)氣”“二八”等現(xiàn)象及成因進(jìn)行了分析，并進(jìn)行了職能再定位[15]；沈威通過(guò)分析當(dāng)前高校共青團(tuán)工作的短板指出可以通過(guò)重構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)展理念、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)方面予以改進(jìn)[16]。以往研究形成了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)、思路和方法，但是自我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，專門針對(duì)地方高校共青團(tuán)職能及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行的系統(tǒng)研究還較少。因此，結(jié)合以往科技、科研成果，結(jié)合基層青年工作實(shí)際，創(chuàng)新性研究高校共青團(tuán)的職能定位與實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要意義。

二、研究方法與框架

通過(guò)文獻(xiàn)研究法以及專家訪談，結(jié)合地方高校共青團(tuán)工作實(shí)際，制定調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)線上、線下相結(jié)合的形式發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)研當(dāng)前高校共青團(tuán)職能發(fā)揮現(xiàn)狀。利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，根據(jù)分析結(jié)果總結(jié)當(dāng)前共青團(tuán)職能發(fā)揮中存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，擬定訪談提綱，對(duì)3所高校近100名共青團(tuán)員代表進(jìn)行訪談，借助Excel軟件對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行話語(yǔ)權(quán)分析，總結(jié)出新時(shí)代共青團(tuán)員對(duì)于共青團(tuán)扮演角色的需求、對(duì)活動(dòng)開(kāi)展方式的偏好。將共青團(tuán)員需求與目前高校共青團(tuán)工作開(kāi)展情況進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)實(shí)施差距，重新定位符合學(xué)生科學(xué)發(fā)展規(guī)律的職能定位，結(jié)合“90后”“00后”學(xué)生特點(diǎn)，創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)路徑。高校共青團(tuán)職能定位與實(shí)踐路徑創(chuàng)新研究框架見(jiàn)圖1。

圖1 高校共青團(tuán)職能定位與實(shí)踐路徑創(chuàng)新研究框架

三、新時(shí)代高校共青團(tuán)職能發(fā)揮現(xiàn)狀及問(wèn)題——基于地方高校的實(shí)證調(diào)研

選取商丘師范學(xué)院、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校三所地方公立大中專院校為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收600份，有效問(wèn)卷595份，有效回收率99%。利用SPSS軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

（一）高校共青團(tuán)員主流意識(shí)形態(tài)方面。在信仰調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示，90%的被調(diào)查對(duì)象選擇的選項(xiàng)為“共產(chǎn)主義”，表明商丘地方高校絕大部分青年學(xué)生有較為堅(jiān)定的馬克思主義信仰，但仍有近10%的學(xué)生選擇無(wú)信仰。在“您認(rèn)為自己與‘中國(guó)夢(mèng)’的關(guān)系”來(lái)看，90%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己與中國(guó)夢(mèng)的關(guān)系“密切相關(guān)”。整體來(lái)說(shuō)，目前地方高校共青團(tuán)員普遍有較為堅(jiān)定的馬克思主義信仰，有較為強(qiáng)烈的為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量的態(tài)度。

（二）高校共青團(tuán)員個(gè)人意識(shí)、價(jià)值取向方面。被調(diào)查對(duì)象中有近96%的共青團(tuán)員表示對(duì)大學(xué)生涯有明確的規(guī)劃。在大學(xué)生涯規(guī)劃中（如圖2所示），64%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為大學(xué)生最應(yīng)該做的事情為“多提升專業(yè)技能”，16%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該多提高人際交往能力，15%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該多參與課外及社會(huì)活動(dòng)，5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該多享受青春，做自己喜歡的事。

圖2 共青團(tuán)員大學(xué)生涯規(guī)劃調(diào)查

在價(jià)值取向調(diào)查中（如圖3所示），73%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為取得成功的最主要因素靠“刻苦、勤奮、有恒心”，其次為人脈、財(cái)力、專業(yè)等因素，僅8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)遇和伯樂(lè)對(duì)成功的影響最大。

