健康中國與全民游憩服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想

竇群

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.03.002

自從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國從政府到民眾，對于健康和生命，都有了前所未有的重新定位和思考。在疫情快速擴散、疫情與人民健康和生命進行生死搏斗的階段，國家啟動了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，包括嚴格的社區(qū)管控和醫(yī)療資源的全面動員。通過發(fā)揮我國制度和國力的綜合優(yōu)勢，舉全國之力，使我國疫情得到了有效控制。在防控進入常態(tài)化的情況下，在贏得難得的喘息之機，我們還是應(yīng)該本著預(yù)防為主、“治未病”的思路，從可持續(xù)發(fā)展的角度，就如何增強全民身體素質(zhì)、增強居民自身抗擊疫情的能力（免疫力）進行一些思考，做出一些長遠的、決勝于未來的安排。

一、游憩活動的特有功能，可以為“健康中國”戰(zhàn)略的持續(xù)實施發(fā)揮應(yīng)有的作用

2016年10月，國家印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確提出要以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期維護和保障人民健康①。國民健康長壽是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。應(yīng)對新冠肺炎疫情的艱苦過程和嚴峻形勢，讓全社會都認識到了“健康中國”戰(zhàn)略的實施是一項于國于民都利在當代、功在千秋的大事，不論從多大程度、多高的定位、多廣的領(lǐng)域加以布局都不過分，因為健康是人類戰(zhàn)勝疾病之本。

盡管在疫情傳播期間，各種尺度的旅游活動受到了嚴格限制，旅游業(yè)發(fā)展陷入低谷，但是，歷次突發(fā)事件后的恢復(fù)經(jīng)驗表明，作為有“朝陽產(chǎn)業(yè)”美譽的旅游業(yè)有較好的自我恢復(fù)能力，當疫情得到有效控制，旅游活動將依然是人類增進身心健康、感受美好生活的重要選擇。隨著多元化旅游休閑需求的增長，游憩作為一種包含游覽、休閑、健身等廣泛內(nèi)容的綜合型活動越來越成為促進人的全面發(fā)展的剛性需求。鑒于旅游市場的需求這一發(fā)展趨勢，國內(nèi)一些學者較早關(guān)注了游憩需求與游憩活動、設(shè)施和環(huán)境之間的相互關(guān)系，認為旅游地是由游憩活動、設(shè)施和環(huán)境及其支持系統(tǒng)組成，旅游地規(guī)劃的中心內(nèi)容是游憩規(guī)劃②。從今天的視角看，游憩是推進全面建成小康社會、推進健康中國建設(shè)和增強人民生活幸福指數(shù)的重要活動。在大眾旅游時代，構(gòu)建滿足人民群眾日益增長的、多元化的游憩需求是增進民眾健康、推進健康中國的基礎(chǔ)工程。

二、建設(shè)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的游憩服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化、人口老齡化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生態(tài)環(huán)境及生活方式變化等，已經(jīng)并始終會對實施健康中國戰(zhàn)略帶來一系列新的挑戰(zhàn)，需要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠問題。近年來，盡管我國各類游憩體系的發(fā)展較快，但是由于長期欠賬和我國巨大人口基礎(chǔ)的國情，游憩資源從數(shù)量到質(zhì)量都與人民群眾日益增長的游憩需求和美好生活的期待還有相當差距，特別是適應(yīng)不同年齡階層的各類游憩資源不僅嚴重不足，而且在地域和類型上還呈現(xiàn)比較突出的不均衡問題。可見，我國的游憩資源需要通過實施供給側(cè)改革，對重點類型、重點地區(qū)實施“補短板”工程，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)游憩資源需求與供給的相對動態(tài)平衡。面對我國依然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在游憩體系規(guī)劃和建設(shè)中，需要以農(nóng)村和社區(qū)基層為重點，推動健康休閑等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間游憩資源的差異，逐步實現(xiàn)游憩資源的全民共享，促進社會公平。

為實現(xiàn)游憩資源建設(shè)的扎實推進，一個重要的政策基礎(chǔ)是需要盡快明確游憩資源的屬性。文化和旅游產(chǎn)業(yè)的實踐已經(jīng)越來越明確了經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)兩個基本概念③，由此對于博物館、旅游廁所、游客中心等公益性服務(wù)設(shè)施也相應(yīng)得到了各級財政的支持，而對于酒店、餐飲和演出等經(jīng)營性項目，按照市場配置資源的基本法則，以吸引社會資金投入為主。同樣，對于紛繁復(fù)雜的各類游憩設(shè)施和服務(wù)，也必須提供法規(guī)、標準，最大程度明確游憩設(shè)施的公益屬性，并保障其必需的持續(xù)投入。

