地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用：實(shí)踐與思考

周芹芳 黃體楊

摘? 要：本研究通過梳理相關(guān)利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)檔案利用主要集中在自然資源調(diào)查、農(nóng)林業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、多規(guī)合一等領(lǐng)域，認(rèn)為在利用過程中需要注意開放利用與保密的平衡、與檔案誤差的協(xié)同和檔案數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的銜接性等關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案;開發(fā)利用;檔案數(shù)據(jù);開放利用;可靠憑證

Abstract： This study by combing related using the practical experience of geographical conditions monitoring （census） Archives， find that the Archive using focused on natural resources， forestry and ecological environment protection， many combination rules， and other fields， in the process of the use of open need to pay attention to use and protect the balance of the secret， with error of Archives and Archives data with other data of such key problems as bridging.

Keywords： Monitoring （census） archives of geographical conditions; Development and utilization; The archives data; Open utilization; Reliable proof

地理國情主要指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。普查和監(jiān)測(cè)過程中產(chǎn)生的地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案都是按照《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限表》《地理國情普查成果資料匯交與歸檔基本要求》等交由各級(jí)測(cè)繪資料檔案館或測(cè)繪地理信息部門立卷歸檔。

地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案全面、準(zhǔn)確地記錄了國家地理國情要素的現(xiàn)狀和空間分布，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展具有廣泛應(yīng)用價(jià)值。本文擬結(jié)合研究者所在機(jī)構(gòu)利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案開展技術(shù)服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)該檔案的主要應(yīng)用領(lǐng)域，并就其中開放與保密、憑證與誤差以及檔案數(shù)據(jù)銜接等關(guān)鍵問題作探討。

1 地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用實(shí)踐

1.1 自然資源調(diào)查規(guī)劃領(lǐng)域。自然資源管理領(lǐng)域是地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用最為頻繁和普遍的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、國土調(diào)查、國土空間格局變化監(jiān)測(cè)、國土資源綜合監(jiān)管、礦產(chǎn)資源“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、數(shù)字城市、天地圖公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和地圖制圖等領(lǐng)域。

例如，在天地圖公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的LRDL、LVLL、LCTL中的等級(jí)、名稱、鋪設(shè)材料、寬度、技術(shù)等級(jí)等字段用于道路數(shù)據(jù)，HYDL和HYDA中的名稱、分類碼、水利行業(yè)代碼、水利行業(yè)河流等級(jí)可參考使用;再如，為了提高礦產(chǎn)資源“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作效率和準(zhǔn)確性，云南省彌勒市建立了“打非治違”綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)并集成應(yīng)用于系統(tǒng)中，該檔案中的各級(jí)行政地理單元、界線可用作礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的本底數(shù)據(jù);復(fù)如，在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的遙感影像可用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，并建立影像電子地圖，地名地址結(jié)合道路可應(yīng)用于導(dǎo)航路網(wǎng)建設(shè)。

1.2 農(nóng)林業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案在農(nóng)田管理、生態(tài)環(huán)境管理、林權(quán)管理、森林防火和林地變化監(jiān)測(cè)等方面也有廣泛利用。在農(nóng)田管理領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的地表覆蓋地類檔案（特別是耕地、園地）可用于農(nóng)田環(huán)境地塊信息采集、空間數(shù)據(jù)庫建設(shè);重要地理國情中的農(nóng)村道路、水渠，構(gòu)筑物中的堤、壩、閘、泵站等檔案可用于農(nóng)田地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建;遙感影像檔案可作為農(nóng)田遙感監(jiān)測(cè)的參照影像，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)中的降雨量、溫度等可作為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)空間數(shù)據(jù)綜合性分析的數(shù)據(jù)支撐，用于建立農(nóng)田管理決策支持系統(tǒng)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的重要水域、水庫、湖泊、河流，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等主體功能區(qū)，農(nóng)、林、牧場(chǎng)，自然、文化保護(hù)區(qū)，森林公園，地質(zhì)公園，流域，濕地保護(hù)區(qū)，沼澤區(qū)，自然文化遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)等檔案中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元類都是生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的權(quán)威來源，可直接提取使用。