圖3 共青團(tuán)員價(jià)值取向調(diào)查

在所希望的團(tuán)支部活動(dòng)內(nèi)容調(diào)查中，41%的被調(diào)查對(duì)象希望團(tuán)支部活動(dòng)開(kāi)展內(nèi)容與專業(yè)相關(guān)，24%的被調(diào)查對(duì)象希望與將來(lái)求學(xué)、就業(yè)相關(guān)；僅有21%的被調(diào)查對(duì)象希望團(tuán)支部開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容與當(dāng)前國(guó)家時(shí)事政治有關(guān)（如圖4所示）。

圖4 共青團(tuán)員期望團(tuán)支部活動(dòng)內(nèi)容調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，目前地方商丘高校共青團(tuán)員個(gè)體自主意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)大學(xué)生涯有明確的規(guī)劃，“多提升專業(yè)技能”在共青團(tuán)員大學(xué)生涯規(guī)劃中占比最高，但是在價(jià)值取向調(diào)查中，被調(diào)查對(duì)象反而普遍認(rèn)為取得成功的主要因素依靠“勤奮、努力、有恒心”等個(gè)人品質(zhì)，僅有少數(shù)被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為專業(yè)能力對(duì)成功的影響較大。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象參與團(tuán)活動(dòng)有較強(qiáng)的功利目的，認(rèn)為時(shí)事政治與個(gè)人成長(zhǎng)、成功影響不大，對(duì)此關(guān)注不夠?？梢钥闯觯壳肮睬鄨F(tuán)員自主意識(shí)較強(qiáng)，因此，在對(duì)共青團(tuán)職能進(jìn)行再定位時(shí)，需要注意在傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，融入與學(xué)生切身利益相關(guān)內(nèi)容，以提高學(xué)生的參與度、認(rèn)同感。

（三）高校共青團(tuán)員入團(tuán)動(dòng)機(jī)方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86%的共青團(tuán)員抱有“拼搏擔(dān)當(dāng)，有目標(biāo)”“心態(tài)平和，積極向上”的人生態(tài)度，但仍有不小比例的共青團(tuán)員存有“得過(guò)且過(guò)，混日子”的心態(tài)（如圖5所示）。表明目前地方商丘高校共青團(tuán)員的精神風(fēng)貌主旋律是積極向上的，但也摻雜悲觀、消極的不和諧因素，需要我們予以關(guān)注。

圖5 共青團(tuán)員人生態(tài)度調(diào)查

從加入共青團(tuán)的原因來(lái)看（如圖6所示），被調(diào)查對(duì)象中有超過(guò)7成的樣本選擇“純粹熱愛(ài)，個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)”，23%的被調(diào)查對(duì)象入團(tuán)目的是為了將來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備；被調(diào)查對(duì)象中有94%的樣本認(rèn)為作為共青團(tuán)員會(huì)感到自豪，并且平時(shí)注意嚴(yán)格要求自己的言行。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分共青團(tuán)員入團(tuán)動(dòng)機(jī)是單純出于精神需要以及對(duì)共青團(tuán)員價(jià)值身份的認(rèn)同，但仍有部分共青團(tuán)員入團(tuán)動(dòng)機(jī)不純，摻雜過(guò)多物質(zhì)因素。

圖6 共青團(tuán)員入團(tuán)動(dòng)機(jī)調(diào)查

（四）高校共青團(tuán)職能發(fā)揮方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前基層團(tuán)支部開(kāi)展活動(dòng)的主要形式為“班會(huì)”，實(shí)踐活動(dòng)部分僅占11%（如圖7所示）。

