切實(shí)加強(qiáng)慈善基層協(xié)會班子建設(shè)

薛曉毅

縣級慈善協(xié)會，是中華慈善系統(tǒng)目前最基層的單位。離慈善服務(wù)對象最近、踐行慈善理念最直接、體悟慈善效果面對面。實(shí)施依法治善、依法行善，建設(shè)現(xiàn)代大慈善，按時(shí)依法依規(guī)換屆建強(qiáng)班子，是慈善工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大慈善發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、不斷深化思想理論認(rèn)識

一是引領(lǐng)大慈善的客觀需要。新時(shí)代“人人慈善 慈善人人”將成新常態(tài)。從參與慈善過程的不同、參與者所擔(dān)任的角色不同可以看出，在某個(gè)階段是救助和志愿服務(wù)他人;而在另一階段因情況發(fā)生變化，又成為被別人救助和志愿服務(wù)的人了;也可能同時(shí)既是慈善服務(wù)者也是受益者。我本人就既是慈善工作人員也是中華慈善贈送靶向藥的受益者。從長遠(yuǎn)全過程考證，人人都成了慈善的參與者和受益者了。如此人人離不開的高尚偉大事業(yè)，依規(guī)按時(shí)換屆，不斷吐故納新，實(shí)現(xiàn)新老交替，永葆班子生機(jī)與活力，就成為五年一次必須進(jìn)行的常態(tài)工作了，否則一切將無從談起。

二是建設(shè)大系統(tǒng)的必然要求。大慈善本質(zhì)上要求要有大系統(tǒng)支撐與之相適應(yīng)。已經(jīng)和正在將要形成的募集系統(tǒng)、項(xiàng)目系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、志愿系統(tǒng)、網(wǎng)捐系統(tǒng)和慈善產(chǎn)業(yè)實(shí)體系統(tǒng)等，相互交叉、不可分割;涉及社會生活諸多領(lǐng)域，關(guān)乎社會各界和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，離不開相互聯(lián)系中的你我他她它;增強(qiáng)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部系統(tǒng)把控力，提升與黨建工作、民生保障、社會發(fā)展、自然和諧的結(jié)合能力和聯(lián)絡(luò)能力勢在必行。因此，按時(shí)換屆聚集人氣，延續(xù)凝聚力，提升執(zhí)行力，發(fā)展創(chuàng)新力就顯得尤為重要了。事實(shí)勝于雄辯，凡換屆工作好的，慈善綜合都優(yōu)，吳起、延川就是典型例證。2020年募集款物實(shí)際完成1100多萬元，撐起了延安半邊天。

三是做強(qiáng)大事業(yè)的時(shí)代召喚。黨的十九大把慈善列入社保體系建設(shè)第三位;五中全會又再次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮慈善在第三次收入分配中的重要作用。隨著時(shí)間推移，慈善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，和現(xiàn)代社會治理中的作用會越來越大，客觀上要求在換屆中健全監(jiān)督機(jī)制，以做到有機(jī)構(gòu)監(jiān)督、有人監(jiān)督、有經(jīng)費(fèi)保障，為科學(xué)慈善、公道廉潔慈善做出新貢獻(xiàn)。

二、科學(xué)研判班子建設(shè)現(xiàn)狀

延安各縣區(qū)市慈善協(xié)會，陸續(xù)組建于2002年市慈善成立后的2003年至2009年。組建以來，上下聯(lián)動左右協(xié)同募集善款善物4.7億元，實(shí)施各類慈善項(xiàng)目362個(gè)，幫扶貧困群眾119萬人次。在扶貧、濟(jì)困、敬老、救孤、扶病、優(yōu)撫、助殘、減災(zāi)中不可或缺;在促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展及防治污染、保護(hù)生態(tài)中無可替代。但在運(yùn)行中確實(shí)也存在不少發(fā)展不平衡不充分問題，我們將認(rèn)真解決。

