信息資源共建共享引入市場(chǎng)機(jī)制的利弊及對(duì)策研究?

趙文升張聰涂曉靜

（1.重慶通信學(xué)院圖書館；2.重慶通信學(xué)院基礎(chǔ)部，重慶400035）

信息資源共建共享引入市場(chǎng)機(jī)制的利弊及對(duì)策研究?

趙文升1張聰2涂曉靜1

（1.重慶通信學(xué)院圖書館；2.重慶通信學(xué)院基礎(chǔ)部，重慶400035）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的決定性力量。圖書館信息資源共建共享作為一種社會(huì)化行為，理應(yīng)考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。當(dāng)前，信息資源共建共享過程中出現(xiàn)的“資源共建不積極、自建資源不共享”問題，歸根結(jié)底還是機(jī)制問題。引入市場(chǎng)機(jī)制，可以在信息資源共建和信息資源共享兩個(gè)層面發(fā)揮積極作用，但同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制固有的局限性，可能會(huì)給信息資源共建共享帶來一些負(fù)面問題，這就需要借鑒國(guó)家宏觀調(diào)控的做法，采取有效對(duì)策予以規(guī)避。

共建共享市場(chǎng)機(jī)制資源配置對(duì)策

1　市場(chǎng)機(jī)制與信息資源共建共享

1.1市場(chǎng)機(jī)制與資源配置

資源配置（resource allocation）是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇，是資源的稀缺性決定了任何一個(gè)社會(huì)都必須通過一定的方式把有限的資源合理分配到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最適用的商品或勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的決定性力量。

市場(chǎng)機(jī)制（market mechanism）是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，具體來說，它是指市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素之間相互聯(lián)系及作用的機(jī)理。市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的整體，它主要由價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等構(gòu)成，其中，價(jià)格機(jī)制是指在競(jìng)爭(zhēng)過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)機(jī)制中的基本機(jī)制，是核心；供求機(jī)制是指商品的供求關(guān)系與價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等因素相互制約和聯(lián)系而發(fā)揮作用的機(jī)制，是市場(chǎng)機(jī)制的主體，供求運(yùn)動(dòng)是市場(chǎng)內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的核心，其他要素（如價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、貨幣流通等）的變化都圍繞供求運(yùn)動(dòng)而展開；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)行為主體為了自身利益，通過價(jià)格或非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制，是商品經(jīng)濟(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制?？傊?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)的資源配置功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能最優(yōu)配置社會(huì)資源的根本條件。

1.2資源配置與信息資源共建共享

自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)圖書館的信息資源共建共享事業(yè)取得了很大進(jìn)展，先后建成了“全國(guó)圖書館信息資源協(xié)作網(wǎng)”“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）”“國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）”“全國(guó)文化信息資源共享工程”“中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心（CASHL）”等多個(gè)全國(guó)性信息資源共建共享項(xiàng)目，以及“江蘇省高等學(xué)校文獻(xiàn)信息保障系統(tǒng)（JA?LIS）”“上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”等地方性信息資源共建共享項(xiàng)目，初步形成了具有一定規(guī)模和特色的信息資源共享與服務(wù)體系[1]。但同時(shí)也存在著一定的問題，嚴(yán)重影響了信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展，如馬繼剛等指出我國(guó)人文社科文獻(xiàn)的共建共享存在收藏量低、學(xué)科發(fā)展不平衡、資源利用率不高等問題[2]；李秀麗指出我國(guó)的信息資源共建共享存在與用戶需求、本館特色相結(jié)合不夠、缺少協(xié)作、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不規(guī)范、宣傳程度不夠等問題[3]，這在很大程度上都?xì)w根于“資源共建不積極、自建資源不共享”這一根本問題。

