新時(shí)代地方慈善事業(yè)如何發(fā)揮有益補(bǔ)充作用

趙長(zhǎng)寶

慈善事業(yè)是利國(guó)利民的偉大事業(yè)，是我國(guó)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視支持下，各級(jí)各地慈善事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于我國(guó)慈善事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，同時(shí)地方慈善工作對(duì)象和內(nèi)容廣泛，且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，集中度低，分散度高。因此，在地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

一、慈善事業(yè)的地位和作用不容忽視

慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而神圣的社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代重要思想的一個(gè)載體。

一是發(fā)展慈善事業(yè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)當(dāng)前主要矛盾的要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)當(dāng)今的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一方面說(shuō)明，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人民的生活水平已經(jīng)有了很大改善和提高，小康生活的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是另一方面，由于我國(guó)人口眾多，各地條件差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很不平衡，很不充分的，存在不少的貧困地區(qū)和貧困人口。同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有局限性，會(huì)造成對(duì)公益事業(yè)和弱勢(shì)人群的關(guān)注不夠。因此，通過(guò)大力發(fā)展公益慈善事業(yè)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，滿足貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的需要，就成為解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面。

二是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于緩解由于社會(huì)發(fā)展不平衡而造成的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)的貧富差距也有所擴(kuò)大，在部分人群中存在著仇富心理，成為引起社會(huì)不安定的因素。發(fā)展公益慈善事業(yè)，可以在一定程度上減輕由于貧富差別造成的社會(huì)矛盾，增進(jìn)更多人對(duì)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與安定和諧，減少改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。

三是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，取得了很大成就，同時(shí)也遇到了消費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩等進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。擴(kuò)大內(nèi)需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。而大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，不僅直接有利于增進(jìn)人民群眾的福利，還有利于提振內(nèi)需，擴(kuò)大生產(chǎn)力進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間，是一舉兩得的好事。

四是適應(yīng)企業(yè)家在富裕之后，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的心理需要。在經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放之后，中國(guó)的企業(yè)家積累了相當(dāng)數(shù)量的財(cái)富，鄧小平當(dāng)年關(guān)于讓一部分人先富起來(lái)的主張已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。先富起來(lái)的人群面臨著如何處理他們的財(cái)富的問(wèn)題。在中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)企業(yè)家，大部分都具有較強(qiáng)的家國(guó)情懷和慈悲情懷，愿意甚至渴望把他們的財(cái)富拿出一部分與社會(huì)共享。他們中的一些人開(kāi)始自發(fā)地進(jìn)行獨(dú)立的或者有組織的公益慈善事業(yè)。但是這種個(gè)別或少數(shù)企業(yè)家自發(fā)的公益慈善活動(dòng)，難免會(huì)遇到渠道不暢通，效果不彰顯，活動(dòng)難持久等等困難和障礙，有待于社會(huì)進(jìn)行自覺(jué)的組織和協(xié)調(diào)，使之納入規(guī)范的公益慈善事業(yè)軌道，滿足這些企業(yè)家實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的愿望。

五是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于社會(huì)主義精神文明的發(fā)展和社會(huì)道德水平的提高。社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，使人們能普遍感受到社會(huì)的溫暖，感受到人間真情，增加社會(huì)的凝聚力。滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)，人們?cè)诟惺艿缴鐣?huì)真情的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生出回報(bào)社會(huì)的激情和動(dòng)力，超越個(gè)人私利的狹隘眼界，從而促進(jìn)人的精神境界和道德水平的普遍提高。總之，發(fā)展公益慈善事業(yè)具有多方面的重要意義，它的重要價(jià)值和效用還會(huì)不斷展現(xiàn)出來(lái)。

二、處于成長(zhǎng)階段的地方慈善事業(yè)