圖7 基層團(tuán)支部開(kāi)展活動(dòng)的主要形式調(diào)查

對(duì)地方商丘高校共青團(tuán)員所期望的團(tuán)支部活動(dòng)形式與媒介進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果導(dǎo)入SPSS軟件，對(duì)共青團(tuán)員所期望的團(tuán)支部活動(dòng)形式、共青團(tuán)員所期望的團(tuán)支部活動(dòng)借助媒介兩個(gè)多選題目，進(jìn)行響應(yīng)率和普及率分析（如附表1所示）。

附表1 共青團(tuán)員期望團(tuán)支部活動(dòng)形式與媒介響應(yīng)率與普及率

從附表1可知，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性(p=0.000＜0.05)，意味著各項(xiàng)的選擇比例具有明顯差異性，可通過(guò)共青團(tuán)員期望團(tuán)支部活動(dòng)形式與媒介響應(yīng)率或普及率具體對(duì)比差異性。整體來(lái)講，網(wǎng)上開(kāi)展、不占用大家的時(shí)間，班會(huì)、講座、討論會(huì)，外出參觀學(xué)習(xí)，微信，公眾號(hào)共5項(xiàng)的響應(yīng)率和普及率明顯較高。表明網(wǎng)上開(kāi)展、不占用大家的時(shí)間，班會(huì)、講座、討論會(huì)，外出參觀學(xué)習(xí)這三種形式的團(tuán)支部活動(dòng)較受大家歡迎，以微信、公眾號(hào)作為活動(dòng)媒介的支持率較其他手段要高?？梢钥闯龉睬鄨F(tuán)員所期望的基層團(tuán)支部活動(dòng)是理論和實(shí)踐相結(jié)合，這與當(dāng)前共青團(tuán)職能發(fā)揮以班會(huì)為主的現(xiàn)狀相矛盾。共青團(tuán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，必須做出改變，尤其在團(tuán)支部職能發(fā)揮過(guò)程中融入新媒體元素更具迫切性。

（五）高校共青團(tuán)職能定位方面。在共青團(tuán)職能定位方面，86%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共青團(tuán)組織（團(tuán)干部）能幫助其解決學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題，12%的被調(diào)查對(duì)象不清楚共青團(tuán)能否在學(xué)習(xí)或生活中提供幫助，2%的被調(diào)查對(duì)象持否定態(tài)度。幾乎所有被調(diào)查對(duì)象表示愿意參加社會(huì)管理。在共青團(tuán)員愿意參加的社會(huì)管理方式調(diào)查中，64%的被調(diào)查對(duì)象選擇通過(guò)“樹(shù)立榜樣，發(fā)揮引領(lǐng)作用”參與社會(huì)管理，19%的被調(diào)查對(duì)象選擇“為青年服務(wù)，發(fā)揮青年利益代表作用”（如圖8所示）。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前地方商丘高校共青團(tuán)員樂(lè)于投身社會(huì)管理事業(yè)中，具有較強(qiáng)的主題意識(shí)，選擇以“發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用”的方式參與社會(huì)治理，重視維護(hù)青年利益，但是缺乏參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的熱情。

圖8 共青團(tuán)員樂(lè)于參與社會(huì)管理方式調(diào)查

為找出新時(shí)代學(xué)生對(duì)于共青團(tuán)扮演角色的需求、對(duì)活動(dòng)開(kāi)展方式的偏好，以便對(duì)比目前高校共青團(tuán)職能定位及發(fā)揮情況，分別對(duì)近100名共青團(tuán)員進(jìn)行訪談。在征得訪談對(duì)象同意的情況下，對(duì)訪談過(guò)程進(jìn)行錄音，對(duì)錄音結(jié)果進(jìn)行話語(yǔ)權(quán)分析，高頻詞匯為“建議團(tuán)課可以更多主題和內(nèi)容，不再單調(diào)，多平臺(tái)開(kāi)展等”“有序組織會(huì)更好一點(diǎn)”“沒(méi)有系統(tǒng)化”“多些實(shí)干，少些排面和形式”“形式大于行動(dòng)”“建議多開(kāi)展校內(nèi)校外活動(dòng)”?？梢钥闯?，共青團(tuán)員對(duì)于活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容有較高要求，排斥形式化、走流程，較為注重實(shí)踐。