面對(duì)這一問題，一些圖書館人認(rèn)識(shí)到圖書館建設(shè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，并開始在圖書館建設(shè)的某些層面探索引入市場(chǎng)機(jī)制。如劉小鋒、呂佳分析了圖書館面臨的龐大的信息競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，當(dāng)今的圖書館競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)薄弱，同時(shí)指出圖書館普遍存在缺乏競(jìng)爭(zhēng)理念，競(jìng)爭(zhēng)力度降低，最終導(dǎo)致無特色、低水平的重復(fù)經(jīng)營(yíng)管理，圖書館服務(wù)效益低下，并提出了通過商業(yè)模式、迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略設(shè)想[4]；馬建玲指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立投資回報(bào)意識(shí)[5]；王東波大膽提出了“融資辦館”，即在政府財(cái)政投入以外進(jìn)行資本吸納的圖書館經(jīng)費(fèi)運(yùn)作方式，并對(duì)基于融資的圖書館的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析研究[6]。因此，要從根本上解決信息資源共建共享中的各種問題，探索研究引入資源配置和市場(chǎng)機(jī)制理論中的一些有益做法，是非常有意義的。

2　市場(chǎng)機(jī)制能驅(qū)動(dòng)信息資源共建共享

探索研究在信息資源共建共享中引入市場(chǎng)機(jī)制，是因?yàn)樾畔①Y源的共建共享涉及資源配置的問題。信息資源共建共享內(nèi)的人力、財(cái)力、物力等各個(gè)資源要素的總量是一定的，也會(huì)表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性。因此，若要達(dá)到信息資源共建共享的效益最大化，就需要對(duì)這些資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，即以最少的資源耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。東方在分析了信息資源的商品屬性和市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)上指出，市場(chǎng)機(jī)制的引入有利于圖書館加強(qiáng)成本核算，合理制定信息資源建設(shè)規(guī)劃，并有效防止信息資源共享過程中的“搭便車”現(xiàn)象，推動(dòng)信息資源共享的利益平衡機(jī)制的構(gòu)建[7]。

在信息資源共建共享中適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，就是要在共建共享的“肌體”內(nèi)注入“利益”“競(jìng)爭(zhēng)”等活力因子，合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制中的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，激發(fā)圖書館的共建共享熱情，化自愿性為自覺性，化被動(dòng)為主動(dòng)，化消極應(yīng)對(duì)為積極作為，徹底改變以往“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的不利局面。

3　市場(chǎng)機(jī)制在信息資源共建共享中的具體應(yīng)用

在信息資源共建共享中引入市場(chǎng)機(jī)制，就是針對(duì)信息資源共建共享過程中存在的“共建資源不積極，自建資源不共享”問題，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在信息資源共建共享中的應(yīng)用研究，探索分析引入價(jià)值規(guī)律的可能性和合理性，充分調(diào)動(dòng)共建共享各方的積極性、主動(dòng)性，在競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3.1信息資源共建中的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用

信息資源共建引入市場(chǎng)機(jī)制，需要著手建立動(dòng)力機(jī)制、信息機(jī)制和決策機(jī)制等三大機(jī)制。首先是建立動(dòng)力機(jī)制，就是解決信息資源建設(shè)的動(dòng)力問題。市場(chǎng)機(jī)制下，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為實(shí)現(xiàn)資源配置最佳效益目標(biāo)的同時(shí)，也需要滿足這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的利益需求，這就形成了資源配置的動(dòng)力機(jī)制。因此，建立信息資源共建的動(dòng)力機(jī)制，就要把參與信息資源共建的圖書館作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可以在信息資源共建過程中追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，把信息資源作為一種“商品”，視信息資源建設(shè)為“商品生產(chǎn)”，這就需要在信息資源共建系統(tǒng)內(nèi)建立起信息資源的價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)供求影響商品價(jià)格，商品價(jià)格以價(jià)值為中心上下波動(dòng)，信息資源的價(jià)格也應(yīng)由信息資源的價(jià)值決定，并受信息共建系統(tǒng)內(nèi)的用戶需求影響。價(jià)值規(guī)律原理雖簡(jiǎn)單，但信息資源的價(jià)值規(guī)律應(yīng)用卻是一個(gè)嶄新而難度很大的課題，特別是信息資源的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”即價(jià)值量如何確定，需要進(jìn)行系統(tǒng)而深入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查研究。

