行政許可便民原則實施現(xiàn)狀及其完善策略

劉芳華

摘 要：依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》里的便民原則，政府在轉(zhuǎn)變政府職能時，致力于打造服務型政府時確立的一項立法原則。同時也確立了便民制度的管轄及監(jiān)督，其行政許可法中包含了合理合法行政，高效便民、誠實守信及權責統(tǒng)一等基本要求。隨著當前社會主義經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，政府的職能也隨之改變，至此，文章將結合行政許可法中的高效便民原則進行分析，結合其實施現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應的解決方法，逐步完善集中許可權的實施，利用電子審批技術及責任機制的建立，進而保障便民原則能夠有效的落實到實處。

關鍵詞：行政審批;便民原則;行政許可;便民;審批

行政許可作為依申請行政行為的代表，是行政機關中調(diào)控調(diào)節(jié)社會資源的前提。隨著行政秩序轉(zhuǎn)向行政服務，使得行政許可也發(fā)生了改變，可以更加為行政相對人員體統(tǒng)便利，使得行政機關的服務職能，更好的發(fā)揮。所以行政許可下的便民原則實施是非常有必要的。另一方面根據(jù)《行政許可法》中第六條條例，明確指出“實施行政學科是，應當遵循便民的原則，提高行政辦事效率與優(yōu)質(zhì)的服務”。所以在實施便民原則是需要依照行政許可中的精簡、統(tǒng)一及效能等原則進行形式，才能夠較少不必要的程序及費用。同時，可以從不同層次看出便民原則蘊含的意義。而行政許可的實施是許可權的分散和集中、監(jiān)督機關的許可組織形式及對人申請許可的審批等。

一、當前行政許可便民原則的制度

（一）程序便民

《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可，可以通過便利相對人為目的申請與受理。也是為確保行政機關與其工作人員做到程序式便民利民。同時還規(guī)定了申請時間限制，從而加強許可單位提高許可效率，防止部分行政機關拖拉不決，增加行政成本。在許可制度之中，因許可機關和其他部門之前擁有利益聯(lián)結，所以常會出現(xiàn)非法定機關組織行使行政許可權的現(xiàn)象。最后導致政府行政機關的形象比嚴重破壞，從而影響到政府的號召力和信用，使得申請人的申請成本及不便得到增加。所以在行政許可的程序中，便民原則對行政許可有的程序事項簡化有不同的要求，同時可以適當減少行政許可審批的程序環(huán)節(jié)。

（二）事后監(jiān)督

行政許可在實踐中的監(jiān)督，制約著行政許可權的有效實行，也造就了兩個極端的現(xiàn)象出來，一個是當面對違法實施許可的監(jiān)督管理，過于放任危害公共利益及公民個人權益;另一個則是，過于頻繁的檢查或被許可人被收取不正當?shù)馁M用時，可以利用行政權力進行尋租，使得腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導致個人與企業(yè)的正常生活經(jīng)營受到影響。而《行政許可法》的出現(xiàn)，不僅完善了行政許可監(jiān)督檢查的相關制度，還貫徹落實了行政機關的責任及義務。

（三）便民管轄

作為便民原則制度體系中的一個管轄制度，不僅針對現(xiàn)實生活中行政相對人申請行政許可，需要通過多個部門的辦理狀況，而行政許可法中明確規(guī)定了便利相對人的辦理方法及制度。使得各地中的相對人在申請行政許時，必須通過政府所在地進行辦理許可手續(xù)，從而造成了不少困難。然而委托許可制度，讓行政機關可以通過便利相對人的原則將屬于自身的行政許可權委托于下級行政機關或其他機關。該制度的實行使得相對人的申請得到了便利，同時還提升了行政許可事項的監(jiān)督和下級行政機關的業(yè)務能力。

二、當前國內(nèi)外行政許可便民原則現(xiàn)狀

當下我國的行政許可便民原則相對落后于國外，盡管我國目前已經(jīng)取得巨大的研究程度，但是對于高效便民原則的體現(xiàn)，太過于理論。隨著市場經(jīng)濟體系的不斷改革，我國《行政許可法》其主要目的就是為了維護社會公共秩序，保障公共利益，通過法律的手段，對行政相對人的行為進行有效控制及管理。從目前的行政許可意義來看，行政許可對行政相對人的資質(zhì)審查，是以法定條件為基礎，最后在對相對人所從事的經(jīng)濟活動或其他行為事情進行限制，而只有獲得審批資格的相對人，在從事經(jīng)濟活動時才可以解除限制，但并不是說法定條件的形式解除。

三、行政許可便民原則中存在的問題

當前我國的行政許可其主體是被授予審批資格的機關單位，所以在實施審批權時，并不具備主動的權利，所以需要建立在相對人提出的申請基礎之上。另一方面，行政主體對相對人的資格審查，僅限于對相對人所從事的經(jīng)濟活動或者一些特定領域活動的一般權限接觸，必須符合當前法定資格，同時行政許可的范圍具有相對的特定性，所以為了有效避免行政許可中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，需要嚴格限制把控行政主體的審批范圍。