經(jīng)過(guò)新時(shí)代共青團(tuán)員的現(xiàn)實(shí)需求與共青團(tuán)職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析，目前地方商丘高校共青團(tuán)工作存在的主要問(wèn)題有：（1）傳統(tǒng)育人理念不適用于當(dāng)前青年學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)；（2）傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容不能滿足當(dāng)前青年學(xué)生的多樣化需求；（3）傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)踐模式不能滿足當(dāng)前青年學(xué)生參與社會(huì)治理的愿望；（4）傳統(tǒng)校園統(tǒng)籌管理機(jī)制不能滿足當(dāng)前青年學(xué)生的主體意識(shí)。

四、新時(shí)代高校共青團(tuán)職能再定位

1988年團(tuán)的十二大首次明確共青團(tuán)的三大職能，代表和維護(hù)青年的具體利益作為對(duì)傳統(tǒng)職能的補(bǔ)充，第一次被確立為團(tuán)的社會(huì)職能[17]。2008年團(tuán)的十六大提出新的四大職能即組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益的工作[18]。從共青團(tuán)的職能定位發(fā)展史中可以看出，共青團(tuán)的職能并非一成不變的，它會(huì)緊隨時(shí)代變化不斷革新，以適應(yīng)時(shí)代需求。根據(jù)“木桶原理”，補(bǔ)齊短板是高校共青團(tuán)職能再定位關(guān)鍵點(diǎn)，也是創(chuàng)新實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)。針對(duì)目前地方商丘高校共青團(tuán)職能發(fā)揮中存在的問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)需要，在征求學(xué)界專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分吸納已有研究成果，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，文章嘗試從政治職能、教育職能、服務(wù)職能、社會(huì)職能四個(gè)方面重新定位符合學(xué)生科學(xué)發(fā)展規(guī)律的高校共青團(tuán)職能，各職能之間是相互聯(lián)系不可分裂的關(guān)系。

（一）政治職能。2018年7月2日，習(xí)近平總書記在中南海同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話時(shí)指出：“共青團(tuán)的所有工作，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是當(dāng)好黨的助手和后備軍?！边@是共青團(tuán)的政治定位，也是共青團(tuán)的立足之本[19]。調(diào)查結(jié)果顯示，地方高校共青團(tuán)員整體上入團(tuán)動(dòng)機(jī)端正、思想積極向上，但也摻雜悲觀、消極的不和諧因素，部分共青團(tuán)員入團(tuán)動(dòng)機(jī)不夠純粹，態(tài)度不夠端正。故在對(duì)共青團(tuán)職能進(jìn)行再定位時(shí)，要始終堅(jiān)持“抓兩頭，帶中間”的原則，在做好大部分共青團(tuán)員思想政治教育的同時(shí)，關(guān)注小部分團(tuán)體，以及團(tuán)外青年群體的思想動(dòng)態(tài)，以線上、線下相結(jié)合的方式，全面覆蓋思想政治教育新陣地。

（二）教育職能。團(tuán)的十八大指出廣大青年要擔(dān)起強(qiáng)國(guó)使命，必須有本領(lǐng)，有強(qiáng)有力的能力和素質(zhì)[20]。共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的涵蓋廣大先進(jìn)青年的群眾組織，是青年群體實(shí)踐、領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)型學(xué)校。但由于當(dāng)前共青團(tuán)員個(gè)人主體性意識(shí)、自主意識(shí)過(guò)強(qiáng)，部分共青團(tuán)員缺乏對(duì)共青團(tuán)組織職責(zé)范圍的理解，給共青團(tuán)教育職能的發(fā)揮增加了一定的障礙。因此，在共青團(tuán)教育職能發(fā)揮方面，基層共青團(tuán)組織要注意引導(dǎo)廣大青年樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，舉辦“中國(guó)夢(mèng)，我的夢(mèng)”“我與祖國(guó)共成長(zhǎng)”等愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，“社會(huì)是我家，環(huán)境保護(hù)靠大家”等公民道德教育活動(dòng)，“石榴子，一家親”等民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，“讀一本經(jīng)典，書寫感悟”等傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)廣大青年積極參與實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，使廣大青年不斷堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”。