其次是要建立信息機(jī)制，全面而準(zhǔn)確地掌握共建系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為了選擇合理配置資源的方案，需要及時(shí)、全面地獲取相關(guān)的信息作為依據(jù)，這就涉及信息的收集、傳遞、分析和利用。因此，信息資源參建圖書館要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，就需要建立起一整套信息資源建設(shè)相關(guān)信息的收集、分析、利用機(jī)制，其中就包括本圖書館內(nèi)部信息、其他競(jìng)爭(zhēng)圖書館信息以及共建系統(tǒng)的用戶信息等。潘宏亮以制造企業(yè)為對(duì)象，通過理論模型構(gòu)建以及實(shí)證研究得出結(jié)論：企業(yè)內(nèi)部信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、顧客信息對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)具有顯著的正向影響[8]，這同樣適用于信息資源共建系統(tǒng)。在這3種信息中，最基本的是用戶需求信息，是信息機(jī)制的主體。關(guān)于用戶需求信息利用，劉甦、曹均提出的讀者決策采購[9]、丁一聞提出的讀者主導(dǎo)式采購[10]以及吳雪芝等提出的PPV采購[11]，均主張以讀者需求為主導(dǎo)的信息資源建設(shè)。建立信息資源共建信息機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的建設(shè)更能體現(xiàn)用戶需求，這就使信息資源具有了建設(shè)和使用的價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)，其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息的獲取和分析也使信息資源的建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

最后是要建立決策機(jī)制，為信息資源共建的科學(xué)決策提供機(jī)制保障。市場(chǎng)條件下，決策機(jī)制是企業(yè)在享有充分財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況下，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出抉擇的機(jī)制。健全的決策機(jī)制是有效決策的必要條件，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是看其是否與決策的運(yùn)行規(guī)律相符。肖容梅關(guān)于圖書館法人治理提出了理事決策機(jī)制，倡導(dǎo)設(shè)立必要的常務(wù)委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，為理事會(huì)決策提供管理咨詢和專業(yè)咨詢，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策[12]。市場(chǎng)機(jī)制下的信息資源共建決策，應(yīng)包括館內(nèi)決策和館際決策，館內(nèi)決策主要體現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)，而館際決策更多體現(xiàn)的是合作。無論是館內(nèi)決策還是館際決策，均應(yīng)符合市場(chǎng)機(jī)制的客觀規(guī)律：①?zèng)Q策主體明確，保證信息資源建設(shè)決策的有效性，同時(shí)注意權(quán)力均衡，積極調(diào)動(dòng)廣大館員的積極性、創(chuàng)造性；②正確處理權(quán)責(zé)利三者關(guān)系。決策行為由利益推動(dòng)，由責(zé)任約束，由權(quán)利保證，要實(shí)現(xiàn)信息資源共建決策行為的合理化，就要建立起與權(quán)利結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)；③建立信息資源共建決策咨詢體系。決策主體要行使其職能，除要有權(quán)利保證以外，還要依托決策咨詢保證，為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息支援。

3.2信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用

在傳統(tǒng)的政府行政管理體制下，圖書館信息服務(wù)面臨著巨大的“免費(fèi)服務(wù)困境”。程瓊、傅佳穎針對(duì)圖書館的免費(fèi)服務(wù)提出了公益與權(quán)益的內(nèi)部困境、權(quán)利與秩序的服務(wù)困境、保障與支配的供給困境等三大倫理困境[13]。誠然，信息資源共享同樣面臨著“免費(fèi)困境”問題：一方是想“坐享其成”“搭便車”，免費(fèi)共享他人資源，另一方是“我的資源我做主”，自己的資源不愿共享。信息資源共享中引入市場(chǎng)機(jī)制，就是要打破“免費(fèi)資源”“免費(fèi)服務(wù)”的傳統(tǒng)，建立起權(quán)利限制下的信息資源共享雙方利益平衡機(jī)制，因此，信息資源共享以信息資源價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換。