隨著我國(guó)慈善事業(yè)的不斷推進(jìn)，地方慈善捐贈(zèng)、慈善救助及基層組織建設(shè)等工作取得了重大進(jìn)展，但由于地方基層慈善事業(yè)起步較晚，地方慈善事業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善事業(yè)在不斷發(fā)展和完善的改革歷程中仍面臨以下三個(gè)主要困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)慈善認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。做慈善是一件很難的事情。有這份善心，很難。讓別人理解你的善心，更難。保證自己的善款能用到實(shí)處，難上加難。目前仍有少數(shù)地方單位和個(gè)人對(duì)成立慈善組織的意義認(rèn)識(shí)不足，理解不了隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域各方面改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，隨著我國(guó)各慈善組織和其他非政府組織自身發(fā)展的日趨成熟，我國(guó)慈善組織在社會(huì)中發(fā)揮的作用在不斷壯大、社會(huì)地位也日益突出。有少數(shù)地方對(duì)慈善工作支持力度不夠，沒(méi)有把慈善工會(huì)看作是依照法律法規(guī)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的群眾性組織，只是把慈善看作是可有可無(wú)的一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu);有的地方慈善多年不開(kāi)展換屆選舉，慈善會(huì)長(zhǎng)空缺多年也不選配，臨時(shí)聘用人員不及時(shí)入會(huì)，其日常工作都得不到正常開(kāi)展;有的地方慈善組織的職能作用只體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)慈善組織的認(rèn)識(shí)水平上，慈善開(kāi)展工作顯得非常被動(dòng)。

二是對(duì)慈善工作重視不夠。特別是基層組織建設(shè)起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織重視程度有待于提高，因而如何發(fā)揮好慈善基層組織的作用還沒(méi)有多少思考與行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)力量乏力，慈善工作基本上是民政科員在管，而民政科員和村支書(shū)事務(wù)多，很難保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有基層分會(huì)和工作站都面臨著做什么、怎么做的問(wèn)題，如何讓慈善組織在群眾心目中的形象“立”起來(lái)，還有待于探索和實(shí)踐。這就造成工作上的問(wèn)題該專(zhuān)的不專(zhuān)，該兼的也兼不起來(lái)。甚至有不少地方慈善沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。即使在多數(shù)地方，慈善人員聽(tīng)起來(lái)不少，除了會(huì)長(zhǎng)專(zhuān)職外，秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)加起來(lái)有十多個(gè)，但都是兼職，組織約束力極小，是一些“四無(wú)”干部，即無(wú)職（沒(méi)有職數(shù)）、無(wú)級(jí)（沒(méi)有級(jí)別）、無(wú)權(quán)（說(shuō)了不算，不能獨(dú)立開(kāi)展工作）、無(wú)位（機(jī)構(gòu)改革后沒(méi)有編制），地位很尷尬。

三是慈善制度建設(shè)仍需進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)地方慈善組織的規(guī)章制度、議事規(guī)則、干部素質(zhì)等自身建設(shè)方面相對(duì)較弱，在健全完善工作制度、整頓規(guī)范民主程序等慈善工作法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。慈善的一些常識(shí)性和程序性工作亟須規(guī)范，致使社會(huì)各界對(duì)慈善意識(shí)仍淡薄，對(duì)慈善組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定了解不深不透，影響了慈善的凝聚力和吸引力。

三、發(fā)揮地方慈善事業(yè)有益補(bǔ)充作用的“六

大體系”建設(shè)

各級(jí)慈善組織是社會(huì)救助力量的重要組成部分，加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，是慈善事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是健全基層社會(huì)救助體系的緊迫任務(wù)，也是立德行善、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措。慈善工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的精神去研究探討，抓住根本，圍繞中心，運(yùn)用載體，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索新機(jī)制，這樣才能產(chǎn)生成效。針對(duì)當(dāng)前基層慈善工作面臨的新形勢(shì)新情況，充分發(fā)揮慈善的輔助、補(bǔ)充和開(kāi)拓作用，基層慈善組織必須在以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化和改進(jìn)，概括為：圍繞建設(shè)六大體系來(lái)推進(jìn)。