在林權(quán)管理領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中地表覆蓋中林地類別可用于林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè);高分辨率遙感影像、數(shù)字高程模型檔案可用于山林三維模型構(gòu)建;還可利用遙感影像、地表覆蓋和國情要素、數(shù)字高程模型等檔案搭建林權(quán)管理電子地圖，結(jié)合林地?cái)?shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)特別是土地面積、種類、林權(quán)證號(hào)等，構(gòu)建林權(quán)管理空間信息系統(tǒng)。

在森林防火領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的防火機(jī)構(gòu)位置、防火工具信息、瞭望臺(tái)、撲火隊(duì)伍位置及兵力、防火公路、隔離帶、森林可燃物類型分布數(shù)據(jù)、最近水源點(diǎn)位置及水位信息等與防火相關(guān)的監(jiān)測(cè)（普查）檔案可用于構(gòu)建防火災(zāi)撲救指揮輔助決策系統(tǒng)。

1.3 “多規(guī)合一”及其他領(lǐng)域?！岸嘁?guī)合一”是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，旨在解決各地規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。[1]因地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的數(shù)據(jù)采集精度高、遙感影像經(jīng)過正射處理，坐標(biāo)系統(tǒng)為GCS2000，在“多規(guī)合一”實(shí)施中遇到的數(shù)據(jù)格式、參考系統(tǒng)等不一致時(shí)，可作為重要參照。地理國情檔案及空間數(shù)據(jù)是開展各類規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此可以以地理國情檔案為基礎(chǔ)，綜合發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保各部門的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”，建設(shè)“多規(guī)合一”輔助決策系統(tǒng)。

此外，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案在其他領(lǐng)域也有廣泛應(yīng)用。例如，在應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)中，利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的DEM地形數(shù)據(jù)對(duì)二維電子地圖進(jìn)行了渲染，并作為三維場(chǎng)景展示底層地形支撐以及與高程有關(guān)的所有功能的數(shù)據(jù)來源;利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的高精度遙感影像結(jié)合DEM構(gòu)建全景式三維地形模型;利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中的矢量數(shù)據(jù)制作二維電子矢量地圖、三維標(biāo)注，以及災(zāi)區(qū)精準(zhǔn)定位、基本災(zāi)情研判、救災(zāi)力量調(diào)度、馳援力量出行路徑規(guī)劃、馳援力量開進(jìn)位置顯示、受災(zāi)前后影像地圖對(duì)比、救災(zāi)指揮標(biāo)繪、次生災(zāi)害預(yù)判等相關(guān)空間分析決策功能的數(shù)據(jù)支撐。

2 地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用的若干關(guān)鍵問題

2.1 開放利用與保守秘密之間的尺度。地理國情檔案是關(guān)乎國家安全的重要信息資源，在地理國情監(jiān)測(cè)（普查）中形成的高精度的地表數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確和全面的地理國情數(shù)據(jù)，尤其要注意保守國家秘密。

但同時(shí)，國家花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力開展地理國情的普查和監(jiān)測(cè)工作，旨在準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，為國家及社會(huì)各界使用，才能夠使其產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這又要求地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案盡可能地開放。這就要求學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案的開放利用與保守秘密之間的均衡問題，盡早開展深入調(diào)研，做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)及具體落實(shí)工作。

從目前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，幾乎所有地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用都是以測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)作為技術(shù)主導(dǎo)者，為黨和國家政府相關(guān)領(lǐng)域提供技術(shù)或數(shù)據(jù)服務(wù)，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的保障工作主要由測(cè)繪機(jī)構(gòu)建設(shè)自然資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，審計(jì)部門只是利用其產(chǎn)品。也就是說，目前地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案利用還主要集中在測(cè)繪地理信息行業(yè)內(nèi)部。