關(guān)于信息資源的定價(jià)原則和定價(jià)規(guī)律，國(guó)外對(duì)信息資源的定價(jià)也采用不同的模式，澳大利亞采用成本回收模式，以有效解決信息資源開發(fā)的成本回收與融資問題；歐盟等國(guó)家則采用邊際成本模式，向用戶收取部分或全部信息復(fù)制、傳播費(fèi)用。夏義堃主張?jiān)诰S護(hù)公共利益原則的主導(dǎo)下，適當(dāng)兼顧成本效益和適度促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以刺激信息資源建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量和效益[14]。信息資源共享引入市場(chǎng)機(jī)制，信息資源接受方應(yīng)向信息資源提供方支付的費(fèi)用來自兩個(gè)方面：一是信息資源共享行為本身產(chǎn)生的邊際成本（費(fèi)用）；二是市場(chǎng)機(jī)制下信息資源提供方應(yīng)得的利益。前者的依據(jù)來自“信息共享是知本（即知識(shí)成本）的置換”的理論，信息資源被共享會(huì)產(chǎn)生復(fù)制、傳遞等新增成本，包括信息技術(shù)、信息設(shè)備等硬成本和勞動(dòng)力成本，這部分成本必須要信息資源接收方承擔(dān)；后者的依據(jù)是關(guān)于利潤(rùn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，以盈利為目的，通過交易商品的使用價(jià)值獲得利潤(rùn)，同樣，信息資源共享引入市場(chǎng)機(jī)制，信息資源共享行為應(yīng)看作是商品交易行為，理應(yīng)獲得一定的利益回報(bào)，這就從根本上解決了“自建資源不愿共享”的問題。這部分“利潤(rùn)”應(yīng)以信息資源的價(jià)值為基礎(chǔ)，取其一定比例，比例大小應(yīng)由共享系統(tǒng)內(nèi)供求、競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)因素及信息資源雙方的利益博弈結(jié)果確定。

4　信息資源共建共享引入市場(chǎng)機(jī)制可能引發(fā)的問題

在信息資源共建共享中引入市場(chǎng)機(jī)制，必然會(huì)很大程度上激發(fā)共建共享系統(tǒng)內(nèi)各種資源的活力，極大提高各參建圖書館的共建共享資源的積極性，這主要表現(xiàn)為：①信息資源規(guī)模迅速增大的同時(shí)更加注重質(zhì)量，功能更加完善，更具特色，而且會(huì)注意節(jié)約資源，降低成本；②信息資源建設(shè)與用戶結(jié)合更加緊密，更貼近用戶需求，適用性更強(qiáng)；③圖書館之間的協(xié)作性更強(qiáng)，信息資源共享水平會(huì)進(jìn)一步提高。

但由于市場(chǎng)機(jī)制固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性等局限性，必然會(huì)對(duì)信息資源共建共享造成一定的損害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益，在價(jià)值規(guī)律對(duì)資源合理配置起積極作用的同時(shí)，也會(huì)因其固有缺陷而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面效果。同樣，引入市場(chǎng)機(jī)制的信息資源共建共享，由于逐利性的驅(qū)使，也會(huì)存在失效性，具體表現(xiàn)為：①市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性，會(huì)造成信息資源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致信息資源建設(shè)體系不完整，結(jié)構(gòu)失衡；②市場(chǎng)機(jī)制的盲目性和滯后性，會(huì)造成熱點(diǎn)資源建設(shè)一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；③個(gè)別圖書館由于過分地追求自身利益，極易出現(xiàn)信息資源壟斷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺詐等不正當(dāng)行為，對(duì)公共信息利益造成巨大破壞。

5　對(duì)策

與計(jì)劃體制相比，市場(chǎng)機(jī)制固然具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但也并非完美無缺，存在明顯弱點(diǎn)。因此就需要政府通過宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。同樣，引入市場(chǎng)機(jī)制的信息資源共建共享，也會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，這就需要政府部門或教育機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)措施來預(yù)防和糾正可能出現(xiàn)的負(fù)面問題。