一是慈善組織管理體系。鄉(xiāng)村級(jí)慈善工作站是慈善救助體系的重要組成部分，是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、密切干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村治理水平的重要內(nèi)容，也是動(dòng)員全社會(huì)參與慈善事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚和核心價(jià)值觀的重要載體。因此要建立城鄉(xiāng)布局合理、層次多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。并針對(duì)目前基層慈善力量仍然較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級(jí)慈善組織的全覆蓋，制約了縣鄉(xiāng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)際，各地要把加快推進(jìn)基層慈善組織建設(shè)，作為近階段慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)。同時(shí)按照統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)分明、分級(jí)管理的原則，分別明確四項(xiàng)機(jī)制，也就是考核激勵(lì)機(jī)制、檢查督查機(jī)制、年會(huì)例會(huì)機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：1.建立專(zhuān)兼職人員組成的分會(huì)和工作站隊(duì)伍，最好分別明確一名德高望重的老黨員老干部負(fù)責(zé)日常工作，這些同志可以兼管其他社團(tuán)事務(wù)，對(duì)專(zhuān)職人員可給予一定補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由各家分?jǐn)偂?.對(duì)分會(huì)、工作站的任務(wù)進(jìn)一步明確。3.出臺(tái)激勵(lì)考核辦法。4.明確星級(jí)分會(huì)、工作站標(biāo)準(zhǔn)。5.每年召開(kāi)一次年會(huì)，半年召開(kāi)一次片會(huì)，交流情況，布置任務(wù)。

二是完善慈善分會(huì)、工作站內(nèi)部運(yùn)行體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有慈善分會(huì)的基礎(chǔ)上，全面建立村（居）慈善工作站，落實(shí)工作人員和辦公場(chǎng)所，健全募捐救助機(jī)制，確保慈善工作正常開(kāi)展，真正形成縱向到底、橫向到邊的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在達(dá)到“六有”（有組織、有制度、有辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)、有工作計(jì)劃、有志愿者隊(duì)伍、有檔案資料）的基礎(chǔ)上，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定分會(huì)、工作站章程、充實(shí)完善規(guī)章制度、細(xì)化工作流程（含大病救助）、明確人員和各崗位職責(zé)，促進(jìn)分會(huì)、工作站內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是要建好“五簿”：本地在外老板、工作人員聯(lián)系走訪登記簿;善人善事記載簿;救助對(duì)象情況登記簿;善款收支登記簿、會(huì)議記錄簿。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)志愿者隊(duì)伍、與本地在外老板建立聯(lián)系以及與境外慈善社團(tuán)建立合作關(guān)系。

三是完善慈善財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理是組織資金運(yùn)動(dòng)，處理同有關(guān)方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。它是單位管理的重要組織部分，是基礎(chǔ)、核心，滲透和貫穿于單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。慈善的資金籌集、使用和分配，一切涉及資金的業(yè)務(wù)活動(dòng)都屬于財(cái)務(wù)管理的范圍。進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要保障。依法實(shí)施了財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守國(guó)家各項(xiàng)金融政策法規(guī)，實(shí)行科學(xué)理財(cái)，在確保資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值;按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)每筆業(yè)務(wù)所取得的原始憑證進(jìn)行審核，記賬憑證要素齊全，摘要明確，內(nèi)容、金額與所附原始憑證相符，定期按憑證的編號(hào)、順序裝訂成冊(cè);按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定的格式、要求編制各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén);定期進(jìn)行會(huì)計(jì)資料收集、整理，做好會(huì)計(jì)資料的歸檔保管工作。同時(shí)在保證完成慈善一日捐認(rèn)捐數(shù)的前提下，各慈善分會(huì)、工作站報(bào)請(qǐng)慈善總會(huì)批準(zhǔn)可開(kāi)展募捐活動(dòng)，其善款實(shí)行鎮(zhèn)募鎮(zhèn)用，村募村用，區(qū)慈善總會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助的方法運(yùn)行，所有善款均設(shè)立專(zhuān)戶，可由慈善總會(huì)為其單獨(dú)建賬代管。救助范圍、對(duì)象、金額由村工作站相關(guān)會(huì)議討論確定，列入章程。善款支出原則上不少于上年收入的70%。所有支出均由分會(huì)或工作站人員集體研究、2/3以上人員同意，方可支出。