（三）服務(wù)職能。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分青年認(rèn)為共青團(tuán)組織能夠解決其生活、學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，但仍有不小比例的被調(diào)查對(duì)象持否定意見(jiàn)。對(duì)于共青團(tuán)服務(wù)的內(nèi)容、范圍的不確定，嚴(yán)重影響了地方高校共青團(tuán)組織服務(wù)職能的發(fā)揮效果。因此，基層共青團(tuán)組織首先要明確服務(wù)范圍，大力建設(shè)青年事務(wù)社會(huì)服務(wù)中心，設(shè)立對(duì)口服務(wù)崗位，培訓(xùn)服務(wù)技術(shù)，及時(shí)滿足廣大青年在身心健康，學(xué)習(xí)、就業(yè)與成長(zhǎng)成才，社會(huì)融入與婚戀交友等方面的迫切需求，急其所急，想其所想，解其所憂。如建立“一元愛(ài)心”希望工程，專門用以幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；建立“就業(yè)服務(wù)周”制度，專門為未就業(yè)青年提供可靠的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)信息；建立“特殊群體筑夢(mèng)平臺(tái)”，為孤寡、殘障青年，留守兒童提供愛(ài)心幫扶。共青團(tuán)組織是青年群體合法權(quán)益的發(fā)言人，在服務(wù)職能發(fā)揮過(guò)程中，配合有關(guān)部門推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（四）社會(huì)職能。團(tuán)的十八大指出，共青團(tuán)具有維護(hù)、代表青年具體利益，為廣大青年合理意愿發(fā)聲的社會(huì)職能。調(diào)查顯示，廣大青年對(duì)參與社會(huì)管理具有強(qiáng)烈的意愿，但現(xiàn)實(shí)情況是該項(xiàng)職能的嚴(yán)重缺失。原因之一就是由于社會(huì)職能明確提出的時(shí)間較晚，運(yùn)行機(jī)制尚未成熟，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如共青團(tuán)組織在輔助政府部門管理青年時(shí)缺少行政賦權(quán)，在為青年合理權(quán)益發(fā)聲時(shí)缺少法律授權(quán)，在參與社會(huì)管理時(shí)缺少實(shí)現(xiàn)途徑支撐[20]。這需要從政策、法律、實(shí)施等多層面共同營(yíng)造良好的社會(huì)管理參與環(huán)境。社會(huì)管理層面，可以嘗試建立與社區(qū)服務(wù)、公益慈善、生態(tài)環(huán)保等各類地方社會(huì)機(jī)構(gòu)的常性聯(lián)系，擴(kuò)大青年群體的有效覆蓋范圍。團(tuán)結(jié)、教育、聯(lián)系青年層面，可以嘗試通過(guò)選拔組織骨干、建立孵化平臺(tái)、培育示范項(xiàng)目等具體措施，激勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)上的青年組織參與社會(huì)治理。

五、新時(shí)代高校共青團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新研究

根據(jù)共青團(tuán)職能再定位，嘗試從以下四方面對(duì)共青團(tuán)職能實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行創(chuàng)新：（1）搭建全方位的教育平臺(tái)，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的實(shí)效性；（2）根據(jù)當(dāng)下青年學(xué)生需求與特點(diǎn)，革新育人理念；（3）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，使共青團(tuán)服務(wù)青年常態(tài)化；（4）創(chuàng)建協(xié)作機(jī)制，使青年參與社會(huì)管理更加規(guī)范化、更具可持續(xù)性。