公共游憩服務(wù)體系作為支撐健康中國的基礎(chǔ)，必須明確作為社會事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，堅持公益化的項目定位，以便在用地供應(yīng)、財政方面持續(xù)加大投入力度，全面加強多層次的公共游憩體系建設(shè)。同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，整合社會資源，根據(jù)項目性質(zhì)，對于具有盈利能力的項目，調(diào)動全社會加強全民游憩體系的建設(shè)。此次疫情過后，剛性的游憩需求將會向多層次發(fā)展，大健康行業(yè)潛在的發(fā)展機會和市場潛力會進一步釋放，促進各級政府和各方資本加大游憩領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)更多社會力量參與游憩設(shè)施建設(shè)運營，更好滿足大眾旅游時代的游憩需求。

三、以融合發(fā)展、共建共享的理念推進全民游憩體系建設(shè)

“共建共享，全民健康”作為建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題，也是推進全面游憩公共服務(wù)體系建設(shè)所應(yīng)遵循的宗旨。適應(yīng)人民群眾日益增長的增進身心健康的需求，文化和旅游、體育等行業(yè)通過更加緊密的融合發(fā)展，可以為建立健全完善的全民游憩體系做好頂層設(shè)計。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，需要持續(xù)完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境和游憩環(huán)境;需要對城市公園、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園等予以更高標準的配置。疫情期間的封閉式管理又特別啟示我們，加強群眾身邊的社區(qū)游憩空間預(yù)留和設(shè)施建設(shè)是必需的，也是最直接的。除了新建設(shè)施外，還要努力整合資源、盤活現(xiàn)有存量，使更多單位的游憩設(shè)施免費或低收費向社會開放。除了提供必要的設(shè)施外，還要加強全面游憩專業(yè)化輔導(dǎo)隊伍的建設(shè)，廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，使全民健身有時間保障、有資源配置和有科學支撐。借助融合發(fā)展的機制，游憩還可以與中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動形成復(fù)合型的游憩產(chǎn)品，滿足不同需求居民的需要。在游憩體系的建設(shè)中，必須始終關(guān)注無障礙設(shè)施要求，將殘疾人的健康需求納入全面游憩服務(wù)體系中予以充分考慮，體現(xiàn)我國各類游憩公共設(shè)施公益性、平等性的一貫宗旨。

四、基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的國土空間游憩體系的規(guī)劃和建設(shè)具有長遠意義

國土空間開發(fā)中，主體功能區(qū)的觀念認為，地域功能-結(jié)構(gòu)的空間組織規(guī)律是人地系統(tǒng)耦合研究的基本理論問題，也是開展國土空間規(guī)劃、塑造可持續(xù)地理格局的基礎(chǔ)理論①。在全國范圍的游憩體系規(guī)劃和建設(shè)中，以實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主線，基本的空間形態(tài)是基于我國最大尺度的自然地理單元和地理要素所形成的生態(tài)廊道及其承載的游憩帶，比如沿大江大河的沿長江游憩帶、沿黃河游憩帶;沿我國東部沿海海岸線所形成的濱海游憩帶;沿內(nèi)陸湖泊形成的環(huán)湖游憩帶，像環(huán)青海湖、環(huán)太湖都已經(jīng)形成了比較成熟的游憩產(chǎn)品和空間。近年來，通過推進國家公園、國家森林公園和國家森林步道等工作，把面狀、帶狀的游憩空間布局得更加具體。除了基于自然地理單元的游憩空間安排外，圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域的各類游憩帶發(fā)展得更加豐富多彩，已經(jīng)形成了一些環(huán)大城市群、環(huán)中心城市的游憩帶，比如，近年來，環(huán)京津冀、環(huán)長三角和粵港澳游憩帶逐步成形。具體到每個城市的地域空間，也普遍是通過整合區(qū)域內(nèi)的游憩資源和風景旅游、文化旅游等傳統(tǒng)旅游資源，打造綜合性游憩基地和具有區(qū)域特色的游憩示范區(qū)、游憩產(chǎn)業(yè)帶。當然，客觀上看，由于對游憩的認識和培育發(fā)展時間還比較局限，我國各個類型和尺度的游憩空間布局有相當多是自發(fā)、零散和孤立的，按照主體功能區(qū)的國土空間規(guī)劃理念，全國性和區(qū)域性各個層面的游憩空間規(guī)劃（功能區(qū)劃）需要逐步地科學開展起來，這樣才能為構(gòu)筑一個全國從上到下、資源整合、各有特色、功能豐富的游憩服務(wù)體系提供長遠的科學指導(dǎo)，促進我國游憩服務(wù)體系更好地滿足居民旅游休閑和健身體魄的需要。

（作者系該院研究員;收稿日期：2020-07-11）