四是建立善款募集和救助體系?；I募善款是慈善組織的基礎(chǔ)工作和第一要?jiǎng)?wù)，要不斷探索創(chuàng)新籌募方式，有力促進(jìn)善款籌募能力穩(wěn)步提升，募集資金的總量連年增長(zhǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)善款的保值增值。與此同時(shí)慈善救助是慈善事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要精心打造慈善救助品牌，持續(xù)聚合慈善資金，著力開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)救助，不斷發(fā)揮慈善項(xiàng)目品牌效應(yīng)，特別是近幾年，必須要全面助力脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)濟(jì)困，為脫貧奔小康做出應(yīng)有更大的貢獻(xiàn)。各個(gè)慈善分會(huì)、工作站既要積極完成好總會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，又要為愛(ài)心人士和各類(lèi)社團(tuán)組織從事慈善事業(yè)搭建平臺(tái)做好相應(yīng)工作。要圍繞群眾“急難有人幫、大病有人助、重災(zāi)有人扶”的原則開(kāi)展慈善活動(dòng)。一是對(duì)收入低于4萬(wàn)元的病災(zāi)戶，應(yīng)明確分會(huì)、工作站給予一定數(shù)額的救助，體現(xiàn)慈善組織的關(guān)懷。二是對(duì)患急病又無(wú)錢(qián)治療的群眾，可提供少量的救急款，待其報(bào)銷(xiāo)后還款。三是重大疾病和因自然災(zāi)害造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，分會(huì)、工作站和總會(huì)要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，把損失降低到最低程度。四是適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要開(kāi)展其他慈善活動(dòng)。

五是建立慈善信息網(wǎng)絡(luò)體系。主要是依托總會(huì)慈善網(wǎng)平臺(tái)，建立信息員隊(duì)伍，保證上下聯(lián)系暢通無(wú)阻。積極發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)基層慈善組織的宣傳。定期開(kāi)展優(yōu)秀慈善組織評(píng)選，推廣先進(jìn)典型及其經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)力量參與基層慈善工作的積極性，增進(jìn)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。定期舉辦基層慈善工作培訓(xùn)班、座談會(huì)、考察交流等活動(dòng)，為基層慈善組織發(fā)展創(chuàng)造條件。切實(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)構(gòu)建慈善組織與捐贈(zèng)人、受助人、社會(huì)公眾以及政府部門(mén)的新的連接溝通方式;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具、數(shù)字化助手段實(shí)現(xiàn)增效提速;把信息化建設(shè)作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，跟上新時(shí)代前進(jìn)的腳步，讓互聯(lián)網(wǎng)的科技創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)的社會(huì)創(chuàng)新相互激發(fā)，充分發(fā)揮慈善在扶危濟(jì)困、保障和改善民生中的重要補(bǔ)充作用。

六是建立慈善監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會(huì)與村級(jí)慈善工作站的責(zé)權(quán)關(guān)系，把村（居）慈善工作擺在更加突出的位置，采取切實(shí)措施，加大支持力度，確保村（居）慈善工作的正常開(kāi)展;認(rèn)真抓好村（居）慈善工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提升內(nèi)部管理、項(xiàng)目籌資、慈善救助和慈善宣傳等方面的專(zhuān)業(yè)能力;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村慈善財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)管，讓慈善的陽(yáng)光雨露沐浴更多的社會(huì)困難群體;強(qiáng)化行業(yè)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持信息公開(kāi)，打造透明慈善，不斷提升慈善組織的公信力和社會(huì)影響力。