（一）革新育人理念方面。當(dāng)前“90”后“、00后”學(xué)生主體意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)自身成長(zhǎng)需求遠(yuǎn)高于關(guān)注國(guó)家時(shí)事政治的熱情。因此，共青團(tuán)的教育職能必須適應(yīng)時(shí)代要求做出改變，持“育人”與“助力”相結(jié)合的原則，在發(fā)揮思想政治教育職能的前提下，深入挖掘與青年學(xué)生利益密切相關(guān)的元素，有效提高教育的實(shí)效性。例如青年學(xué)生在大學(xué)生涯規(guī)劃中非常重視專業(yè)能力的提升，對(duì)體育生來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)“全民健身”系列活動(dòng)，組織團(tuán)員到社區(qū)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)展“公益小課堂”活動(dòng)，用專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)老年人根據(jù)身體狀況合理選擇科學(xué)健身方法。在實(shí)踐活動(dòng)中傳遞作為共青團(tuán)員要有“助人為樂(lè)、全心全意為人民服務(wù)”的思想政治覺(jué)悟。

（二）搭建全方位的教育平臺(tái)，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的實(shí)效性方面。高校共青團(tuán)是中國(guó)共青團(tuán)在高等學(xué)校的基層組織，涵蓋人員廣、輻射范圍大，潛移默化中發(fā)揮著對(duì)大學(xué)生的重要教育功能。根據(jù)新的職能定位，結(jié)合“90”后、“00后”學(xué)生特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)需求，線下整合校內(nèi)外資源，與校內(nèi)兄弟單位、校企合作單位、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等合作，共同搭建青年參與社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)；線上充分利用“微信”“公眾號(hào)”“抖音”等新媒體工具開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”、第二課堂成績(jī)單制度，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，使共青團(tuán)服務(wù)青年常態(tài)化方面。高校共青團(tuán)組織是高等學(xué)校管理學(xué)生的得力助手，在心理距離與物理距離中是最貼近學(xué)生的一個(gè)組織。其職能是否能夠得到有效發(fā)揮、發(fā)揮的效用有多大，直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益以及學(xué)校管理是否穩(wěn)定。因而，在當(dāng)前高校共青團(tuán)的各項(xiàng)職能中，服務(wù)職能是極為關(guān)鍵的一環(huán)，也是最需要隨時(shí)適應(yīng)時(shí)代要求及時(shí)做出響應(yīng)的一項(xiàng)職能。我們必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，使共青團(tuán)服務(wù)青年更加制度化、常態(tài)化。可以嘗試從地方商丘高校共青團(tuán)的外部環(huán)境和內(nèi)部組織兩方面入手。在營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍基礎(chǔ)上，校內(nèi)建立以共青團(tuán)員為主、吸收部分專業(yè)老師為輔的定點(diǎn)“服務(wù)站”，為校內(nèi)青年提供學(xué)業(yè)、生活、情感等方面的服務(wù)。

（四）創(chuàng)建協(xié)作機(jī)制，使青年參與社會(huì)管理更加規(guī)范化方面。青年參與社會(huì)管理的方式多種多樣，并不只是“樹(shù)立榜樣，發(fā)揮引領(lǐng)作用”，如參加民主管理與監(jiān)督等，也是尤為重要的一種形式。但調(diào)查結(jié)果顯示，青年學(xué)生普遍缺乏這種形式的參與意識(shí)。可嘗試通過(guò)邀請(qǐng)團(tuán)干部宣講民主管理與監(jiān)督的方式、內(nèi)容與意義，提高大家的認(rèn)知水平。在此基礎(chǔ)上，組成以各班團(tuán)支書為主，學(xué)生會(huì)配合組織的“有話請(qǐng)講”服務(wù)周等活動(dòng)，潛移默化中提升青年參與民主管理的意識(shí)。