5.1加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)

戰(zhàn)略規(guī)劃一般是指某一組織或機(jī)構(gòu)就某事項(xiàng)未來發(fā)展而制定的目標(biāo)體系及行動(dòng)方案。20世紀(jì)70年代起，美國(guó)圖書館界開始關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃研究和應(yīng)用，在美國(guó)公共圖書館協(xié)會(huì)（PLA）推動(dòng)下，戰(zhàn)略規(guī)劃在推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。20世紀(jì)80年代末，國(guó)內(nèi)圖書館開始討論和制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以謀求更長(zhǎng)足發(fā)展[15]。嚴(yán)鳳玲、高波對(duì)美國(guó)圖書館行業(yè)組織戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)美國(guó)圖書館行業(yè)組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、體制、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)估等進(jìn)行了全面介紹[16]，對(duì)制定信息資源共建共享的戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有益借鑒。

信息資源共建共享戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、保障措施4個(gè)基本方面：①指導(dǎo)思想：以用戶信息需求為牽引，以基礎(chǔ)環(huán)境、信息資源、共享服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持一體化設(shè)計(jì)、集約化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)，構(gòu)建具有時(shí)代特色的圖書館信息資源共建共享保障體系，為用戶提供高水平、高質(zhì)量、高效率的信息與知識(shí)服務(wù)；②建設(shè)目標(biāo)：構(gòu)建布局合理、種類齊全、內(nèi)容豐富的信息資源體系，建成功能先進(jìn)、紙電一體的圖書館信息管理系統(tǒng)，建立信息資源共建共享服務(wù)體系和運(yùn)行管理保障體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享服務(wù)功能，滿足用戶需求，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)效益；③建設(shè)內(nèi)容：以基礎(chǔ)環(huán)境、信息資源和共享服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)；④保障措施：明確職責(zé)分工、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。

為了有效避免和克服市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷，信息資源共建共享的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)特別注意以下事項(xiàng)：①堅(jiān)持信息資源共建共享的公益性，加強(qiáng)館際協(xié)作，規(guī)范行為秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和信息資源壟斷；②注重信息資源共建的體系結(jié)構(gòu)，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧全面建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；③加強(qiáng)信息資源價(jià)值、共享邊際成本和利潤(rùn)比例的調(diào)查研究和指導(dǎo)政策制定機(jī)制的戰(zhàn)略規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)價(jià)格的正確引導(dǎo)，保證信息資源共建共享雙方的利益平衡。

5.2完善管理制度，合理獎(jiǎng)懲

信息資源共建共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必然涉及多方面的因素，這就離不開政府機(jī)構(gòu)的參與并發(fā)揮作用。通常情況下，信息資源共建共享應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，政府機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用。李增義認(rèn)為，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督4個(gè)方面。引導(dǎo)，即制定發(fā)展戰(zhàn)略、建立共建共享管理機(jī)構(gòu)和制定經(jīng)費(fèi)投入、預(yù)期收益等相關(guān)政策；協(xié)調(diào)，即建立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與圖書館協(xié)會(huì)和各圖書館之間的關(guān)系，形成一個(gè)覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系；服務(wù)，即為信息資源共建共享提供良好的發(fā)展環(huán)境，建立良好的激勵(lì)和約束機(jī)制；監(jiān)督，即建立一套完善的評(píng)估機(jī)制，對(duì)圖書館的共建共享行為進(jìn)行評(píng)估[17]。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。這對(duì)引入市場(chǎng)機(jī)制的信息資源共建共享的調(diào)控管理具有一定的參考價(jià)值和意義。市場(chǎng)機(jī)制下的共建共享，應(yīng)加強(qiáng)以利益平衡為主要內(nèi)容的管理制度建設(shè)，如資源價(jià)值評(píng)估和定價(jià)制度、信息共享邊際成本核算、利潤(rùn)比例劃定和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等。日本大學(xué)圖書館的文獻(xiàn)資源共享服務(wù)，收費(fèi)政策由起初的文部省統(tǒng)一管理改為由各圖書館自主設(shè)定，館際互借的費(fèi)用為：往返運(yùn)費(fèi)+服務(wù)費(fèi)用，文獻(xiàn)傳遞的費(fèi)用為：文獻(xiàn)復(fù)印費(fèi)+遞送費(fèi)用+服務(wù)費(fèi)用，為了提高共享服務(wù)的工作效率，在共享系統(tǒng)內(nèi)推行館際互借費(fèi)用互抵服務(wù)[18]。這對(duì)制定信息共享邊際成本制度具有一定的借鑒意義。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)共建共享行為監(jiān)督管理，規(guī)范秩序，堅(jiān)決打擊和懲治信息壟斷、價(jià)格欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)行為。