（一）立法理念問題

盡管行政許可法中明確規(guī)定法律的實施，但這卻說明了行政許可法的立法理念是結合行政許可行為進行規(guī)范制定的，所以并沒有體現(xiàn)出法律的限制作用。以至于導致便民原則中出現(xiàn)一些不合理規(guī)范，使得行政機關在提升自我工作能力是受到一定的阻力。

（二）缺少便民原則責任

在《行政訴訟法》中，便民原則里明確規(guī)定了事后的監(jiān)督制度，然而從立法上并未出現(xiàn)詳細的規(guī)定，違反便民原則制度的懲罰措施及責任，使得行政機關在實行行政許可權時，遇到違反便民原則的狀況時，沒有相應的懲罰措施和責任。所以，在實際過程中，相對人遇到行政行為違反便民原則時，只能夠通過其他理由進行訴訟，進而減少懲罰，而對于相對人的權利也難以得到保護。

（三）行政機關決策能力不足

為了更大程度便利相對人，體現(xiàn)便民原則的要求，行政機關可以通過法定的范圍進行委托下級行政機關或者其他機關，進行實施全部或者部分的行政許可權事項。不過在進行行政委托中尚且存在模糊，進而難以時間做出相應的指導，使得行政委托在運作過程出現(xiàn)各種各樣的問題。比如說：當上級行政機關，將相關的行政事項委托于下級行政機關是，兩者之前就存在一個很明顯的行政決策能力差異。最后只能根據(jù)不同的相對人進行授予審批許可。進而形成了一種，上級行政機關優(yōu)于下級行政機關，專業(yè)優(yōu)于非專業(yè)的形式。另一方面在某些許可情況下，下級行政機關無法行使行政許可能力。

四、加強完善便民原則及實施的方法

根據(jù)《行政許可法》中便民原則的立法形式，合理構建相關的制度體系，才能夠更好的促進便民原則的實施。盡管在實踐中，行政許可的申請審批過程依然是相對人需要面臨的一個問題，但是可以通過許可事項及程序中出發(fā)，統(tǒng)一集中辦理。

（一）建立健全評估機構

盡管，當前政府在行政審批改革之中，取消了大批行政審批事項與非行政許可審批事項。但是在行政審批事項中的設定上依然存在不少問題。就比如說，大部分行政許可事項并未經(jīng)過人大立法程序設定的，而是由監(jiān)管部門直接設定的，所以逐漸導致了監(jiān)管部門的權力越來越膨脹，增添了不少私人和公共交易成本，使得最后與便民原則背道而行。面對此情況的出現(xiàn)，需要加強對某項事項許可實施，進行監(jiān)管，需要通過人大常委會才能夠進行許可，從而防止監(jiān)管部門權力擴展，同時要需要建立健全評估機構，針對不同的行政許可事項進行討論評級，進而實現(xiàn)對許可事項的監(jiān)督和管理。

（二）加強集中許可權的構建

便民原則需要通過行政許可權集中行使，才能夠有效避免行政許可的分散。而我國的相對集中許可權的改革，是以便利申請人為目標，進行程序式集中與實質(zhì)式集中，并分別設立相對完善的行政服務中心與行政審批局。伴隨著政府機構改革的背景下，各行政部門內(nèi)部需要將許可權合并統(tǒng)一至一個部門進行監(jiān)督管理行使。并構建一種相對完善的集中制度，促進行政許可便民原則的有效實施。

（三）完善電子審批，建立違反便民原則責任懲罰機制

結合當前互聯(lián)網(wǎng)技術，充分運用電子審批，針對相對人申請的許可，進行集中辦事指南與流程公開、電子表格下載、申報材料上傳等等。通過行政電子審批系統(tǒng)，減少了審批時間，從而有效避免申請人向多個機關提交材料申請的麻煩，也可以通過數(shù)據(jù)信息共享實現(xiàn)各個機關之間的協(xié)調(diào)。另一方面，針對違反便民原則的狀況，可以建立相應的車懲罰機制，由政府法制部門對其進行監(jiān)督管理審查，結合行政許可審批中發(fā)生的實際情況進行處罰或處分，從而保障便民原則的有效實施。

五、結語

綜上所述，根據(jù)行政許可法中的高效便民原則中存在的問題，提出有效實施的改善方法及策略，能夠合理的避免在行政審批是出現(xiàn)違法設立許可事項進而保障民眾尋求救濟的權利，從而更好提升行政許可法高效便民的水平。同時在法律面前，可以有效防止權利的行使者濫用權利，進而保障民眾的合法權益不受侵犯，也可以使得行政許可審批能夠更好的便民服務。

參看文獻：

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