但事實(shí)上，除了黨和政府及相關(guān)職能部門外，目前在公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游行業(yè)，甚至歷史研究等領(lǐng)域?qū)Φ乩韲閿?shù)據(jù)都有廣泛的需求，而且《中華人民共和國測(cè)繪法》也規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其測(cè)繪主管部門應(yīng)該“通過提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用?！薄敖⒔∪块T間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用?！盵2]

保管地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案的各級(jí)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)如何完善制度和相關(guān)措施，在確保國家測(cè)繪地理信息安全的前提下，保障并促進(jìn)社會(huì)各界方便、便捷和高效利用相關(guān)檔案資源，是一個(gè)亟須深入探究的話題。

2.2 可靠憑證與檔案誤差之間的平衡。眾所周知，檔案是最為重要和權(quán)威的原始記錄，是非常重要、可靠的原始憑證。地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案在諸多領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)，都尊重了該檔案的原始記錄性。

但這其中也會(huì)遭遇到一些麻煩，比如由于地理國情監(jiān)測(cè)或普查過程中因采集錯(cuò)誤或誤判等原因，對(duì)一些地理國情要素的記載具有誤差甚至是錯(cuò)誤，其一旦被歸檔以后，在后續(xù)的利用中便被當(dāng)作是準(zhǔn)確、權(quán)威的原始憑證來使用，如若如此，必然導(dǎo)致后續(xù)利用中產(chǎn)生錯(cuò)誤，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損，重則產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。但是，如果不按照地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案的記載來使用，又喪失了檔案的權(quán)威性，更沒有可靠的數(shù)據(jù)來支撐，也容易形成造假成風(fēng)、無證可查的尷尬境地，后果也頗為嚴(yán)重。

所以，作為地理國情監(jiān)測(cè)（普查）的主管部門及其檔案保管機(jī)構(gòu)，一定要清楚地認(rèn)識(shí)到該檔案并非百分之百準(zhǔn)確無誤這一狀況，及早調(diào)研并制定科學(xué)合理的地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案的糾偏制度和程序，確保在后續(xù)利用中既尊重檔案的權(quán)威性，又確保事實(shí)的準(zhǔn)確性。

2.3 檔案數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)之間的銜接。通常情況下，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案數(shù)據(jù)并不能在其他行業(yè)或領(lǐng)域直接使用，它通常需要與其他數(shù)據(jù)銜接起來使用，如在礦產(chǎn)資源“打非治違”工作中，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案數(shù)據(jù)需要與礦產(chǎn)資源專項(xiàng)數(shù)據(jù)銜接起來，才能夠準(zhǔn)確測(cè)量出特定時(shí)間段內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源的情況，因此其余兩類數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否一致等等，也直接影響到最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。這就要求在利用地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案中，還需考慮到與其他數(shù)據(jù)的銜接問題，一方面，地理國情監(jiān)測(cè)（普查）檔案在歸檔過程中需要注意元數(shù)據(jù)的全面性，對(duì)于檔案所涉及的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)類型與格式等有非常明確的記載;另一方面，也要求其他測(cè)繪地理信息檔案也必須具備準(zhǔn)確、完備和一致的元數(shù)據(jù)信息，確保不同檔案數(shù)據(jù)能夠互相轉(zhuǎn)換和無縫銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委，國土資源部，環(huán)境保護(hù)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知[M]//中國環(huán)境年鑒編輯委員會(huì).中國環(huán)境年鑒·2015年[M].中國環(huán)境年鑒社，2015：151-152.

[2]中華人民共和國測(cè)繪法[N].中國測(cè)繪報(bào)，2017-04-28（02）.

（作者單位：周芹芳，云南省地圖院;黃體楊，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院? 來稿日期：2020-12-19）