市場化運作主導(dǎo)下景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯現(xiàn)狀及發(fā)展前景

楊 軍

（甘肅省白銀市景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站，甘肅 白銀 730499）

前瞻

隨著市場化運作，綠色生活質(zhì)量和綠色生存環(huán)境及綠色生活方式逐漸成為大眾日益敏感的話題。因而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯（以下簡稱“追溯”）方式也要與時俱進。

1.近年來景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作開展現(xiàn)狀

1.1 建立小組，劃片指導(dǎo)。2014 年，景泰縣制定并印發(fā)了《景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理辦法(試行)》，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站成立了2 個追溯體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，責(zé)任到人，分片指導(dǎo)，技術(shù)人員指導(dǎo)完善了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 多家生產(chǎn)經(jīng)營主體的網(wǎng)格管理信息庫，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有記錄、主體信息可查詢、產(chǎn)品流向可跟蹤可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任可追究、生產(chǎn)的產(chǎn)品可召回的原則指導(dǎo)進行追溯管理，目前已初步建成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心為主體，規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體力量為支撐的景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系框架，逐步成就了省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。建立了256 家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫，其中種植主體108 家，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體72 家，養(yǎng)殖主體74 家，屠宰企業(yè)2 家。

1.2 制定方案，實現(xiàn)網(wǎng)格。從建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點到主要農(nóng)產(chǎn)品逐步開展質(zhì)量安全追溯工作以來的8年時間里，景泰縣制定并實施了《景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案》，憑借“甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)”逐步實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的全程可追溯，全縣已有154 個單位納入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)資源管理，其中被監(jiān)管單位122個，監(jiān)管單位32 個，建成了景泰縣玉杰農(nóng)貿(mào)有限公司、甘肅箐茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、甘肅華達農(nóng)業(yè)科技有限公司、甘肅龍勝生態(tài)林果有限責(zé)任公司、景泰縣聚緣農(nóng)林牧發(fā)展有限責(zé)任公司、景泰綠康農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司、景泰縣俊紅養(yǎng)殖專業(yè)合作社、景泰一豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯應(yīng)用示范點8 家，其中能夠開展產(chǎn)品自檢的企業(yè)5家，每年完成自檢任務(wù)1200及以上個。逐步實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)格化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管控制度化、手段信息化。截止目前，全縣39 家“三品一標(biāo)”獲證生產(chǎn)經(jīng)營主體全部與國家追溯平臺完成對接及注冊。8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)全部配備了監(jiān)管追溯設(shè)備且運行正常。

2.景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)有追溯模式存在的弊端

2.1 追溯手段單一，沒有形成強制性制度。雖然農(nóng)產(chǎn)品追溯對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公共安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直是景泰縣追溯監(jiān)管的重點和難點。目前使用的追溯平臺的追溯過程和監(jiān)管數(shù)據(jù)的透明性、監(jiān)控性、有效性都存在著許多欠缺和不足，比如農(nóng)業(yè)投入品信息和數(shù)據(jù)的隨意篡改性就存在著很大的弊端，追溯過程的有效性、可靠性、及時性和真實性遠遠不夠，有些信息不能準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)投入品的實際情況。發(fā)現(xiàn)問題整改難度大。如圖

2015 年至今景泰縣主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯統(tǒng)計表（以排序前10 的重點品種定性抽檢數(shù)量為例）

2.2 追溯技術(shù)推廣力度不大，涉及范圍不廣。雖然近年來，景泰縣委、縣政府高度重視景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照“建機構(gòu)、抓源頭、樹品牌、搞宣傳、強能力”的要求不斷完善監(jiān)督體系，加強隊伍建設(shè)，狠抓各項追溯管理措施的有效落實，取得了一定的經(jīng)驗和成效。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障監(jiān)管體系目前仍然存在著有效性低下和諸多不足之處，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強制性以及應(yīng)用廣度及可操作性方面尚需加大力度。比如在監(jiān)管的過程中，有個別企業(yè)實際使用的農(nóng)業(yè)投入品和錄入追溯平臺的農(nóng)業(yè)投入品有很大差異，個別生產(chǎn)主體或生產(chǎn)大戶不愿意或者根本沒有在平臺添加賬號逃避監(jiān)管，有些企業(yè)不及時更新動態(tài)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品種類未能全覆蓋，特別是分散農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品更難有效監(jiān)管到位等。這些現(xiàn)象勢必嚴(yán)重影響著消費者的身心健康及我縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和誠信度。