5.3加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)研究，避免侵權(quán)

著作權(quán)保護(hù)是信息資源共建共享過程中不可回避的課題，加強(qiáng)著作權(quán)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)，提高著作權(quán)保護(hù)意識(shí)，避免和減少著作權(quán)侵權(quán)行為，對(duì)推進(jìn)信息資源共建共享的持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。而引入市場(chǎng)機(jī)制的信息資源共建共享，在利益的驅(qū)使下，著作權(quán)侵權(quán)行為必有過之而無不可及，因此更有必要加強(qiáng)著作權(quán)侵權(quán)的應(yīng)對(duì)策略研究。

楊曉秋對(duì)文獻(xiàn)傳遞服務(wù)過程中的著作權(quán)侵權(quán)問題進(jìn)行了細(xì)致分析，并對(duì)CASHL文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的著作權(quán)保護(hù)進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)CASHL服務(wù)中提示尊重著作權(quán)的告之義務(wù)、合理規(guī)避著作權(quán)問題的做法予以肯定，并建議CASHL和各服務(wù)館及用戶還應(yīng)高度重視著作權(quán)保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)和宣傳[19]。文向華從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，通過對(duì)著作權(quán)制度的價(jià)值及其成本收益分析，提出了信息資源共建共享的宏觀層面和微觀層面的著作權(quán)策略，其中宏觀層面強(qiáng)調(diào)國(guó)家提供有力制度支持，為信息共建共享創(chuàng)造良好環(huán)境，微觀層面則強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有著作權(quán)法律制度規(guī)定進(jìn)行突破并予以創(chuàng)新，包括充分利用著作權(quán)法中的合理使用制度、整合著作權(quán)授權(quán)模式、積極參與著作權(quán)立法以擴(kuò)大法定許可范圍、學(xué)習(xí)利用CC（Creative Commons）模式等[20]。

市場(chǎng)機(jī)制下的著作權(quán)保護(hù)策略可以概括為“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”,“立足當(dāng)前”即基于我國(guó)《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》等現(xiàn)有法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)理解和宣傳引導(dǎo)，充分利用法定許可和合理使用制度，并以利益平衡的為原則，積極探索著作權(quán)集體授權(quán)模式，同時(shí)采取提示尊重著作權(quán)的告之義務(wù)、著作權(quán)聲明等形式，合理規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生；“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”即加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)的社會(huì)性和法理性研究，在著作權(quán)利人利益和社會(huì)公共利益兩者平衡的前提下，擴(kuò)大圖書館的信息獲取和信息傳播權(quán)利，并積極參與著作權(quán)立法，以法定權(quán)利的最高形式固定下來，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)外著作權(quán)法律制度和著作權(quán)保護(hù)理論與實(shí)踐的研究借鑒，并緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

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趙文升男，1983年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：信息資源建設(shè)和信息服務(wù)。

張聰男，1984年生。碩士，助教。研究方向：信息資源管理與利用。

涂曉靜女，1986年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：圖書館管理。

G252.0

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“軍隊(duì)院校圖書館延伸服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12XTQ002）成果之一。

（2015-07-02；責(zé)編：徐向東。）