三、以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

一是合理確定人員配置。根據(jù)山區(qū)人口和慈善工作量大小，確定縣級慈善協(xié)會基礎(chǔ)人數(shù)一般應(yīng)為3人。然后再以5萬人口縣每2萬人增1人;10萬、20萬、30萬、40萬、50萬以下人口的縣區(qū)市，各以3萬、4萬、5萬、6萬、7萬各增1人計(jì)算應(yīng)配置人數(shù)。黃龍人口最少是5萬人應(yīng)配置工作人員6人，最多人口是寶塔區(qū)49萬應(yīng)配置人員是10人。從發(fā)展的趨勢看，也能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市13縣區(qū)市應(yīng)配置慈善工作人員95人，現(xiàn)有65人，需增30人。應(yīng)重點(diǎn)選配法學(xué)、社會學(xué)和電腦網(wǎng)絡(luò)學(xué)等專業(yè)大學(xué)生。

二是科學(xué)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。特別是班子要選強(qiáng)配優(yōu)，要選熱心慈善事業(yè)、多崗任過職、協(xié)調(diào)“化緣”能力強(qiáng)的老同志擔(dān)任會長;副會長、監(jiān)事會主任和內(nèi)設(shè)工作人員，必須有項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)信息、實(shí)體經(jīng)營、新聞采編、社會法學(xué)、退役軍人等人才的合理結(jié)構(gòu)。急需人才在政府購買大學(xué)生公益崗位中爭取選配，運(yùn)營好的協(xié)會也可向社會公開招聘。為精準(zhǔn)慈善、產(chǎn)業(yè)實(shí)體慈善、科學(xué)智慧慈善、法治制度化慈善和網(wǎng)絡(luò)眾籌慈善提供有力人才保障。年齡結(jié)構(gòu)一般不超70周歲。個(gè)別超齡干的特別好的縣級慈善會長，身體健康、一時(shí)沒合適人選的，經(jīng)縣委批準(zhǔn)可連選連任。

三是講究策略注重效率。慈善雖有《慈善法》，但倡議、自愿多，強(qiáng)制、剛性少;加強(qiáng)黨對民間社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)中央有通知，但《慈善法》里缺少主要關(guān)系處理和重點(diǎn)工作銜接表述;不少落后地區(qū)不設(shè)慈善協(xié)會，如我援藏的阿里地、縣至今沒慈善協(xié)會，工作民政代替，有的是政協(xié)在做;有的地方有慈善機(jī)構(gòu)但處癱瘓半癱瘓狀態(tài)，《慈善法》雖規(guī)定各級政府民政部門是監(jiān)管單位，但存在問題長期得不到解決，又應(yīng)找誰來擔(dān)當(dāng)呢？

延安慈善協(xié)會的做法是，把建強(qiáng)班子當(dāng)作市、縣慈善協(xié)同配合，關(guān)乎事業(yè)生死存亡大事去認(rèn)識。針對一些縣級慈善協(xié)會處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，反映監(jiān)管部門又不能有效回應(yīng)。就安排專人以市慈善協(xié)會對成員單位縣級慈善協(xié)會工作運(yùn)行，有指導(dǎo)責(zé)任的名義，分別致函相關(guān)縣委，找到縣委書記做了批示，很快就解決了問題。

中華慈善總會宮蒲光會長元旦前的延安慈善調(diào)研指導(dǎo)慰問，省委常委、延安市委書記徐新榮、省會吳前進(jìn)會長陪同，聯(lián)合慈溪鼎安方舟環(huán)?？萍加邢薰就魬c福董事長，給延安“一老一少”等送溫暖，捐贈款物達(dá)1200萬元，市長薛占海、會長郝飚出席，講話所彰顯的大慈善理念和大愛無崖，轟動了革命圣地，對延安慈善事業(yè)支持和推動巨大。

縣級慈善換屆贏得人氣滿滿干勁來。主要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)了全市13縣區(qū)市網(wǎng)捐無空白。2020年與上年同比，網(wǎng)捐配捐由500多萬元增加到1000多萬元，提高一倍。

四是與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持培訓(xùn)。配合做好中省慈善延安培訓(xùn)基地建設(shè)。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保慈善堅(jiān)定正確的政治方向不偏離;堅(jiān)持抓好延安時(shí)期黨的優(yōu)良傳統(tǒng)培訓(xùn)教育，善于用延安精神推動慈善事業(yè)不斷向前發(fā)展;堅(jiān)持《慈善法》和慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把大慈善理念內(nèi)化于心外化于行。