2.3 追溯習(xí)慣尚未形成，各級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與意識不強。由于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以分散農(nóng)戶為主， 規(guī)模相對較小、發(fā)展能力水平相對較低， 加之部分生產(chǎn)管理經(jīng)營主體認(rèn)識上不夠精準(zhǔn)到位， 不愿對追溯資金進行一定投入，而且有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的崗位人員變動頻繁， 給追溯實際工作帶來很多不便。

3.景泰縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯前瞻

3.1 方案與計劃并行，強制性推行追溯制度。面對飛躍發(fā)展的社會，人們對食物的要求不再是人是鐵飯是鋼，一頓不吃餓的慌，而是人是鐵，農(nóng)產(chǎn)品是鋼，一頓不吃營養(yǎng)立刻虧得慌。在如今更加注重身體各項健康指標(biāo)達標(biāo)的時代我們既然大力提倡綠色農(nóng)業(yè)，就應(yīng)該極力構(gòu)建智慧型追溯平臺，充分發(fā)揮追溯的橋梁作用，進而推動追溯方式與時俱進的變革。

3.2 樹立典型， 加大追溯應(yīng)用宣傳力。從有利于景泰縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，政府應(yīng)采取激勵管理措施鼓勵引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。一是支持縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站結(jié)合農(nóng)業(yè)項目打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點， 不斷改變宣傳培訓(xùn)方式，鼓勵并引導(dǎo)消費者了解掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識碼，多措并舉影響消費者群體的購買行為和購買習(xí)慣， 從根源上激發(fā)生產(chǎn)者實施追溯的積極性。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺， 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)信息技術(shù)系列價值， 促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接， 從而不斷增強社會生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯的原動力和潛動力。三是千方百計地改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳及產(chǎn)品推介手段。組織“三品一標(biāo)”獲證主體和地方特色品牌生產(chǎn)者、生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參加各類國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展會展銷，打開“三品一標(biāo)”品牌和地方特色（如‘景’字號）品牌銷路，豐富產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)品知名度，讓地方特色品牌有生命力，有互動感，有影響力，能夠鮮活和延續(xù)發(fā)展，“拋磚引玉”地吸引、挖掘、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體或生產(chǎn)經(jīng)營者主動開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的潛動力。四是注重媒體傳播的重要性。這個時代是融媒體時代，要充分利用地方媒體的優(yōu)勢，多角度，多方位，多場合、多批次地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳報道，讓媒體報道具有“品牌氣息”。2013 年以來，景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站累計上報各類工作動態(tài)信息360 期，但是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理相關(guān)的宣傳報道卻不到10 篇，宣傳工作明顯滯后了。想要趕上或超過同行業(yè)，還有很長的一段路要走。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機制是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)以食品、農(nóng)業(yè)等部門工作為基礎(chǔ)，在各行其職的基礎(chǔ)上， 建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席聯(lián)絡(luò)會議會商制度， 加強部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作與工作信息共享，及時妥善處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件和熱點輿情，及時開展聯(lián)合執(zhí)法，加強部門密切聯(lián)系，構(gòu)建食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“全鏈條”。

3.4 創(chuàng)新完善現(xiàn)有的追溯方式。由于景泰縣的農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、合作組織、小規(guī)模種植基地、分散種植農(nóng)戶等的生產(chǎn)管理信息存在監(jiān)管追溯盲區(qū)與監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致目前“生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”及“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”的應(yīng)用推廣尚未普及，追溯效率明顯低。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方式只有創(chuàng)新模式才能適應(yīng)飛躍發(fā)展的社會。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的掛牌認(rèn)領(lǐng)追溯方式，可實現(xiàn)消費者通過手機追溯APP 隨時隨地時時監(jiān)控到自己認(rèn)領(lǐng)的產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的所有生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)投入品使用過程和使用情況，實現(xiàn)人們即使沒有出門也可以買到自己放心的綠色健康產(chǎn)品，可大大提高政府在產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性和企業(yè)對產(chǎn)品的管理質(zhì)量和責(zé)任質(zhì)量。